浙政辦發(fā)〔2020〕52號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行化肥農(nóng)藥實名制購買定額制施用的實施意見》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行化肥農(nóng)藥實名制購買定額制施用的實施意見》










浙政辦發(fā)〔2020〕52號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推行化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品實名制購買、定額制施用改革（以下稱“肥藥兩制”改革）提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，堅定不移走綠色發(fā)展之路，按照全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化美麗浙江建設(shè)的總體部署要求，通過實施“肥藥兩制”改革，全程科學(xué)管控和使用農(nóng)業(yè)投入品，運用現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，引領(lǐng)撬動農(nóng)業(yè)支撐體系集成創(chuàng)新，打造國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)，高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，為建設(shè)“重要窗口”提供有力支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2022年，全省“肥藥兩制”改革實現(xiàn)縣域全覆蓋，高質(zhì)量實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)保供、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、農(nóng)民增收等目標(biāo)。

---資源利用生態(tài)高效。到2022年，“肥藥兩制”改革糧油類試點主體、經(jīng)濟作物類試點主體用氮量分別減少10%、20%。全省化肥年用量、化學(xué)農(nóng)藥年用量較2019年分別減少3萬噸（實物量）、1500噸，均下降2%以上;化肥、農(nóng)藥施用強度分別控制在24公斤/畝、0.17公斤/畝以內(nèi)。農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污資源化利用率分別達到95%以上、92%以上。

---產(chǎn)品供給優(yōu)質(zhì)安全。到2022年，全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在300億斤，口糧自給率達到50%。生豬年出欄量達到1400萬頭以上，豬肉自給率提高到70%以上。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度有效實施，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省級監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。綠色食品總量達到2000個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志突破160個。

---產(chǎn)地環(huán)境綠色清潔。到2022年，全省農(nóng)藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物以及廢舊農(nóng)膜回收率均達到90%以上。土壤有機質(zhì)含量保持在25克/千克以上，土壤肥力進一步提高。受污染耕地安全利用率達到92%以上，農(nóng)業(yè)源氮磷污染物排放負增長，農(nóng)業(yè)水環(huán)境持續(xù)改善。

---產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。到2022年，生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度加快推廣，糧食生產(chǎn)功能區(qū)綜合效益進一步提高，糧油綠色增產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用面積達到500萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的農(nóng)產(chǎn)品消費市場基本形成，蔬菜、茶葉、水果等作物畝均產(chǎn)值提高10%以上。農(nóng)業(yè)品牌價值和市場溢價率進一步提升，培育“品字標(biāo)浙江農(nóng)產(chǎn)”品牌60個。

二、聚焦實名購買，強化源頭管理

（一）推行肥藥實名購買制度。依法規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和流通市場，嚴(yán)把生產(chǎn)和經(jīng)營主體資格準(zhǔn)入關(guān)，全面推行實名購買制度。開展“肥藥兩制”改革農(nóng)資店建設(shè)，加大“店內(nèi)碼”等農(nóng)資產(chǎn)品電子標(biāo)識應(yīng)用力度，推行刷臉、刷卡等信息化購銷方式，努力打造農(nóng)資零售新業(yè)態(tài)。整合財政惠農(nóng)補貼發(fā)放和農(nóng)資實名銷售管理方式，逐步將實名購銷范圍擴大至化肥等農(nóng)資產(chǎn)品。對廠商直購、線上云購的規(guī)模主體，探索實行采購備案制度。到2022年，農(nóng)藥、化肥產(chǎn)品實現(xiàn)實名制購買。

（二）建立投入品增減掛鉤制度。推行農(nóng)業(yè)投入品“進-銷-用-回”全周期閉環(huán)管理，探索建立涵蓋前端生產(chǎn)經(jīng)銷、中端儲運耗用和后端追溯查詢的投入品增減掛鉤聯(lián)動制度，重點抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和社會化服務(wù)組織的農(nóng)資商品領(lǐng)用、使用、結(jié)存情況記錄和信息化同步工作，實現(xiàn)投入品在經(jīng)銷和使用環(huán)節(jié)進出留痕、增減平衡。

（三）完善廢棄包裝回收處理體系。堅持政府引導(dǎo)、主體參與、市場運作，加快構(gòu)建包含農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品在內(nèi)的全口徑、分類別回收處理體系，形成實用可行的肥料包裝廢棄物回收處理模式。建立廢舊農(nóng)膜“以舊換新”等激勵制度，優(yōu)化回收網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè)，打通從田間地頭到回收（暫存）站點的“最初一公里”，有效落實廢棄包裝末端處理渠道和處理能力，力爭農(nóng)業(yè)包裝廢棄物應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。

三、聚焦定額施用，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型

（一）推行肥藥定額施用制度。推進全省主要作物化肥定額施用標(biāo)準(zhǔn)落地執(zhí)行，打造“一戶一業(yè)一方”精準(zhǔn)施肥模式。深化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進，率先開展水稻化學(xué)農(nóng)藥定額施用，循序漸進、因地制宜推動地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)肥藥定額施用工作。開展肥藥施用強度統(tǒng)計分析，加強農(nóng)業(yè)主體肥藥定額施用情況通報。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)綜合執(zhí)法巡查力度，依法打擊濫用投入品行為。到2022年，主要作物化肥定額施用制度全面建立。

（二）拓展投入品減量增效路徑。實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，深入開展規(guī)模主體免費測土配方服務(wù)，推廣有機肥、配方肥、專用肥、緩（控）釋肥和水肥一體化、側(cè)深施肥技術(shù)，大力開展綠色防控試點區(qū)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)防治、生態(tài)調(diào)控、理化誘控、生物防治和科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)。加快高效新型肥料引進和新型高效低毒環(huán)保型農(nóng)藥研發(fā)推廣應(yīng)用。進一步加強動物疫病防控體系建設(shè)，規(guī)范獸（漁）用抗菌藥物、飼料及添加劑使用和管理。到2022年，商品有機肥、高效新型肥料年施用量分別保持在100萬噸和25萬噸以上，主要農(nóng)作物測土配方技術(shù)覆蓋率達到92%，水肥一體化技術(shù)推廣應(yīng)用面積超過80萬畝。農(nóng)作物病蟲草害綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用1000萬畝次以上。水產(chǎn)用獸藥使用量平均減少5%以上。

（三）加強農(nóng)業(yè)資源循環(huán)高效利用。堅持種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)牧漁對接，積極構(gòu)建主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)的生態(tài)循環(huán)體系。以沼液綜合利用、有機肥生產(chǎn)應(yīng)用為重點，有序推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。創(chuàng)新推廣稻魚共生、菜魚共生等生態(tài)種養(yǎng)模式，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。到2022年，全省生態(tài)消納地穩(wěn)定在1000萬畝，有機肥生產(chǎn)能力穩(wěn)定在150萬噸/年以上并逐步增加，稻魚綜合種養(yǎng)面積達到100萬畝。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)集成與推廣，科學(xué)優(yōu)化秸稈利用結(jié)構(gòu)，加快推動秸稈離田高效利用。

（四）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，集成推廣地力培肥、土壤改良、治理修復(fù)等技術(shù)模式，做好受污染耕地安全利用，推動嚴(yán)管類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)修復(fù)。優(yōu)化氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)布局和建設(shè)，加大在糧食生產(chǎn)功能區(qū)的新建和改造力度。堅持以標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；⒀h(huán)化、數(shù)字化、基地化為引領(lǐng)，推進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生豬產(chǎn)能增長與病死動物無害化處理、畜禽糞污資源化利用。開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖尾水零直排建設(shè)。

四、聚焦生產(chǎn)主體，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)

（一）優(yōu)化綠色發(fā)展布局結(jié)構(gòu)。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)作為綠色發(fā)展核心區(qū)域，按照“肥藥兩制”改革要求，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素，加快形成綠色高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和循環(huán)化經(jīng)濟體系，積極打造“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，大力發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)和社會化服務(wù)，促進主體之間優(yōu)勢互補、分工合作、一體化發(fā)展。

（二）完善農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)信息。完善生產(chǎn)主體地理坐標(biāo)、種養(yǎng)品種、生產(chǎn)規(guī)模等基本信息，開展耕地地力、病蟲草害、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測，根據(jù)肥藥定額施用標(biāo)準(zhǔn)測算農(nóng)業(yè)主體肥藥限量額度，建立生產(chǎn)主體“一戶一檔”數(shù)據(jù)庫。種養(yǎng)類農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模主體全部納入“肥藥兩制”改革數(shù)字化監(jiān)管平臺，全面落實線上線下一體化管理，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測，強化執(zhí)法巡查，確保農(nóng)業(yè)主體信息上圖入庫、生產(chǎn)記錄動態(tài)更新。

（三）科學(xué)開展農(nóng)業(yè)主體綠色評價。加快推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價體系由縣域?qū)用嫦蛑黧w層面細化延伸，建立農(nóng)業(yè)主體綠色發(fā)展評價“三色圖”制度。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄、投入品施用強度、耕地地力變化、尾水達標(biāo)排放等“肥藥兩制”改革重點內(nèi)容，對規(guī)模主體開展綠色發(fā)展評價，科學(xué)衡量綠色發(fā)展進程和水平，同步納入農(nóng)業(yè)主體信用管理體系。

五、聚焦提質(zhì)增效，激發(fā)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展動能

（一）促進農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)提質(zhì)。加強特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)過程監(jiān)管，全面實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。切實加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度，加快推進“一標(biāo)一品一產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。到2022年，建設(shè)生態(tài)茶園、精品果園、放心菜園、特色菌園、道地藥園基地500個，獸藥減量化和飼料環(huán)?；茝V場1000家，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場1200家。規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體合格證使用率達到90%以上。

（二）推動農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)市場化、品牌化發(fā)展，完善以激勵引導(dǎo)、保護開發(fā)、監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展機制，加大“品字標(biāo)浙江農(nóng)產(chǎn)”品牌培育力度。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，做好品牌宣傳推介，擴大品牌影響。以區(qū)域優(yōu)勢為基礎(chǔ)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐、龍頭企業(yè)為主體，積極構(gòu)建具有較強影響力、競爭力的“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”矩陣。

（三）推進農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。加快構(gòu)建綜合公共服務(wù)與市場專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的“1+N”新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)降本增效。大力推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，推動生產(chǎn)鏈、價值鏈向后延伸。通過超市直采等渠道進軍中高端市場，充分挖掘綠色農(nóng)產(chǎn)品附加值。依托美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)精品線路建設(shè)，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，豐富農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

六、聚焦要素支撐，夯實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

（一）增加農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵政策供給。制定農(nóng)業(yè)主體綠色發(fā)展正負清單，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價結(jié)果運用，科學(xué)合理配置資金項目、金融信貸、用地用能、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)要素，切實抓好激勵保障和懲戒約束。開展“肥藥兩制”改革項目建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)性、公共性、引領(lǐng)性設(shè)施投入力度。完善商品有機肥補貼政策，探索建立有機肥最低施用激勵制度，加大綠色防控產(chǎn)品以及配套社會化服務(wù)、機械化作業(yè)的獎補力度。堅持政策性農(nóng)業(yè)保險綠色導(dǎo)向，支持擴大畜禽保險覆蓋面，完善病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動機制。

（二）加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。以化肥、農(nóng)藥定額施用標(biāo)準(zhǔn)制定為切入點，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊構(gòu)建包括農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價與檢測、農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)地環(huán)境等在內(nèi)的一整套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，構(gòu)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。到2022年，主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平進一步提升。

（三）構(gòu)建“肥藥兩制”改革數(shù)字化管理系統(tǒng)。以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，加快推動省級系統(tǒng)跨平臺、跨地區(qū)、跨層級數(shù)據(jù)對接、資源共享，通過整合提升農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、智慧畜牧、數(shù)字耕肥等平臺，構(gòu)建“肥藥兩制”改革數(shù)字化管理系統(tǒng)，重點完善農(nóng)業(yè)主體信息管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在線記錄、肥藥施用強度測算等功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全方位智慧監(jiān)管。

（四）健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新體系。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為平臺，以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省級重點研發(fā)項目為引領(lǐng)，深化政產(chǎn)學(xué)研融合，增強“肥藥兩制”改革配套技術(shù)支撐。加大多抗種苗、新型肥料、生物農(nóng)藥、替抗獸藥、環(huán)保型飼料等綠色投入品研發(fā)力度，聚力攻關(guān)全生物降解地膜替代、重金屬污染修復(fù)等技術(shù)難題，加速推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程。優(yōu)化基層農(nóng)技人才配置結(jié)構(gòu)，建立“肥藥兩制”改革專家團隊，加強與產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊、農(nóng)技推廣體系有機銜接，推廣應(yīng)用高效節(jié)約、生態(tài)循環(huán)的綠色生產(chǎn)技術(shù)。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任

各地、各有關(guān)單位要高度重視“肥藥兩制”改革，將“肥藥兩制”改革列入鄉(xiāng)村振興工作和生態(tài)文明建設(shè)的年度重點任務(wù)，明確目標(biāo)任務(wù)、工作舉措和時間進度。強化上下銜接和左右協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)籌推進、部門聯(lián)動、多方參與的良好局面。將“肥藥兩制”改革納入鄉(xiāng)村振興綜合考核督查和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價體系，壓實地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)單位的管理責(zé)任。加強宣傳引導(dǎo)，為推進“肥藥兩制”改革、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展凝聚共識和營造良好氛圍。

浙江省人民政府辦公廳

2020年10月26日

（此件公開發(fā)布）

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