浙政辦發(fā)〔2020〕4號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省新增百萬畝國土綠化行動(dòng)方案（2020-2024年）的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省新增百萬畝國土綠化行動(dòng)方案（2020-2024年）的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕4號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省新增百萬畝國土綠化行動(dòng)方案（2020-2024年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年2月17日

（此件公開發(fā)布）

浙江省新增百萬畝國土綠化行動(dòng)方案

（2020-2024年）

為持續(xù)推進(jìn)國土綠化美化，推動(dòng)我省生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)走在全國前列，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路，充分挖掘潛力，大力實(shí)施山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿?！傲笊帧苯ㄔO(shè)，加快構(gòu)建嚴(yán)格保護(hù)森林資源的治理體系，著力提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，不斷滿足人民群眾對(duì)森林日益增長(zhǎng)的多元需求，為全省大花園建設(shè)提供強(qiáng)有力的生態(tài)支撐。

二、主要目標(biāo)

到2024年底，全省力爭(zhēng)完成新增造林180萬畝以上，全省森林覆蓋率達(dá)到60.8%以上（國家連清調(diào)查口徑），基本建立布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、功能強(qiáng)大的森林生態(tài)體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)山地森林建設(shè)。挖掘現(xiàn)有林地造林潛力，宜造則造、宜封則封、宜撫則撫，確保山地空間應(yīng)綠盡綠。加快荒山荒地等規(guī)劃造林地、困難造林地、造林失敗地等地塊的造林步伐，提高林地綠化程度。加大殘次林、疏林、一般灌木林的補(bǔ)植改造力度，積極促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)未成林造林地的撫育管理，促進(jìn)早日郁閉成林。

（二）推進(jìn)坡地森林建設(shè)。加大對(duì)坡度25度以上、重要水源地15-25度坡耕地的生態(tài)修復(fù)力度。積極推進(jìn)未利用土地、嚴(yán)重污染土地等宜林區(qū)域的造林綠化。在保護(hù)永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體因地制宜調(diào)整坡耕地種植結(jié)構(gòu)，拓展綠化空間，增加森林植被。對(duì)立地相對(duì)較差、分布零散的地塊，選擇耐旱耐瘠薄、適應(yīng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種開展造林綠化；立地相對(duì)較好、連片集中的地塊，引導(dǎo)發(fā)展木本油料、茶葉、干（水）果等經(jīng)濟(jì)林，提高土地綜合效益。

（三）推進(jìn)城市森林建設(shè)。以森林城市（城鎮(zhèn)）、園林城市（城鎮(zhèn)）建設(shè)為載體，擴(kuò)大建成區(qū)核心片林規(guī)模，加寬河道、道路沿線綠化帶，提高公園廣場(chǎng)、生態(tài)停車場(chǎng)等公共設(shè)施綠地中喬木林比重。加強(qiáng)城市新區(qū)和新建工業(yè)園區(qū)綠化，利用好拆違和改造土地，有效增加森林面積。加強(qiáng)城市周邊森林建設(shè)，打造以森林為主體的郊野公園，注重自然生態(tài)性和觀賞性，在保護(hù)原有植被的基礎(chǔ)上，適當(dāng)補(bǔ)充樹形優(yōu)美、葉色豐富、花果艷麗的鄉(xiāng)土樹種，豐富林相，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)及觀賞效果。加大城際、城郊、城鎮(zhèn)和城市群森林建設(shè)力度，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村森林建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“一村萬樹”行動(dòng)和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，突出“身邊增綠”，利用好村莊閑散土地、荒山荒灘等宜林地塊，大力建設(shè)道路風(fēng)景林、河道生態(tài)林、“四旁”果木林、農(nóng)田防護(hù)林、公園休閑林，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田林帶林網(wǎng)、片林建設(shè)，增加森林面積。對(duì)村莊周邊的荒蕪山地，盡可能種上喬木樹種，積極發(fā)展鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，提高景觀水平，實(shí)現(xiàn)綠化成林。

（五）推進(jìn)通道森林建設(shè)。著力建設(shè)以森林為主體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)空間互聯(lián)互通的生態(tài)廊道。結(jié)合“四邊三化”，推進(jìn)公路、鐵路沿線森林建設(shè)，重點(diǎn)加大國省道、高速公路兩側(cè)森林新建、加寬和提升改造力度，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)抓好城市出入口、交通樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域的森林建設(shè)，打造精品亮點(diǎn)。深入推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，采取新造補(bǔ)植、封育改造等綜合措施，培育以闊葉林為主的水源涵養(yǎng)林和水土保持林。加快通道沿線可視范圍內(nèi)的廢棄礦山、露天礦山的邊坡復(fù)綠和景觀修復(fù)。

（六）推進(jìn)沿海森林建設(shè)。結(jié)合實(shí)施海塘安瀾千億工程，大力推進(jìn)生態(tài)海岸帶建設(shè)，加強(qiáng)沿線森林資源保護(hù)和培育。以抵御臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害為重點(diǎn)，大幅增加沿海森林資源，構(gòu)建功能強(qiáng)大、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的沿海基干林帶。推進(jìn)新圍墾區(qū)基干林帶建設(shè)，在具備造林條件的區(qū)域及時(shí)開展造林，確保森林覆蓋率不低于30%。對(duì)災(zāi)損和老化的基干林帶進(jìn)行更新修復(fù)，缺株斷帶的進(jìn)行補(bǔ)植改造，功能尚未充分發(fā)揮的進(jìn)行加寬加厚，實(shí)現(xiàn)基干林帶總寬度不少于100米。以臨海一面坡為重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)災(zāi)損和殘次林進(jìn)行補(bǔ)植改造，全面提升巖質(zhì)基干林帶的林分質(zhì)量和防護(hù)功能。在宜種海涂發(fā)展耐鹽堿樹種。在適生區(qū)域，積極發(fā)展以紅樹林為主的消浪林帶，培育紅樹林森林群落。

四、管控措施

（一）嚴(yán)格實(shí)施使用林地占補(bǔ)平衡管理機(jī)制。按照生態(tài)優(yōu)先、先補(bǔ)后占、增減掛鉤、持續(xù)利用的原則，實(shí)行使用林地占補(bǔ)平衡管理，確保林地保有量不減少。各地要建立補(bǔ)充林地資源庫并與國土空間規(guī)劃相銜接機(jī)制，統(tǒng)一上圖入庫管理。補(bǔ)充林地資源庫與建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額相掛鉤，庫內(nèi)面積少于省定年度使用林地定額的，按庫內(nèi)面積下達(dá)當(dāng)年使用林地定額；大于省定年度使用林地定額的，優(yōu)先安排使用林地定額追加。建設(shè)項(xiàng)目使用林地經(jīng)審核同意后，同步核減使用林地定額及庫內(nèi)面積，庫內(nèi)結(jié)余面積可結(jié)轉(zhuǎn)至下年度使用。

（二）嚴(yán)格控制森林采伐消耗。全面停止天然林商業(yè)性采伐，從嚴(yán)控制天然公益林更新采伐。引導(dǎo)人工商品林采伐方式轉(zhuǎn)變，省政府下達(dá)各縣（市、區(qū)）的人工商品林主伐指標(biāo)，原則上皆伐量不得超過主伐總量的50%。省級(jí)以上公益林只準(zhǔn)進(jìn)行擇伐更新，農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路護(hù)堤護(hù)岸林、城鎮(zhèn)林木的更新采伐，原則上不進(jìn)行皆伐更新。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行森林資源總量增減掛鉤調(diào)控管理。強(qiáng)化使用林地定額和森林采伐限額的調(diào)控，對(duì)上年度監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)森林覆蓋率下降的縣（市、區(qū)），核減使用林地定額和森林采伐限額指標(biāo)，原則上不予追加使用林地定額；對(duì)未完成年度跡地更新復(fù)綠任務(wù)的，核減使用林地定額和人工用材林皆伐比例；發(fā)現(xiàn)違法案件查處整改不力的，暫緩下達(dá)使用林地定額。

（四）嚴(yán)格落實(shí)伐育同步管控措施。嚴(yán)格執(zhí)行跡地更新復(fù)綠相關(guān)法律規(guī)定，落實(shí)采造掛鉤、伐育同步管理機(jī)制。實(shí)行林木采伐、臨時(shí)占用林地更新復(fù)綠告知承諾制度，建立健全跡地更新保證金制度，確保各類跡地按時(shí)保質(zhì)保量更新。建立健全跡地更新復(fù)綠責(zé)任主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)失信主體的懲戒力度。依法加強(qiáng)更新復(fù)綠監(jiān)督管理，督促責(zé)任主體按時(shí)履行法定義務(wù)。

（五）嚴(yán)格加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。全面建立“天上看、地上查”和“分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的森林資源監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)與打擊各類毀林開墾、侵占林地、亂砍濫伐等破壞森林資源違法犯罪行為，建立案件查處和問題整改銷號(hào)制度，加強(qiáng)森林防火，強(qiáng)化松材線蟲病等有害生物防控，切實(shí)鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。

（六）精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。以提升森林質(zhì)量和景觀水平為目標(biāo)，以森林可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，全面實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加快構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。建立健全省市縣三級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃體系，督促和指導(dǎo)各類經(jīng)營主體編制和執(zhí)行森林經(jīng)營方案。堅(jiān)持因林施策、因地制宜，實(shí)施森林撫育和林相改造工程，針對(duì)不同類型、不同階段的林分特征，科學(xué)采取撫育間伐、補(bǔ)植改造、人工促進(jìn)天然更新等措施，著力優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量和效益。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府對(duì)國土綠化負(fù)總責(zé)，把新增百萬畝國土綠化行動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和 “森林浙江”建設(shè)考核重要內(nèi)容，作為政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，加大推進(jìn)力度。各地要認(rèn)真研究制定五年行動(dòng)規(guī)劃和年度實(shí)施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，將任務(wù)落實(shí)到具體年度、山頭地塊和責(zé)任人員。建立健全國土綠化行動(dòng)組織實(shí)施體系，制定具體政策措施，加大財(cái)政投入，細(xì)化部門職責(zé)分工，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)和閉環(huán)管理，確保行動(dòng)順利推進(jìn)。充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾植樹造林護(hù)林。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。省綠化與自然保護(hù)地委員會(huì)各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，合力推進(jìn)新增百萬畝國土綠化行動(dòng)。林業(yè)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)研究協(xié)調(diào)組織實(shí)施過程中的相關(guān)問題。發(fā)展改革部門要結(jié)合國家、省重大戰(zhàn)略，謀劃建設(shè)一批森林生態(tài)項(xiàng)目。自然資源部門要研究完善生態(tài)退耕等綠化用地政策，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃保障，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。財(cái)政部門要進(jìn)一步完善綠色獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，持續(xù)加大財(cái)政投入力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)城市（城鎮(zhèn)）綠化、通道綠化、河道綠化，切實(shí)增加森林面積。教育部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，大力弘揚(yáng)愛綠、護(hù)綠傳統(tǒng)，形成齊抓共管的良好局面。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜、適地適樹，實(shí)施科學(xué)造林。做好造林設(shè)計(jì)與成林驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，引導(dǎo)片林“擴(kuò)面”（1畝以上）、林帶“加長(zhǎng)”（50米以上）、樹帶“加寬”（2行以上、行距4米以下）。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，建立技術(shù)人員掛鉤聯(lián)系制度，實(shí)行造林撫育全過程管理，確保綠化成果質(zhì)量。強(qiáng)化科技支撐，加快礫石、鹽堿地、灘涂等困難地造林技術(shù)研究，加大珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)濟(jì)樹種選育推廣，加強(qiáng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)種苗供應(yīng)保障，加快市縣級(jí)保障性苗圃建設(shè)，實(shí)行訂單育苗、定向培育，推進(jìn)良種造林、贈(zèng)苗造林，鼓勵(lì)使用2年生以上容器苗造林。

附件：新增百萬畝國土綠化行動(dòng)造林任務(wù)分解表

附件

新增百萬畝國土綠化行動(dòng)造林任務(wù)分解表

單位：畝

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