浙政辦發(fā)〔2020〕9號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展快遞業(yè)“兩進一出”工程全國試點的實施意見》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展快遞業(yè)“兩進一出”工程全國試點的實施意見》










浙政辦發(fā)〔2020〕9號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為加快快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進“快遞進村”“快遞進廠”“快遞出海”（以下簡稱“兩進一出”），根據(jù)《國家郵政局關(guān)于同意在浙江省開展快遞業(yè)“兩進一出”工程全國試點的批復(fù)》（國郵復(fù)〔2019〕188號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅持政府推動、需求拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育骨干企業(yè)、增強網(wǎng)絡(luò)功能、強化科技應(yīng)用、深化聯(lián)動融合，培育構(gòu)建農(nóng)村快遞物流輻射網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)快遞服務(wù)網(wǎng)、國際快遞智能骨干網(wǎng)“三網(wǎng)一體”的發(fā)展體系，促進我省由快遞大省向快遞強省轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2021年底（試點期末），快遞強省建設(shè)基礎(chǔ)進一步夯實，形成一批“兩進一出”工程應(yīng)用模式和項目。建制村快遞服務(wù)站基本實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)每周投遞3次以上；“快遞進廠”模式成熟，培育10個重點應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、100個重點園區(qū)、300個重點項目、1000家以上協(xié)作企業(yè)，快遞供應(yīng)鏈水平大幅提升；初步形成1-2家國際快遞骨干企業(yè)，國際分撥網(wǎng)、干線運輸網(wǎng)、全球關(guān)務(wù)網(wǎng)、境外屬地網(wǎng)、基礎(chǔ)信息網(wǎng)“五網(wǎng)”啟動建設(shè)。

到2025年底，快遞強省建設(shè)取得重大突破。快遞服務(wù)與農(nóng)村需求基本匹配，培育10個“快遞進村”強縣（市、區(qū)）；“快遞進廠”基本覆蓋，具備端到端的現(xiàn)代供應(yīng)鏈能力；國際快遞骨干企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，形成區(qū)域國際快遞網(wǎng)絡(luò)。

到2035年底，率先全面建成快遞強省。農(nóng)村快遞物流輻射網(wǎng)高效運轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)快遞服務(wù)實現(xiàn)均等化；建成工業(yè)互聯(lián)快遞服務(wù)網(wǎng)，“快遞進廠”引領(lǐng)浙江智造；國際快遞骨干企業(yè)具備國際競爭優(yōu)勢，國際快遞智能骨干網(wǎng)通達(dá)全球，基本形成“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）。

二、打造“兩進一出”工程基礎(chǔ)保障體系

（一）完善快遞業(yè)空間布局。結(jié)合國土空間規(guī)劃，優(yōu)化完善全省快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)空間布局。集約建設(shè)快遞分撥體系，在杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、金華市和湖州市、紹興市、衢州市、舟山市、臺州市、麗水市分別布局建設(shè)國家級、省級快遞物流園區(qū)。完善縣級轉(zhuǎn)運體系，支持郵政設(shè)施向快遞企業(yè)開放，鼓勵快遞企業(yè)合作建設(shè)縣級快遞處理中心。整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）快遞服務(wù)網(wǎng)點標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動在建制村設(shè)立快遞服務(wù)站，編制智能信包箱地方標(biāo)準(zhǔn)并因地制宜實施。加快嘉興圓通全球航空物流樞紐建設(shè)，支持杭州蕭山國際機場規(guī)劃配套建設(shè)大型綜合國際快件處理中心，提升杭州國際郵件互換局、交換站服務(wù)能力，打造環(huán)杭州灣世界級寄遞樞紐。構(gòu)建形成以航空寄遞樞紐為核心、快遞物流園區(qū)為節(jié)點、縣級快遞轉(zhuǎn)運中心為通道、多種服務(wù)末端為支撐的全省快遞業(yè)空間布局。(責(zé)任單位：省郵政管理局、省自然資源廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）優(yōu)化快遞運輸結(jié)構(gòu)。構(gòu)建公、鐵、水、空銜接暢通的快遞運輸結(jié)構(gòu)，支持在大型車站、碼頭、機場等交通樞紐配套建設(shè)快件綠色通道和接駁場所。推動高鐵快遞發(fā)展，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)貨運公交、農(nóng)村物流班車、農(nóng)村客運班車搭載快件。支持在有條件的山區(qū)、海島、邊遠(yuǎn)地區(qū)布局無人機起降場地。規(guī)范快遞運輸，制定出臺快遞車輛管理規(guī)定。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省交通運輸廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、杭州鐵路辦事處、省機場集團）

（三）培育快遞骨干企業(yè)。推動龍頭骨干快遞企業(yè)、省屬重點交通企業(yè)等通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作等方式，組建國際快遞骨干企業(yè)。實施“快遞出海”支撐計劃，把符合條件的國際快遞骨干企業(yè)納入“雄鷹行動”重點培育，在總部建設(shè)、航空寄遞樞紐布局、大型快遞分撥中心設(shè)置等方面給予重點支持。鼓勵快遞企業(yè)在我省設(shè)立供應(yīng)鏈總部、快運總部、云倉總部、國際總部。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省國資委）

（四）搭建快遞服務(wù)平臺。建設(shè)集快遞交寄、全程跟蹤、要素和資源交易、行業(yè)運行分析與展示等功能于一體的全省快遞業(yè)服務(wù)綜合平臺。推動快遞與上下游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升快遞服務(wù)便捷化水平。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省交通運輸廳、省科技廳、省商務(wù)廳）

（五）加強快遞業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。搭建行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，培育具有核心競爭力的快遞技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)。支持具備條件的企業(yè)申報建設(shè)省級企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院。提升浙江省國郵快遞物流科學(xué)研究院的研究實力和水平。鞏固擴大中國（杭州）國際快遞業(yè)大會影響力，打造快遞強省“金名片”。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省科技廳、省商務(wù)廳，桐廬縣政府）

三、構(gòu)建農(nóng)村快遞物流輻射網(wǎng)

（一）推進快遞服務(wù)“進村”。堅持因地制宜，通過布點、織網(wǎng)、聯(lián)動等發(fā)展路徑，引導(dǎo)快遞企業(yè)加強合作，實現(xiàn)聚合發(fā)展。推動快遞企業(yè)和郵政企業(yè)開展“快遞進村”項目合作，依托郵政服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)快遞服務(wù)站。支持供銷社、電子商務(wù)平臺及其他平臺企業(yè)建設(shè)收投平臺。（責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府，省郵政管理局、省商務(wù)廳、省供銷社、省郵政公司）

（二）提升農(nóng)村快遞服務(wù)水平。實施品牌企業(yè)培育、創(chuàng)新項目發(fā)展、縣鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)等三項行動。支持快遞企業(yè)構(gòu)建覆蓋全程的冷鏈快遞體系。鼓勵快遞企業(yè)增加農(nóng)村投遞服務(wù)頻次。對農(nóng)村快遞服務(wù)質(zhì)量進行重點監(jiān)管，切實維護農(nóng)村快遞用戶合法權(quán)益。加快推進郵政和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村物流三級統(tǒng)一配送網(wǎng)絡(luò)，在有條件的地區(qū)試點城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（三）推動快遞與農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。支持快遞企業(yè)開展“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)特產(chǎn)品進城項目，與農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營者合作研發(fā)符合農(nóng)產(chǎn)品特點的綠色包裝。推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，推動農(nóng)產(chǎn)品快遞物流全程追溯。鼓勵快遞企業(yè)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供營運服務(wù)。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力社保廳、省郵政公司）

四、構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)快遞服務(wù)網(wǎng)

（一）探索快遞分類“進廠”路徑。分行業(yè)、分環(huán)節(jié)歸集有效適用場景，編制案例庫和技術(shù)指引。聚焦快速周轉(zhuǎn)型制造業(yè)需求，鼓勵發(fā)展“工廠+電子商務(wù)+快遞”模式。聚焦時間敏感型制造業(yè)需求，引導(dǎo)快遞企業(yè)加強敏捷供應(yīng)鏈能力建設(shè)。聚焦溫度敏感型制造業(yè)需求，引導(dǎo)企業(yè)提升溫控供應(yīng)鏈服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳）

（二）打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。引導(dǎo)快遞企業(yè)拓展智能倉儲、快運、定制化物流等領(lǐng)域，滿足制造業(yè)物流需求。支持制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)研發(fā)智能立體倉庫，開發(fā)綠色快遞物流系統(tǒng)，提升作業(yè)效能。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省郵政管理局）

（三）實施快遞“進園”行動。各類工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)園配套建設(shè)物流（快遞）功能區(qū)，搭建園區(qū)公共物流信息平臺，為“快遞進廠”提供支持。建設(shè)一批“云+人工智能+5G+物聯(lián)網(wǎng)”快遞園，推廣訂單快遞、入廠物流、倉配一體、逆向物流等服務(wù)模式。鼓勵制造企業(yè)圍繞快遞分撥中心、快遞園區(qū)，開展集成制造、分銷配送等業(yè)務(wù)，探索打造快遞經(jīng)濟區(qū)。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

五、構(gòu)建國際快遞智能骨干網(wǎng)

（一）建設(shè)“五網(wǎng)”疊加全球網(wǎng)絡(luò)。支持國際快遞骨干企業(yè)以機場航空為支撐，布局境外城市分撥節(jié)點，與境外倉儲園區(qū)、分撥中心等合作組建國際分撥網(wǎng)。以杭州和嘉興等空陸聯(lián)運樞紐、寧波舟山港等鐵公水聯(lián)運樞紐、義烏陸港樞紐為支點，拓展“一帶一路”沿線快遞市場，構(gòu)建聯(lián)通全球主要經(jīng)濟體的干線運輸網(wǎng)。完善國際貿(mào)易單一窗口標(biāo)準(zhǔn)快件申報功能，滿足企業(yè)一站式業(yè)務(wù)辦理需求，提升快遞全球關(guān)務(wù)網(wǎng)。支持國際快遞骨干企業(yè)通過自營、加盟和合作等方式建立境外屬地網(wǎng)。建設(shè)基礎(chǔ)信息網(wǎng)，實現(xiàn)全程跟蹤溯源、信息交換。（責(zé)任單位：省郵政管理局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省機場集團、省海港集團）

（二）創(chuàng)新快遞“出海”模式。支持國際快遞骨干企業(yè)以資本運作、戰(zhàn)略合作等方式，與跨境電子商務(wù)企業(yè)強化境外資源共享。依托海外浙商群體，整合資源，縮短市場拓展和組網(wǎng)周期。鼓勵境外園區(qū)、海外倉向我省快遞企業(yè)開放。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省郵政管理局）

（三）優(yōu)化快遞“出?！闭唧w系。爭取國家相關(guān)部委支持，加強與世界貿(mào)易組織、萬國郵聯(lián)、國際民航組織和世界海關(guān)組織的溝通，在國際郵件快件監(jiān)管中心建設(shè)、航線航班時刻保障、機場貨運功能升級擴容、貨機購置及租賃、中歐班列運行等方面給予支持。爭取國家郵政局下放國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批權(quán)限。鼓勵國際快遞骨干企業(yè)參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高國際業(yè)務(wù)話語權(quán)。(責(zé)任單位：省郵政管理局、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省機場集團)

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立國家郵政局與浙江省快遞業(yè)“兩進一出”工程全國試點工作推進機制，定期研究解決試點中的重大問題。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照目標(biāo)、工作、政策、評價四個體系的要求，推進試點工作，明確牽頭部門，落實工作責(zé)任。

（二）完善政策支持。落實交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的快遞業(yè)發(fā)展資金扶持機制，加大對試點的財政支持力度。省級財政每年根據(jù)省郵政管理局工作推進考核情況確定對其安排資金。省市縣各級相關(guān)專項資金，要統(tǒng)籌安排支持試點相關(guān)工作。把快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入綜合交通建設(shè)投融資政策體系，積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，精準(zhǔn)支持快遞業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。組織編制全省快遞業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，加強快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地保障。

（三）提升管理能力。積極爭取國家郵政局支持，穩(wěn)步推進縣級郵政管理體系建設(shè)，加強快遞業(yè)安全監(jiān)管，推動快遞業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進郵政管理與市場監(jiān)管、商務(wù)、交通運輸、海關(guān)、公安等部門數(shù)據(jù)互換與共建共享。鼓勵快遞企業(yè)與高校合作，加大快遞專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，增加中高端人才供給。

浙江省人民政府辦公廳

2020年3月5日

（此件公開發(fā)布）

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