浙政辦發(fā)〔2020〕27號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕27號(hào)

各市、縣(市、區(qū))人民政府,省政府直屬各單位:

《浙江省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

浙江省人民政府辦公廳

2020年6月4日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

浙江省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水,全面提升水資源節(jié)約集約利用水平,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》,結(jié)合浙江實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針,把節(jié)水作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用的重要舉措,貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控,強(qiáng)化水資源的剛性約束,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,實(shí)施重大節(jié)水工程,強(qiáng)化監(jiān)督管理,推動(dòng)制度、政策、技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新,通過(guò)示范引領(lǐng)和宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí),促進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,努力把浙江建設(shè)成為南方豐水地區(qū)實(shí)施節(jié)水行動(dòng)的標(biāo)桿省份。

(二)主要目標(biāo)。

到2022年,重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水取得快速突破,節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立,節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,非常規(guī)水利用占比進(jìn)一步增大,用水效率和效益顯著提高,全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低42%和48%以上,規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上,城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民年人均生活用水量控制在55立方米以內(nèi),農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0606以上,全省用水總量控制在186億立方米以內(nèi)。到2025年,節(jié)水政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)機(jī)制基本完善,技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng),用水效率指標(biāo)持續(xù)向好,全社會(huì)形成良好節(jié)水風(fēng)尚,全省水資源節(jié)約循環(huán)利用水平走在全國(guó)前列。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低50%和55%以上,全省用水總量控制在196億立方米以內(nèi)。到2035年,形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、先進(jìn)的技術(shù)支撐體系,節(jié)水護(hù)水惜水成為全社會(huì)自覺(jué)行動(dòng),全省水資源節(jié)約循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平,實(shí)現(xiàn)水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)實(shí)施“雙控行動(dòng)”。

實(shí)行總量強(qiáng)度控制。健全省市縣三級(jí)區(qū)域用水總量、強(qiáng)度控制指標(biāo)體系,落實(shí)年度用水控制目標(biāo)管理,開(kāi)展縣域水資源承載能力評(píng)價(jià),合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,水資源超載地區(qū)制定實(shí)施用水控制計(jì)劃。全面開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè),到2022年,95%以上縣(市、區(qū))達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)江河水量分配。制定主要江河流域水量分配方案,明確水資源利用上限和生態(tài)流量底線,強(qiáng)化流域用水管控。到2022年,完成錢塘江、甌江、苕溪、甬江、椒江、飛云江等跨區(qū)域主要江河水量分配。推行區(qū)域水資源論證。全面推行“區(qū)域水資源論證+水耗標(biāo)準(zhǔn)”制度,明確產(chǎn)業(yè)平臺(tái)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo),制定項(xiàng)目準(zhǔn)入水耗標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)化取水審批程序,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。到2022年,區(qū)域水資源論證完成率達(dá)到95%以上。實(shí)施用水全過(guò)程管理。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度,建立節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制,控制水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度,嚴(yán)格管控跨區(qū)域、跨流域引調(diào)水規(guī)模。從嚴(yán)審批新增取水許可,堅(jiān)決抑制不合理用水需求。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理,依法將用水戶違法取水和建成水效領(lǐng)跑者、節(jié)水標(biāo)桿等信息納入省公共信用信息平臺(tái)。

(二)推進(jìn)“六大工程”。

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。

實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造,發(fā)展高效節(jié)水灌溉,推廣水肥一體化技術(shù),加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。加快種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,發(fā)展精品化、高效化、集約化農(nóng)業(yè),持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。到2022年,全省水肥一體化面積保持在50萬(wàn)畝以上,新增高效節(jié)水灌溉面積40萬(wàn)畝以上,建成節(jié)水型灌區(qū)180個(gè)。發(fā)展節(jié)水畜牧業(yè)漁業(yè)。開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造與建設(shè),規(guī)范取水用水和計(jì)量監(jiān)測(cè),鼓勵(lì)采用節(jié)水型自動(dòng)飲水裝置和干清糞工藝,每年開(kāi)展50家以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水改造與建設(shè)。推進(jìn)漁業(yè)健康養(yǎng)殖,減少養(yǎng)殖用水和尾水排放。到2022年,年出欄萬(wàn)頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水設(shè)施設(shè)備安裝率達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。實(shí)施農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng),加快村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造,實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”,推廣使用節(jié)水器具。到2022年,全省農(nóng)村供水工程供水保證率保持在95%以上,全面落實(shí)水費(fèi)收繳制度。

2.工業(yè)節(jié)水減排。

實(shí)施工業(yè)節(jié)水改造。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水和廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝、技術(shù),支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造,高耗水工業(yè)用水戶定期開(kāi)展水平衡測(cè)試及水效對(duì)標(biāo),超過(guò)取水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)限期實(shí)施節(jié)水改造。組織實(shí)施一批重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)節(jié)水改造項(xiàng)目,到2022年,高耗水工業(yè)企業(yè)水效達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。推行水循環(huán)梯級(jí)利用。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造綠色升級(jí),支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)水和水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè),促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。新建工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃布局時(shí),要統(tǒng)籌供排水和循環(huán)利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)質(zhì)水源緊缺地區(qū)大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水源分質(zhì)供水。到2022年,全省新(擴(kuò))建10個(gè)以上工業(yè)水廠,建成3個(gè)節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。

3.城鎮(zhèn)節(jié)水降損。

建設(shè)節(jié)水型城市。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性,將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、用水消費(fèi)各環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。將非常規(guī)水納入城市供排水規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一配置,不斷提高再生水、雨水等非常規(guī)水利用量。從嚴(yán)控制高耗水服務(wù)業(yè)用水,積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝,優(yōu)先利用非常規(guī)水源。到2022年,所有設(shè)區(qū)市達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)?？刂乒┧芫W(wǎng)漏損。制定和實(shí)施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造建設(shè)方案,降低原水輸水損失率和制成水供水管網(wǎng)漏損率。加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理,推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理,建立精細(xì)化管理平臺(tái)和漏損管控體系,協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理,建立全國(guó)領(lǐng)先的城鄉(xiāng)清潔高效供水管網(wǎng)。到2022年,在10個(gè)試點(diǎn)城區(qū)開(kāi)展城市供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理,新(改)建供水管網(wǎng)3000公里以上,全省設(shè)區(qū)市城區(qū)、縣級(jí)市城區(qū)和90%以上的縣城區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。開(kāi)展公共領(lǐng)域節(jié)水。公共機(jī)構(gòu)率先開(kāi)展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)節(jié)水診斷,推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品,全面使用節(jié)水器具。大力推廣綠色建筑,新建公共建筑應(yīng)安裝節(jié)水器具。推動(dòng)城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水,普及推廣節(jié)水型生活用水器具。到2022年,公共場(chǎng)所及公共建筑節(jié)水器具普及率達(dá)到100%,全部省級(jí)機(jī)關(guān)、60%以上的省級(jí)事業(yè)單位和市縣級(jí)機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位。

4.非常規(guī)水利用。

加強(qiáng)非常規(guī)水利用。推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置,逐年提高非常規(guī)水利用比例。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設(shè)再生水和雨水集蓄利用設(shè)施,加快推進(jìn)污水處理廠尾水再生利用設(shè)施建設(shè)和工業(yè)再生水利用。到2022年,全省建設(shè)10個(gè)城市再生水利用項(xiàng)目和10個(gè)以上工業(yè)再生水利用試點(diǎn)項(xiàng)目,全省城市再生水利用率達(dá)到16%以上,其中缺水城市利用率達(dá)到20%以上。沿海地區(qū)充分利用海水。推動(dòng)海島地區(qū)海水淡化規(guī)?；瘧?yīng)用,高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)先利用海水、亞海水。在海島地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),探索海水淡化水進(jìn)入城市市政供水管網(wǎng)的模式及投資、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制,完善供水水源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條,提升供水保障能力。到2022年,海水淡化產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)立方米/日。

5.節(jié)水標(biāo)桿引領(lǐng)。

打造節(jié)水標(biāo)桿。聚焦聚力重點(diǎn)用水領(lǐng)域,分級(jí)建立重點(diǎn)用水戶名錄,打造一批節(jié)水標(biāo)桿工程。推進(jìn)節(jié)水宣傳教育基地建設(shè),常態(tài)化開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。到2022年,打造100個(gè)節(jié)水標(biāo)桿酒店、100個(gè)節(jié)水標(biāo)桿校園和300個(gè)節(jié)水標(biāo)桿小區(qū),培育300家節(jié)水標(biāo)桿企業(yè),完成3000個(gè)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)建設(shè),建成70個(gè)節(jié)水宣傳教育基地。推行水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)。在重點(diǎn)用水行業(yè)、用水產(chǎn)品、灌區(qū)、公共機(jī)構(gòu)和節(jié)水型城市中開(kāi)展水效領(lǐng)跑者建設(shè)工作。到2022年,全省遴選出5家水效領(lǐng)跑者工業(yè)企業(yè)、5個(gè)水效領(lǐng)跑者用水產(chǎn)品型號(hào)、2個(gè)水效領(lǐng)跑者灌區(qū)、10個(gè)水效領(lǐng)跑者公共機(jī)構(gòu)和2個(gè)水效領(lǐng)跑者城市。

6.節(jié)水裝備制造。

發(fā)展節(jié)水裝備產(chǎn)業(yè)。支持節(jié)水產(chǎn)品和裝備制造,鼓勵(lì)使用節(jié)水技術(shù)和裝備。引導(dǎo)節(jié)水裝備制造企業(yè)圍繞各行業(yè)節(jié)水需求,開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)潛力大的節(jié)水裝備及產(chǎn)品,提高研發(fā)和制造水平,提升中高端品牌的差異化競(jìng)爭(zhēng)力。推廣節(jié)水技術(shù)和裝備。加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度,重點(diǎn)支持用水精準(zhǔn)計(jì)量、水資源高效循環(huán)利用、精準(zhǔn)節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測(cè)智能化、非常規(guī)水利用等先進(jìn)技術(shù)及裝備的推廣應(yīng)用。實(shí)施金華市國(guó)家節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn),推廣南方節(jié)水適用技術(shù)。

(三)完善“八項(xiàng)機(jī)制”。

1.深化水價(jià)綜合改革。完善居民階梯水價(jià)和非居民用水差別化水價(jià)制度,全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,落實(shí)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼。逐步形成水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,促進(jìn)節(jié)約用水和水源保護(hù)。

2.推動(dòng)水資源稅費(fèi)改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,積極推動(dòng)水資源稅費(fèi)改革,建立差別化稅率體系,發(fā)揮促進(jìn)水資源節(jié)約的調(diào)節(jié)作用。

3.健全節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。研究集成促進(jìn)節(jié)水的政策措施,對(duì)節(jié)水工作成績(jī)突出的地方政府給予政策支持,對(duì)再生水回用、雨水集蓄利用、節(jié)水技改等節(jié)水項(xiàng)目給予政策激勵(lì)。

4.探索水資源產(chǎn)權(quán)改革。推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán),合理確定區(qū)域取用水權(quán)益,科學(xué)核定取用水戶許可水量,強(qiáng)化水資源用途管制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展水資源資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化、水權(quán)交易實(shí)踐和研究。

5.拓展節(jié)水融資模式。鼓勵(lì)金融資本進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域,依法合規(guī)支持節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造、非常規(guī)水利用等項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與有一定收益的節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng),積極探索合同節(jié)水管理試點(diǎn)工作,公共機(jī)構(gòu)因產(chǎn)生節(jié)水效益支付給節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)的合同費(fèi)用在其公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列支。到2022年,完成20個(gè)合同節(jié)水試點(diǎn)項(xiàng)目。

6.落實(shí)水效標(biāo)識(shí)制度。貫徹實(shí)施《水效標(biāo)識(shí)管理辦法》,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理,加大專項(xiàng)檢查抽查力度,逐步淘汰水效等級(jí)較低產(chǎn)品。加強(qiáng)水效標(biāo)識(shí)制度的宣傳,積極引導(dǎo)用水戶選擇高效節(jié)水產(chǎn)品。推動(dòng)節(jié)水認(rèn)證工作,促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證逐步向綠色產(chǎn)品認(rèn)證過(guò)渡,完善相關(guān)認(rèn)證工作采信機(jī)制。

7.完善定額管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)水標(biāo)準(zhǔn),不斷完善用水定額體系,逐步建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況跟蹤、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。健全用水定額動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制,建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品、生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系,嚴(yán)格用水定額管理。

8.健全用水監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè),提高用水計(jì)量覆蓋率,對(duì)各行業(yè)重點(diǎn)用水戶實(shí)行用水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),建立健全用水統(tǒng)計(jì)制度。按照省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要求,推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)共享和應(yīng)用,打造節(jié)水?dāng)?shù)字化平臺(tái)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省水資源管理和水土保持工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施中的重大問(wèn)題,省節(jié)約用水辦公室(設(shè)在省水利廳)承擔(dān)日常工作。省水利廳會(huì)同有關(guān)部門組織制定年度實(shí)施計(jì)劃,對(duì)執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。各市、縣(市、區(qū))政府對(duì)本轄區(qū)節(jié)水工作負(fù)總責(zé),加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),完善工作機(jī)制,制定節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案,明確任務(wù)分工,確保節(jié)水行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成。

(二)保障資金投入。加大省水利建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)水行動(dòng)方案實(shí)施的支持力度,對(duì)節(jié)水行動(dòng)績(jī)效優(yōu)秀的市縣通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予一定的資金支持。市縣財(cái)政部門積極發(fā)揮財(cái)政職能作用,重點(diǎn)支持節(jié)水“六大工程”建設(shè)、水資源節(jié)約保護(hù)、節(jié)水宣傳教育等,助力節(jié)水行動(dòng)順利推進(jìn)。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立政府節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制,將單位GDP用水量等用水指標(biāo)納入市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核及綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,節(jié)水行動(dòng)年度目標(biāo)任務(wù)納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核和“五水共治”考核。

(四)增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育,把節(jié)約用水知識(shí)納入國(guó)民教育體系,充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,提高公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和水資源可持續(xù)利用客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚,鼓勵(lì)購(gòu)買使用節(jié)水產(chǎn)品。開(kāi)展群眾性宣傳教育活動(dòng),普及節(jié)水知識(shí),增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案的通知.pdf

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