豫政辦〔2021〕7號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市軌道交通項目規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市軌道交通項目規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）的通知










豫政辦〔2021〕7號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省城市軌道交通項目規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。






 

河南省人民政府辦公廳

2021年1月23日





 

河南省城市軌道交通項目規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）




 

第一章　總　則

第一條　為加強城市軌道交通項目規(guī)劃建設(shè)管理，合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)格落實建設(shè)條件，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險，促進城市軌道交通規(guī)范有序、健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)〔2018〕52號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕49號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱城市軌道交通是指地鐵、輕軌（含單軌）和有軌電車系統(tǒng)。

第三條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通項目審核，包括城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（以下簡稱線網(wǎng)規(guī)劃）編制與審批，城市軌道交通分期建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱建設(shè)規(guī)劃）編制、初審或?qū)徟椖靠尚行匝芯繄蟾鎸徟蝽椖可暾垐蟾婧藴?zhǔn)，初步設(shè)計概算審批等程序。

第四條　省政府有關(guān)部門按照職責(zé)履行全過程監(jiān)管責(zé)任，具體負責(zé)線網(wǎng)規(guī)劃審查，地鐵和輕軌建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃中期評估報告初審，有軌電車建設(shè)規(guī)劃審批，城市軌道交通項目審批（核準(zhǔn)）。城市政府負責(zé)線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃及其他審核報批文件編制，負責(zé)城市軌道交通項目建設(shè)，對線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、項目建設(shè)、安全生產(chǎn)及本級政府債務(wù)風(fēng)險管控負主體責(zé)任。


 

第二章　申報條件

第五條　申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。初期客運強度不低于每日每公里0.7萬人次，遠期客流規(guī)模達到單向高峰小時3萬人次以上。

第六條　申報建設(shè)輕軌的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。初期客運強度不低于每日每公里0.4萬人次，遠期客流規(guī)模達到單向高峰小時1萬人次以上。


 

第三章　規(guī)劃編制與審批

第七條　符合城市軌道交通項目申報條件的，由城市政府自然資源和規(guī)劃主管部門編制線網(wǎng)規(guī)劃。規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定征求社會公眾和相關(guān)部門意見。

第八條　線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市人口分布、空間布局、土地利用相協(xié)調(diào)，與各級發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃及鐵路、民航等專項規(guī)劃相銜接。綜合交通樞紐、主要鐵路客站和樞紐機場應(yīng)當(dāng)盡可能規(guī)劃引入城市軌道交通。具備同步建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)工作協(xié)調(diào)、協(xié)同；不能同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)相互預(yù)留建設(shè)條件，必要時可提前實施應(yīng)急工程。

第九條　線網(wǎng)規(guī)劃編制（或修改、修編）完成后，報省自然資源部門進行技術(shù)審查，并報省城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會審議。省自然資源部門在審查中應(yīng)當(dāng)充分征求省發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門意見。

第十條　線網(wǎng)規(guī)劃審議通過后納入城市國土空間總體規(guī)劃，審批程序參照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。批復(fù)后的線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。批復(fù)文件報省政府備案。

第十一條　線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批復(fù)后，城市政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃和線網(wǎng)規(guī)劃，將城市軌道交通線路、主要車站、車輛基地、主變電站和聯(lián)絡(luò)線等設(shè)施，按照有關(guān)程序和要求，及時納入相應(yīng)地塊城市詳細規(guī)劃。線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批復(fù)后任何單位和個人不得隨意修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照城市國土空間總體規(guī)劃的修改程序進行。

第十二條　城市政府發(fā)展改革部門按照已批復(fù)的線網(wǎng)規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展需要和政府財力組織編制建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限一般為5—6年。編制建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)同步組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，按規(guī)定報生態(tài)環(huán)境部門審查環(huán)境影響報告書。

第十三條　建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理選擇軌道交通系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序、資金籌措方案等。城市軌道交通項目政府資本金占當(dāng)年城市公共財政預(yù)算收入的比例一般不超過5%，軌道交通出資額占當(dāng)年城市維護建設(shè)財政性資金的比例一般不超過30%。省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)規(guī)劃初審，確保建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏與城市交通需求、政府財力和建設(shè)管理能力相適應(yīng)。

第十四條　建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)強化城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合，結(jié)合城市軌道交通建設(shè)，依托鐵路車站、機場打造綜合立體交通樞紐，實現(xiàn)方便、高效換乘。加強節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵探索城市軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用，推進建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和綜合利用，提高空間利用效率和節(jié)約集約用地水平。

第十五條　建設(shè)規(guī)劃報告及用地控制、客流預(yù)測、交通一體化、投融資方案、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等相關(guān)專題報告編制完成后，由市級發(fā)展改革部門聯(lián)合同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報省發(fā)展改革部門，同時抄送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十六條　地鐵、輕軌建設(shè)規(guī)劃由省發(fā)展改革部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行初審，初審中應(yīng)當(dāng)充分征求省自然資源、交通運輸?shù)炔块T意見；初審?fù)ㄟ^并報省政府研究同意后，由初審部門按程序報國家發(fā)展改革委，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。有軌電車建設(shè)規(guī)劃由省發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合審批，審批中應(yīng)當(dāng)充分征求省自然資源、交通運輸?shù)炔块T意見，批復(fù)文件報省政府備案。

第十七條　嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，原則上不得變更，不得隨意壓縮規(guī)劃實施期限。在規(guī)劃實施過程中，受城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局變化等因素影響，城市軌道交通線路功能定位、基本走向、系統(tǒng)制式等發(fā)生重大變化的，或線路里程、地下線路長度、直接工程投資（扣除物價上漲因素等）較建設(shè)規(guī)劃增幅超過20%的，應(yīng)當(dāng)報原審批部門履行建設(shè)規(guī)劃調(diào)整程序。建設(shè)規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)在完成規(guī)劃實施中期評估后進行，原則上不新增項目。建設(shè)規(guī)劃批復(fù)2—3年后應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)規(guī)劃中期評估。由城市政府委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)編制中期評估報告，經(jīng)省發(fā)展改革部門初審后，報國家發(fā)展改革委。

第十八條　建設(shè)規(guī)劃實施最后一年或規(guī)劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設(shè)規(guī)劃報批工作。


 

第四章　項目審核與實施

第十九條　省發(fā)展改革部門牽頭建立城市軌道交通滾動項目庫，年度建設(shè)項目報省政府審定后實施。

第二十條　城市政府依據(jù)國家批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，組織開展項目可行性研究報告或申請報告編制工作。項目可行性研究報告或申請報告應(yīng)當(dāng)達到編制深度要求，對線路穿越和并行既有鐵路、高速公路、城市干道、城市軌道交通、輸電走廊、輸油（氣）管道、南水北調(diào)中線工程總干渠、河流湖泊等工程方案進行深入研究，并加強與管理部門的溝通對接。

第二十一條　地鐵、輕軌項目由省發(fā)展改革部門根據(jù)國家批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃進行審批（核準(zhǔn)）。有軌電車項目由省發(fā)展改革部門進行審批（核準(zhǔn)），并與相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。在項目可行性研究報告和初步設(shè)計中設(shè)置運營服務(wù)專篇和公共安全專篇。省發(fā)展改革部門在辦理項目審批（核準(zhǔn)）時，應(yīng)當(dāng)充分征求省交通運輸部門關(guān)于運營服務(wù)專篇、技術(shù)方案的意見，省公安部門關(guān)于公共安全專篇的意見。

第二十二條　除建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營模式的項目外，項目總投資中財政資金投入比例不得低于40%。項目資本金籌措方式及資金來源應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第二十三條　使用政府資金作為資本金或政府資金直接投資的城市軌道交通項目，按照政府投資項目相關(guān)規(guī)定進行審批；企業(yè)全部使用自籌資金或部分申請政府投資補助、貸款貼息的城市軌道交通項目，按照企業(yè)投資項目相關(guān)規(guī)定進行核準(zhǔn)。采用政府和社會資本合作模式的城市軌道交通項目，按照國家有關(guān)規(guī)定進行審核。

第二十四條　城市軌道交通項目的項目法人通過河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）進行審批（核準(zhǔn)）申報。項目審批（核準(zhǔn)）申請受理后，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)報請原審批（核準(zhǔn)）機關(guān)變更項目審批（核準(zhǔn)）：

（一）項目法人發(fā)生變化的；

（二）線路基本走向、敷設(shè)方式、系統(tǒng)制式、投資模式等較項目可行性研究報告或項目申請報告批復(fù)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；

（三）政府投資項目概算超過項目可行性研究報告批復(fù)投資額10%的。

第二十六條　政府投資項目初步設(shè)計、投資概算由省發(fā)展改革部門負責(zé)審批（核定），可結(jié)合國家政策導(dǎo)向以及“放管服”改革要求進一步下放權(quán)限。施工圖設(shè)計文件由城市政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過政府購買服務(wù)方式委托施工圖審查機構(gòu)進行審查并出具審查意見。項目開工前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理土地使用、規(guī)劃許可、環(huán)評、能評等相關(guān)手續(xù)。

第二十七條　城市政府應(yīng)當(dāng)建立透明規(guī)范的資本金及運營維護資金投入長效機制，確保城市軌道交通建設(shè)、運維資金及時足額到位。支持各城市依法依規(guī)深化投融資體制改革，積極吸引民間投資參與城市軌道交通項目，鼓勵開展多元化經(jīng)營，加大站場綜合開發(fā)力度。規(guī)范開展城市軌道交通領(lǐng)域政府和社會資本合作，研究利用可計入權(quán)益的可續(xù)期債券、項目收益?zhèn)葎?chuàng)新形式推進城市軌道交通項目市場化融資，開展符合條件的運營期項目資產(chǎn)證券化可行性研究。


 

第五章　監(jiān)督管理

第二十八條　未達到城市軌道交通建設(shè)申報條件的建設(shè)規(guī)劃不予受理。未列入建設(shè)規(guī)劃的城市軌道交通項目不予審批（核準(zhǔn)）。嚴(yán)禁以市政配套工程、有軌電車、工程試驗線、旅游線等名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌項目。

第二十九條　城市政府和相關(guān)企業(yè)不得不顧條件提前實施項目、隨意壓縮工期，對前期工作未完成、建設(shè)條件不具備、遇有特殊工程地質(zhì)災(zāi)害且不能保證施工安全的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況暫緩實施，建設(shè)工期可相應(yīng)順延。

第三十條　按照嚴(yán)控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴(yán)防城市政府因城市軌道交通建設(shè)增加政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)禁違規(guī)變相舉債。

對舉債融資不符合法律法規(guī)規(guī)定或未落實償債資金來源的城市軌道交通項目，城市政府不得申報。對列入地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警范圍的城市，審批（核準(zhǔn)）機關(guān)暫緩其實施新的城市軌道交通項目。

城市政府要合理控制城市軌道交通企業(yè)負債率，對負債率過高的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施降低其負債率，并暫停開工建設(shè)新項目。

第三十一條　建立健全責(zé)任主體信用記錄，將違規(guī)信息納入河南省信用信息共享平臺，加強信用聯(lián)合懲戒，對規(guī)劃編制、評估、審查、項目設(shè)計等單位未履行相關(guān)職責(zé)并造成重大影響的，實行警示、禁入等聯(lián)合懲戒措施。

第三十二條　發(fā)展改革、交通運輸、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等部門應(yīng)當(dāng)按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，依法加強對城市軌道交通項目的事中事后監(jiān)管。

第三十三條　承擔(dān)項目可行性研究報告和申請報告編制、評估任務(wù)的工程咨詢評估機構(gòu)及其人員，參與專家評審的專家，在編制項目可行性研究報告和申請報告、受項目審批（核準(zhǔn)）機關(guān)委托開展評估或參與專家評議過程中，違反從業(yè)規(guī)定，造成重大損失和惡劣影響的，按照國家有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第三十四條　項目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時填報城市軌道交通項目相關(guān)信息數(shù)據(jù)。項目法人對信息數(shù)據(jù)的真實性負主體責(zé)任，項目所在地城市政府發(fā)展改革部門負審核督導(dǎo)責(zé)任。

第三十五條　政府投資的城市軌道交通項目，項目法人有下列情形之一的，責(zé)令整改，并根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或收回已撥付的資金，暫?；蛲Ｖ菇ㄔO(shè)活動。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)的；

（二）弄虛作假騙取政府投資或投資補助、貸款貼息的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或?qū)ㄔO(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的；

（四）擅自增加投資概算的；

（五）要求施工單位墊資建設(shè)政府投資項目的；

（六）無正當(dāng)理由不實施或不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目的。

第三十六條　企業(yè)投資建設(shè)的城市軌道交通項目，未辦理核準(zhǔn)手續(xù)開工建設(shè)或未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)的，由核準(zhǔn)機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)并依法依規(guī)對企業(yè)進行處罰。


 

第六章　附　則
 

第三十七條　本辦法由省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第三十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

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