浙政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享實(shí)施方案的通知》

《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享實(shí)施方案的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

省發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年2月17日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)

整合共享的實(shí)施方案

省發(fā)展改革委

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）精神，深入推進(jìn)我省公共資源交易平臺(tái)整合共享工作，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持政府有為、市場(chǎng)有效，以建設(shè)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的全省公共資源交易統(tǒng)一大市場(chǎng)為目標(biāo)，持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，著力擴(kuò)大交易平臺(tái)整合范圍，著力完善交易規(guī)則制度，著力提升交易服務(wù)質(zhì)量，著力提高交易資源和數(shù)據(jù)共享水平，著力創(chuàng)新交易監(jiān)管方式，提高公共資源配置效率和公平性，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)我省公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，擴(kuò)大平臺(tái)覆蓋范圍。建立統(tǒng)一的公共資源交易目錄清單，擴(kuò)大平臺(tái)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)清單內(nèi)公共資源交易必進(jìn)平臺(tái)實(shí)行市場(chǎng)化交易，做到平臺(tái)外無(wú)交易。

堅(jiān)持規(guī)則統(tǒng)一，建設(shè)全省統(tǒng)一市場(chǎng)。按公共資源類別統(tǒng)一全省交易制度規(guī)則，大力推進(jìn)交易、監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建設(shè)公共資源交易大市場(chǎng)。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)互聯(lián)互通。不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，確保按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求實(shí)現(xiàn)平臺(tái)互聯(lián)互通、信息實(shí)時(shí)共享、資源聯(lián)建共享。

堅(jiān)持服務(wù)高效，推動(dòng)平臺(tái)利企便民。深化“放管服”改革，突出公共服務(wù)職能定位，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事流程，推動(dòng)公共資源全流程電子化交易。

堅(jiān)持公開透明，實(shí)行線上陽(yáng)光交易。實(shí)行公共資源交易全過(guò)程信息公開，保證各類交易行為動(dòng)態(tài)留痕、可追溯。大力推進(jìn)線上多部門協(xié)同監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管方式，確保監(jiān)督到位。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易，實(shí)行目錄管理；統(tǒng)一交易制度規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)高效、資源共享，建成全省公共資源交易統(tǒng)一大市場(chǎng)；公共資源交易平臺(tái)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通；創(chuàng)新交易監(jiān)管方式，在線開展協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。到2023年，公共資源交易管理體制更加科學(xué)合理，交易活動(dòng)更加規(guī)范有序，效率和效益進(jìn)一步提升；統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)健康運(yùn)行，市場(chǎng)主體獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、優(yōu)化公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制

（一）加快拓展平臺(tái)覆蓋范圍。將平臺(tái)覆蓋范圍由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等，逐步擴(kuò)大覆蓋到適合以市場(chǎng)化方式配置的資源資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源。堅(jiān)持依托現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行覆蓋拓展，滿足各類交易服務(wù)需要，不得自行新設(shè)平臺(tái)。分類指導(dǎo)推進(jìn)交易平臺(tái)整合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持開展交易平臺(tái)企業(yè)化轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。

（二）制定公共資源交易目錄。根據(jù)全國(guó)公共資源交易目錄指引并結(jié)合我省實(shí)際情況，系統(tǒng)梳理公共資源類別和范圍，編制全省統(tǒng)一公共資源交易目錄，形成公共資源交易全省“一張清單”。根據(jù)公共資源市場(chǎng)化配置要求，適時(shí)調(diào)整并公布公共資源交易目錄。

（三）健全公共資源價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)納入平臺(tái)交易的各類公共資源通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式實(shí)現(xiàn)有效配置。建立健全各類公共資源出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標(biāo)投標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性方式，完善交易制度和價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公共資源公平交易、高效利用。

（四）推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易跨省合作。推動(dòng)建立長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易市場(chǎng)一體化發(fā)展工作機(jī)制。積極構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易合作機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)主體、評(píng)審專家、數(shù)字證書、交易信息、信用信息等在長(zhǎng)三角區(qū)域共享互認(rèn)。研究探索建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易合作平臺(tái)，推動(dòng)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)區(qū)域共同市場(chǎng)建設(shè)。

三、完善公共資源交易規(guī)則制度

（一）按類別統(tǒng)一公共資源交易制度。按照公共資源交易類別，建立和完善涵蓋交易組織、交易流程、交易行為、專家管理、投訴舉報(bào)處理等內(nèi)容的全省統(tǒng)一公共資源交易規(guī)則體系，實(shí)行公共資源交易全省“一套制度”。分領(lǐng)域編制交易標(biāo)準(zhǔn)文本，在全省范圍內(nèi)使用。

（二）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。堅(jiān)決杜絕通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（辦事處）、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保、強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y、人員業(yè)績(jī)考核等無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件實(shí)行地方保護(hù)或行業(yè)壟斷。落實(shí)公共資源交易領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理制度。

（三）優(yōu)化精簡(jiǎn)交易管理事項(xiàng)。積極推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域“最多跑一次”改革，精簡(jiǎn)交易辦理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，優(yōu)化公共資源交易流程，提升交易效率。進(jìn)一步推進(jìn)交易過(guò)程全流程電子化，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上交易。積極推行數(shù)字證書全省互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)一處登記、全省通用。

四、提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量

（一）深化電子系統(tǒng)整合。根據(jù)全省公共資源交易目錄，分領(lǐng)域整合構(gòu)建覆蓋省市縣、管理扁平化的全省電子化交易系統(tǒng)，形成全省統(tǒng)一交易系統(tǒng)體系。對(duì)目錄外的公共資源交易類別，鼓勵(lì)各地在省級(jí)行業(yè)主管部門指導(dǎo)下推行電子化交易。進(jìn)一步增強(qiáng)省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)在全省公共資源電子化交易中的樞紐作用，為交易信息匯集、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供在線服務(wù)，形成“一網(wǎng)發(fā)布、一網(wǎng)通辦”大格局。大力推進(jìn)各類電子化監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交易全程在線監(jiān)督，并為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門提供在線監(jiān)督通道。加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域信息安全建設(shè)管理，根據(jù)信息安全標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)公共資源交易信息安全防護(hù)體系，確保公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全。在有條件的領(lǐng)域、地區(qū)，積極探索公共資源交易平臺(tái)實(shí)體化整合、企業(yè)化轉(zhuǎn)型、垂直化管理。

（二）提升交易服務(wù)效能。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公公廳關(guān)于印發(fā)〈公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕509號(hào)），梳理公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)，形成平臺(tái)服務(wù)清單，明確服務(wù)流程、材料清單等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升平臺(tái)服務(wù)效能。創(chuàng)新電子交易機(jī)制，建立平臺(tái)電子交易檔案制度和交易見證制度。不斷優(yōu)化公共資源交易中心場(chǎng)所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，提升市場(chǎng)主體的獲得感。進(jìn)一步規(guī)范交易收費(fèi)，降低交易成本，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

（三）加大信息公開力度。加大住房保障、政府采購(gòu)、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等六大領(lǐng)域信息公開力度，重點(diǎn)公開涉及行政審批的批準(zhǔn)結(jié)果信息、公共資源項(xiàng)目基本信息、配置（交易）過(guò)程信息、中標(biāo)（成交）信息和合同訂立、合同履約等信息，以及行政監(jiān)督信息、違法失信行為記錄等。各類依法應(yīng)當(dāng)公開的交易信息、監(jiān)管信息等實(shí)時(shí)歸集至省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)匯總發(fā)布，實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易信息“一張網(wǎng)公開、一站式查詢”，為企業(yè)和社會(huì)公眾獲取信息提供便利，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

五、提高資源和信息共享水平

（一）推進(jìn)交易資源統(tǒng)一共享。完善省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)功能，逐步建立全省統(tǒng)一的交易主體庫(kù)、統(tǒng)一的數(shù)字證書簽章驗(yàn)證功能，降低企業(yè)成本。推進(jìn)建設(shè)全省統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)欤y(tǒng)一專家分類、專家入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)專家資源全省共享。制定電子評(píng)標(biāo)室標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)標(biāo)室建設(shè)，建立評(píng)標(biāo)場(chǎng)所全省范圍內(nèi)共享機(jī)制。

（二）推進(jìn)政務(wù)資源融合共享。推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)與投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)、公共信用平臺(tái)、行政執(zhí)法平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，為市場(chǎng)主體實(shí)施交易、行政監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督提供全方位服務(wù)。積極推進(jìn)投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)保證金和保函電子化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。

（三）推進(jìn)公共資源交易數(shù)據(jù)雙向共享。加快推行我省第三版數(shù)據(jù)規(guī)范，全面應(yīng)用交易標(biāo)識(shí)碼、項(xiàng)目代碼、信用代碼，確保數(shù)據(jù)推送完整、及時(shí)、準(zhǔn)確。提升省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)雙向共享功能，在市場(chǎng)主體信息共享、交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總、信用信息應(yīng)用、異常交易預(yù)警等方面為各地、各行業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

六、完善公共資源交易監(jiān)管體系

（一）實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。各級(jí)政府要依法明確公共資源交易具體監(jiān)管部門，形成監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單并向社會(huì)公開。建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，明確接收、轉(zhuǎn)辦、調(diào)查、處理、反饋工作流程和要求。深化公共資源交易監(jiān)管體制改革，探索建立多部門協(xié)作的調(diào)查機(jī)制，積極探索綜合監(jiān)管。推進(jìn)公共資源交易管理立法，規(guī)范公共資源交易管理體制、交易平臺(tái)服務(wù)和交易運(yùn)行機(jī)制。

（二）強(qiáng)化信用監(jiān)管。加快構(gòu)建我省公共資源交易領(lǐng)域信用體系，分領(lǐng)域制定全省統(tǒng)一公共資源交易信用標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善涵蓋公共資源交易過(guò)程、合同履約過(guò)程的信用評(píng)價(jià)制度，將市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果和信用信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。加大各領(lǐng)域市場(chǎng)主體各類信用信息公開力度，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

（三）開展智慧監(jiān)管。充分利用省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)交易信息數(shù)據(jù)資源，對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)管，強(qiáng)化事中監(jiān)管。建設(shè)公共資源交易大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)異常交易數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。

各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善公共資源交易平臺(tái)整合聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，統(tǒng)籌有效推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享各項(xiàng)工作。省發(fā)展改革委要建立健全公共資源交易數(shù)據(jù)推送的精細(xì)化管理制度，各地要加強(qiáng)工作績(jī)效管理，確保公共資源交易整合共享工作順利實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享實(shí)施方案的通知.pdf

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/101761.html

本文關(guān)鍵詞： 浙江省