浙政辦發(fā)〔2019〕30號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省防汛防臺抗旱應急預案的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省防汛防臺抗旱應急預案的通知》










浙政辦發(fā)〔2019〕30號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

浙江省人民政府辦公廳

2019年4月30日

（此件公開發(fā)布）

浙江省防汛防臺抗旱應急預案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 指導思想

1.3 編制依據(jù)

1.4 適用范圍

1.5 工作原則

2 組織指揮體系及職責

2.1 省防汛防臺抗旱指揮部

2.2 市、縣（市、區(qū)）防汛防臺抗旱指揮機構(gòu)

2.3 基層防汛防臺抗旱組織

3 監(jiān)測預報預警

4 事件分級與應急響應

4.1 事件分級

4.2 應急響應行動

4.3 不同災害應急響應措施

4.4 信息發(fā)布

4.5 應急響應變更和結(jié)束

5 災后處置和應急保障

6 預案管理

6.1 管理與更新

6.2 預案實施

1 總則

1.1編制目的。

做好洪澇臺旱災害的防范和處置工作，保證防汛防臺抗旱應急工作依法、科學、高效、有序進行，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災的重要論述精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的防汛防臺抗旱總目標，堅持底線思維，立足于防大汛、抗大旱、搶大險，堅持早研究、早分析、早部署、早落實，切實將確保人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，強化各項責任和工作措施落實，充分發(fā)揮防汛防臺抗旱指揮機構(gòu)的組織指揮、統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)作用，全面提升防汛防臺抗旱應急能力。

1.3編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和國家、省防汛防臺抗旱相關(guān)法律法規(guī)，以及《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》《浙江省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》等有關(guān)文件，制定本預案。

1.4適用范圍。

本預案適用于本省范圍內(nèi)洪澇臺旱災害的防范與應急處置。

1.5工作原則。

防汛防臺抗旱工作實行各級政府行政首長負責制。堅持以人為本、安全第一，以防為主、防抗救結(jié)合，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責、屬地管理為主的原則。

2組織指揮體系及職責

2.1省防汛防臺抗旱指揮部。

省政府設(shè)立防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱防指），在國家防汛抗旱總指揮部和省委、省政府領(lǐng)導下，組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導全省防汛防臺抗旱和搶險救災工作。省防指指揮由省政府分管副省長擔任，省防指副指揮由省政府分管副秘書長、省應急管理廳廳長、省水利廳廳長、省氣象局局長、省軍區(qū)副司令員擔任，省防指秘書長由省應急管理廳分管負責人擔任，省防指副秘書長由省水利廳、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、省氣象局分管負責人擔任，省防指成員由省委宣傳部、浙江日報報業(yè)集團、浙江廣電集團、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省廣電局、省糧食物資局、省供銷社、省林業(yè)局、武警浙江省總隊、浙江銀保監(jiān)局、浙江海事局、省電力公司、省通信管理局、杭州鐵路辦事處、浙江能源監(jiān)管辦等單位分管負責人組成。經(jīng)省防指同意，省防指秘書長可組織會商部署防汛防臺抗旱工作。

2.2市、縣（市、區(qū)）防汛防臺抗旱指揮機構(gòu)。

各市、縣（市、區(qū)）政府設(shè)立防汛防臺抗旱指揮機構(gòu)，由承擔防汛防臺抗旱任務(wù)的部門和駐地部隊、武裝警察部隊等有關(guān)單位負責人組成，明確職責和分工，在上級防指和本級黨委、政府的領(lǐng)導下，負責本地區(qū)洪澇臺旱災害的應對工作。

2.3基層防汛防臺抗旱組織。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照基層防汛防臺抗旱體系建設(shè)要求，明確職責和人員，在縣級防指和鄉(xiāng)級黨委、政府的領(lǐng)導下，做好本行政區(qū)域和本單位的防汛防臺抗旱工作。

3監(jiān)測預報預警

各級氣象、水利、自然資源部門應加強對暴雨、洪水、臺風、風暴潮、旱情的監(jiān)測和預報，將結(jié)果報告有關(guān)防指，并按權(quán)限及時向社會發(fā)布有關(guān)信息。遭遇重大災害性天氣時，應加強聯(lián)合監(jiān)測、會商和預報，盡可能延長預見期，并對未來可能發(fā)展趨勢及影響作出評估，將評估結(jié)果報告有關(guān)防指。

各級氣象部門根據(jù)《氣象災害防御條例》《浙江省氣象災害防御條例》負責本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預報、災害性天氣警報，按照職責統(tǒng)一發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號；與同級應急管理、水利部門實現(xiàn)氣象衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測預報預警服務(wù)信息共享共用；面向公眾聯(lián)合發(fā)布有關(guān)災害預警信息。

各級水利部門根據(jù)《中華人民共和國水文條例》《浙江省水文管理條例》負責本行政區(qū)域內(nèi)的水文監(jiān)測，承擔水情旱情監(jiān)測預警工作。按照分級負責原則和權(quán)限，及時發(fā)布江河湖庫洪水、山洪預警和干旱信息；水利工程險情按照有關(guān)預案及時發(fā)布預警。

各級自然資源部門根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》《海洋觀測預報管理條例》組織與防汛防臺有關(guān)的地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，負責海洋觀測預報、預警監(jiān)測，按照職責向公眾統(tǒng)一發(fā)布海洋觀測預報和海洋災害警報。

建立監(jiān)測預報預警信息定期會商制和日報制。各級防指在汛前、入梅、出梅、臺風來臨前、汛后組織定期會商，必要時根據(jù)防汛形勢隨時會商；汛期，氣象部門每日兩次，水利、自然資源部門每日一次向本級防指報告監(jiān)測、預報、預警、調(diào)度信息，每周一分別報送上周天氣情況、水雨情等和本周預報信息。遇突發(fā)情況，應及時報送。應急響應啟動后，按響應行動規(guī)定報送。

4事件分級與應急響應

按照洪澇臺旱災害事件的嚴重程度和影響范圍，洪澇臺旱應急事件分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。

洪澇臺旱災害事件發(fā)生后，洪澇臺旱災害影響地區(qū)防指應按照預案進行先期處置，并同時報告上級防指。當發(fā)生本預案規(guī)定的事件時，省防指啟動應急響應，洪澇臺旱災害主要影響地區(qū)防指應急響應級別不得低于省級應急響應級別。

4.1事件分級。

4.1.1 一般（Ⅳ級）事件。

出現(xiàn)以下情況之一者，為一般（Ⅳ級）事件：

（1）省氣象臺發(fā)布熱帶風暴消息，或預報近海熱帶低壓24小時內(nèi)可能登陸或影響我省。

（2）省氣象臺預報未來24小時兩個以上設(shè)區(qū)市將發(fā)生較大范圍50毫米以上降雨；或?qū)崪y兩個以上設(shè)區(qū)市日面雨量達到50-80毫米，或兩日累計面雨量達到80-120毫米，或三日累計面雨量達到100-150毫米，并且預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

（3）錢塘江、東苕溪、浦陽江和甌江干流其中一條河流主要控制站，杭嘉湖平原河網(wǎng)主要代表站或太湖水位達到警戒水位，并預報將達到設(shè)計水位。

（4）降雨偏少，水庫、河網(wǎng)蓄水持續(xù)減少，全省飲水困難人數(shù)超過30萬人或作物受旱面積達到100萬-300萬畝。

4.1.2較大（Ⅲ級）事件。

出現(xiàn)以下情況之一者，為較大（Ⅲ級）事件：

（1）省氣象臺發(fā)布海上臺風警報；省氣象臺發(fā)布熱帶風暴警報，并預報在廈門市以北的福建省境內(nèi)或上海市境內(nèi)登陸，或在東經(jīng)125度以西范圍內(nèi)緊擦我省沿海北上，將對我省帶來一定影響；省氣象臺發(fā)布強熱帶風暴（臺風、強臺風、超強臺風）警報，并預報在廈門市以南或上海市以北登陸，將對我省造成一定影響。

（2）兩個以上設(shè)區(qū)市日面雨量達到80-100毫米，或兩日累計面雨量達到120-160毫米，或三日累計面雨量達到150-200毫米，并且省氣象臺預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

（3）錢塘江、東苕溪、浦陽江和甌江干流其中一條河流主要控制站或杭嘉湖平原河網(wǎng)主要代表站水位全面超過警戒水位，并預報部分將達到保證水位；或太湖水位達到設(shè)計水位。

（4）降雨明顯偏少，水庫、河網(wǎng)蓄水不足，全省飲水困難人數(shù)超過50萬人或作物受旱面積達到300萬-500萬畝。

4.1.3 重大（Ⅱ級）事件。

出現(xiàn)以下情況之一者，為重大（Ⅱ級）事件：

（1）省氣象臺發(fā)布熱帶風暴（強熱帶風暴）警報，并預報在我省境內(nèi)登陸，將對我省帶來較大影響；省氣象臺發(fā)布強熱帶風暴（臺風、強臺風、超強臺風）警報，并預報在廈門市以北的福建省境內(nèi)或上海市境內(nèi)登陸，或在東經(jīng)125度以西范圍內(nèi)緊擦我省沿海北上，將對我省造成較大影響。

（2）兩個以上設(shè)區(qū)市日面雨量達到100-150毫米，或兩日累計面雨量達到160-230毫米，或三日累計面雨量達到200-300毫米，并且省氣象臺預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

（3）錢塘江、東苕溪、浦陽江和甌江干流其中一條河流主要控制站或杭嘉湖平原河網(wǎng)主要代表站水位全面接近或部分達到保證水位，并預報水位將繼續(xù)上漲；或太湖水位超過設(shè)計水位，并預報水位將繼續(xù)上漲。

（4）降雨顯著偏少，水庫、河網(wǎng)蓄水明顯不足，全省飲水困難人數(shù)超過80萬人或作物受旱面積達到500萬-800萬畝。

4.1.4特別重大（Ⅰ級）事件。

出現(xiàn)以下情況之一者，為特別重大（Ⅰ級）事件：

（1）省氣象臺發(fā)布臺風（強臺風、超強臺風）警報或強熱帶風暴緊急警報，并預報將在我省境內(nèi)或省界附近登陸或從陸上進入我省。

（2）兩個以上設(shè)區(qū)市日面雨量超過150毫米，或兩日累計面雨量超過230毫米，或三日累計面雨量超過300毫米，并且省氣象臺預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

（3）錢塘江、東苕溪、浦陽江和甌江干流其中一條河流主要控制站或杭嘉湖平原河網(wǎng)主要代表站水位全面超過保證水位，并預報水位將繼續(xù)上漲。

（4）降雨嚴重偏少，水庫、河網(wǎng)蓄水嚴重不足，全省飲水困難人數(shù)超過100萬人或作物受旱面積超過800萬畝。

4.2應急響應行動。

4.2.1Ⅳ級應急響應行動。

當出現(xiàn)一般（Ⅳ級）事件時，由省防指副指揮決定啟動Ⅳ級應急響應，實施Ⅳ級應急響應行動。

（1）省防指副指揮組織應急管理、水利、氣象、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門會商。

（2）省防指發(fā)布防御工作通知。

（3）省防指副指揮視情連線有關(guān)市、縣（市、區(qū)）防指進行動員部署。

（4）省氣象局每日至少兩次報告天氣預報結(jié)果，其間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報。

（5）省水利廳每日8時、14時、20時報告洪水預報結(jié)果。

（6）省自然資源廳每日一次報告風暴潮、海浪預報結(jié)果。

（7）省防指其他有關(guān)成員單位每日18時向省防指報告工作動態(tài)。

（8）洪澇臺旱災害影響地區(qū)市級防指每日8時向省防指報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情應及時報告。

當省氣象臺發(fā)布海上臺風消息并預報臺風將沿東經(jīng)125度以東北上，對我省海域作業(yè)造成影響時，省防指啟動海上防臺Ⅳ級應急響應，涉海部門按職責做好相關(guān)工作。

4.2.2Ⅲ級應急響應行動。

當出現(xiàn)較大（Ⅲ級）事件時，由省防指副指揮決定啟動Ⅲ級應急響應，實施Ⅲ級應急響應行動。

（1）省防指副指揮組織應急管理、水利、氣象、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門會商。

（2）省防指副指揮組織動員部署，有關(guān)防指成員單位參加，并視情連線有關(guān)市、縣（市、區(qū)）防指。

（3）省防指副指揮值班。

（4）省氣象局每日至少三次報告天氣預報，其間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報。

（5）省水利廳每3小時報告一次洪水預報結(jié)果。

（6）省自然資源廳每日兩次報告風暴潮、海浪監(jiān)測預報結(jié)果。

（7）省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局等單位派員進駐省防指。

（8）省防指其他有關(guān)成員單位每日8時、18時向省防指報告工作動態(tài)。

（9）洪澇臺旱災害影響地區(qū)市級防指每日8時、18時向省防指報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情應及時報告。

4.2.3Ⅱ級應急響應行動。

當出現(xiàn)重大（Ⅱ級）事件時，由省防指指揮決定啟動Ⅱ級應急響應，實施Ⅱ級應急響應行動。

（1）省防指副指揮組織應急管理、水利、氣象、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門會商。

（2）省防指發(fā)布進一步做好防汛防臺抗旱搶險救災工作的通知。

（3）省防指指揮組織動員部署，省防指有關(guān)成員單位參加，并連線有關(guān)市、縣（市、區(qū)）防指。

（4）省防指副指揮值班。

（5）視情向災害發(fā)生地派出工作組或?qū)＜医M指導工作。

（6）省氣象局每日至少四次報告天氣預報，其間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報。

（7）省水利廳每3小時報告一次洪水預報結(jié)果。

（8）省自然資源廳每日兩次報告風暴潮、海浪監(jiān)測預報結(jié)果。

（9）省委宣傳部、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省軍區(qū)、武警浙江省總隊、省氣象局派員進駐省防指。

（10）省防指其他有關(guān)成員單位每日8時、18時向省防指報告工作動態(tài)。

（11）洪澇臺旱災害影響地區(qū)市級防指每日8時、18時向省防指報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情及時報告。

4.2.4Ⅰ級應急響應行動。

當出現(xiàn)特別重大（Ⅰ級）事件時，由省防指指揮決定啟動Ⅰ級應急響應，實施Ⅰ級應急響應行動。

（1）省防指指揮組織應急管理、水利、氣象、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門會商。

（2）省防指發(fā)布全力做好防汛防臺抗旱搶險救災工作的緊急通知。

（3）根據(jù)需要并報經(jīng)省委、省政府主要領(lǐng)導同意，宣布進入緊急防汛期或非?？购灯?。

（4）省防指指揮組織動員部署，省防指全體成員參加，并連線有關(guān)市、縣（市、區(qū)）防指。必要時，提請省委、省政府主要領(lǐng)導部署防汛防臺抗旱和搶險救災工作。

（5）省防指指揮坐鎮(zhèn)省防指。

（6）向災害發(fā)生地派出工作組或?qū)＜医M指導工作。

（7）省氣象局每日至少八次報告天氣預報，其間根據(jù)監(jiān)測情況實時更新預報，遇突發(fā)情況隨時報告。

（8）省水利廳隨時報告洪水預報結(jié)果。

（9）省自然資源廳每日兩次報告風暴潮、海浪監(jiān)測預報結(jié)果。

（10）省委宣傳部、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省軍區(qū)、武警浙江省總隊、省氣象局派員進駐省防指。

（11）省防指其他有關(guān)成員單位每日8時、14時、20時向省防指報告工作動態(tài)。

（12）洪澇臺旱災害影響地區(qū)市級防指每日8時、14時、20時向省防指報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情隨時報告。

4.3不同災害應急響應措施。

4.3.1江河洪水。

（1）按洪水調(diào)度方案調(diào)度水利工程。

（2）當江河水位超過警戒水位時，當?shù)胤乐讣坝嘘P(guān)單位應結(jié)合實際組織人員巡堤查險。

（3）當預報江河洪水接近或超過保證水位時，當?shù)胤乐讣坝嘘P(guān)單位應做好物資裝備、人員隊伍搶險準備。

（4）組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險。

（5）應當?shù)胤乐刚埱?，上一級防指組織協(xié)調(diào)、調(diào)動防汛搶險物資和救援力量。

4.3.2臺風災害。

（1）相關(guān)地區(qū)防指應密切監(jiān)視臺風動態(tài)，各類防汛防臺責任人按預案進崗到位，有關(guān)部門及時發(fā)布預警。

（2）組織海上船只回港避風，落實無動力船只安全監(jiān)管措施。

（3）組織各類危險區(qū)域人員梯次轉(zhuǎn)移。

（4）必要時，采取停工、停課、停市、停運和封閉交通道路、關(guān)閉景區(qū)等措施。

4.3.3突發(fā)性強降雨及山洪災害。

當氣象部門發(fā)布突發(fā)性強降雨預報或監(jiān)測到可能致災的降雨，相關(guān)地區(qū)防指應：

（1）加強巡查監(jiān)測，及時預警。

（2）組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，確保人員安全。

（3）災情發(fā)生后，及時向本級政府和上級防指報告。

4.3.4水利工程險情。

（1）當?shù)胤乐噶⒓聪虮炯壵蜕霞壏乐笀蟾妗?br />

（2）向影響區(qū)域發(fā)布預警，組織人員疏散轉(zhuǎn)移，并實施交通管控。

（3）全力組織搶險，必要時可請求上級支援。

（4）加強險情研判，必要時做好棄守準備。

（5）當小（1）型（總庫容100萬立方米）以上水庫、主要防洪河道重要河段堤防出現(xiàn)險情，省防指會同省水利廳派出技術(shù)專家赴現(xiàn)場指導搶險救援工作。

（6）應當?shù)胤乐刚埱?，上級防指組織協(xié)調(diào)、調(diào)動防汛搶險物資和救援力量。

4.3.5干旱災害。

（1）加強抗旱水源調(diào)度和用水管理。

（2）采取開源節(jié)流、限制用水、應急送水、跨流域（區(qū)域）引調(diào)水等措施。

（3）條件許可時組織實施人工增雨作業(yè)。

4.4信息發(fā)布。

防汛防臺抗旱的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。汛情、險情、旱情、災情及防汛防臺抗旱動態(tài)等信息，由各級防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。受洪澇臺旱災害主要影響地區(qū)防指按照規(guī)定及時發(fā)布信息，在發(fā)布重要災情、險情信息前必須提前報告上級防指，涉及人員傷亡的應提前報告省防指。

4.5應急響應變更和結(jié)束。

（1）省防指根據(jù)洪澇臺旱災害事件的發(fā)展趨勢和對我省影響情況的變化，適時調(diào)整應急響應等級。

（2）鑒于臺風往往帶來強風、高潮和暴雨，啟動防臺應急響應即視為同時啟動防汛應急響應。

（3）當出現(xiàn)下列條件之一時，省防指可視情宣布應急響應結(jié)束：

①大范圍降雨趨停，省氣象部門預報未來沒有大的降雨過程。

②省氣象部門正式解除臺風警報信號，且預報對我省無明顯影響。

③錢塘江、東苕溪、浦陽江和甌江干流主要控制站和杭嘉湖平原河網(wǎng)大部分代表站水位已回落至警戒水位以下。

④全省旱情已得到有效緩解。

（4）各級防指根據(jù)預案和當?shù)睾闈撑_旱情況決定變更或結(jié)束應急響應。

5災后處置和應急保障

洪澇臺旱災害發(fā)生地政府和防指按照國家、省有關(guān)防汛防臺抗旱法律法規(guī)、職責分工和有關(guān)專項預案，做好相關(guān)工作。

6預案管理

6.1管理與更新。

省防指成員單位和市、縣（市、區(qū)）防指應根據(jù)本預案和當?shù)貙嶋H或部門職責制定相應的應急預案。當防汛防臺抗旱相關(guān)法律法規(guī)被修改，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者在實際應對和實戰(zhàn)演習中出現(xiàn)新的問題、新的情況時，應及時修訂完善預案。

本預案實施后，省防指組織預案的宣傳、培訓和演習。

6.2預案實施。

本預案自印發(fā)之日起施行。此前印發(fā)的浙江省防汛防臺抗旱應急預案與本預案不一致的，按本預案執(zhí)行。

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