浙政辦發(fā)〔2020〕45號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理規(guī)定的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理規(guī)定的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕45號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年9月8日

（此件公開發(fā)布）

浙江省省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條為加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體系，更好地發(fā)揮省發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮省發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實(shí)施意見》精神，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所指的省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，是指除空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以外的，以專門領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生、公共服務(wù)、安全保障、資源保護(hù)與開發(fā)利用等各種行業(yè)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、專題規(guī)劃，是全省規(guī)劃體系的重要組成部分。

第三條省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)我省特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、促進(jìn)市場提能升級(jí)、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是對(duì)國家級(jí)規(guī)劃和省發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域提出重點(diǎn)任務(wù)的細(xì)化落實(shí)，原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域。

第四條省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃分為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、一般專項(xiàng)規(guī)劃和備案專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是指以我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為對(duì)象編制且內(nèi)容較為綜合的專項(xiàng)規(guī)劃；一般專項(xiàng)規(guī)劃是指以我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生、公共服務(wù)等國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專門領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制且內(nèi)容相對(duì)專一的專項(xiàng)規(guī)劃；除重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、一般專項(xiàng)規(guī)劃外的專項(xiàng)規(guī)劃為備案專項(xiàng)規(guī)劃。

第五條省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理程序包括目錄制訂、組織編制、咨詢論證、銜接審查、審批發(fā)布、實(shí)施監(jiān)督等環(huán)節(jié)。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的綜合管理工作。

第二章 目錄制訂

第六條省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)納入目錄清單管理，未列入目錄清單的規(guī)劃，原則上不得編制或批準(zhǔn)實(shí)施。屬各部門日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃。

第七條 需要編制規(guī)劃的部門原則上應(yīng)于當(dāng)年2月底前向省發(fā)展改革部門申報(bào)，其中非涉密規(guī)劃通過省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺(tái)申報(bào)，涉密規(guī)劃按照有關(guān)保密規(guī)定通過線下申報(bào)。

第八條省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃申報(bào)材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃名稱、類型、期限、等級(jí)；

（二）規(guī)劃申報(bào)單位、審批機(jī)關(guān)；

（三）規(guī)劃編制依據(jù)；

（四）規(guī)劃主要內(nèi)容；

（五）規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和來源；

（六）規(guī)劃發(fā)布時(shí)間。

第九條省發(fā)展改革部門牽頭擬訂省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單，明確重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、一般專項(xiàng)規(guī)劃和備案專項(xiàng)規(guī)劃。省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單報(bào)省政府審批，一般專項(xiàng)規(guī)劃和備案專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單由省發(fā)展改革部門審批。

第十條根據(jù)批準(zhǔn)后的省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單，省發(fā)展改革部門在省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺(tái)上反饋審定后的規(guī)劃名稱、有關(guān)要求等內(nèi)容，并統(tǒng)一賦碼，“規(guī)劃碼”作為規(guī)劃全流程管理的標(biāo)識(shí)。

第十一條規(guī)劃賦碼后，由省生態(tài)環(huán)境部門和省水利部門分別會(huì)同省發(fā)展改革部門明確是否需要開展規(guī)劃環(huán)評(píng)或水資源論證。

第十二條規(guī)劃編制目錄清單根據(jù)情況實(shí)行滾動(dòng)編制、動(dòng)態(tài)調(diào)整。法律法規(guī)、中央和省明確要求編制的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照第七條規(guī)定及時(shí)增補(bǔ)申報(bào)。

第三章 組織編制

第十三條規(guī)劃賦碼后，規(guī)劃牽頭單位應(yīng)制訂規(guī)劃編制工作方案，并立即組織開展規(guī)劃編制工作。

第十四條規(guī)劃牽頭單位形成規(guī)劃成果后，除涉密規(guī)劃外，應(yīng)通過省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺(tái)征求省級(jí)有關(guān)部門意見，廣泛聽取社會(huì)公眾的意見建議，并視情征求國家主管部委和省內(nèi)有關(guān)市縣意見。涉密規(guī)劃按照有關(guān)保密規(guī)定通過適當(dāng)途徑征求意見。

第四章 咨詢論證

第十五條 省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭單位應(yīng)組織專家咨詢論證，并形成咨詢論證意見。

第十六條 對(duì)省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行咨詢論證時(shí)，專家人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，不少于7人，其中具有高級(jí)職稱的專家應(yīng)不少于60%，且專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)不少于1/3。

第十七條 重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由規(guī)劃牽頭單位會(huì)同省發(fā)展改革部門組織專家論證，其他專項(xiàng)規(guī)劃由規(guī)劃牽頭單位自行組織論證。

第十八條 對(duì)依法需要進(jìn)行環(huán)評(píng)或水資源論證，以及可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響需要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)劃，規(guī)劃牽頭單位應(yīng)按程序開展相關(guān)工作。

第五章 銜接審查

第十九條省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和一般專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)報(bào)省發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接審查，必要時(shí)由省發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門組織聯(lián)合審查，未經(jīng)銜接審查的規(guī)劃一律不得發(fā)布實(shí)施。

第二十條非涉密規(guī)劃銜接材料應(yīng)通過省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺(tái)報(bào)送，涉密規(guī)劃銜接材料按照有關(guān)保密規(guī)定線下報(bào)送。銜接材料主要包括規(guī)劃文本（含附圖、附表）、規(guī)劃編制說明（含意見征求采納情況）、專家論證意見，按規(guī)定需要規(guī)劃環(huán)評(píng)、水資源論證或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)提供相關(guān)材料。

第二十一條省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接審查，應(yīng)以省發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，并加強(qiáng)與省級(jí)空間規(guī)劃、其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。銜接的重點(diǎn)是主要發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)、區(qū)域空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重要資源開發(fā)、重大項(xiàng)目布局和財(cái)政資金平衡等。

第二十二條省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)銜接審查后，由省發(fā)展改革部門提出銜接審查書面意見，并反饋規(guī)劃牽頭單位。

第六章 審批發(fā)布

第二十三條規(guī)劃牽頭單位應(yīng)將省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和一般專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)省發(fā)展改革部門審核，非涉密規(guī)劃通過省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺(tái)報(bào)送審核材料，涉密規(guī)劃按照有關(guān)保密規(guī)定線下報(bào)送，主要材料包括規(guī)劃文本（含附圖、附表）、規(guī)劃編制說明（含意見征求采納情況）、銜接審查意見的采納情況說明。

第二十四條省發(fā)展改革部門對(duì)報(bào)送的規(guī)劃進(jìn)行審核，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第二十五條省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由省發(fā)展改革部門審核同意后，會(huì)同規(guī)劃牽頭單位報(bào)省政府審批，由省政府發(fā)布（法律法規(guī)、中央和省有明確要求的除外），或經(jīng)省政府審批同意后，標(biāo)注“經(jīng)省政府同意”字樣由省發(fā)展改革部門和規(guī)劃牽頭單位聯(lián)合發(fā)布；需省政府聯(lián)合國家有關(guān)部委發(fā)布的同時(shí)報(bào)國家相關(guān)部委。省級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃由省發(fā)展改革部門審批，并會(huì)同規(guī)劃牽頭單位聯(lián)合發(fā)布。省級(jí)備案專項(xiàng)規(guī)劃由規(guī)劃牽頭單位自行批準(zhǔn)發(fā)布（法律法規(guī)、中央和省有明確要求的從其規(guī)定）。非涉密規(guī)劃應(yīng)于發(fā)布一周內(nèi)提交省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺(tái)備案，涉密規(guī)劃按照有關(guān)保密規(guī)定線下報(bào)省發(fā)展改革部門備案。

第七章 實(shí)施監(jiān)督

第二十六條 除法律法規(guī)另有規(guī)定或內(nèi)容涉密外，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第二十七條省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)布后，規(guī)劃牽頭單位應(yīng)制訂具體的年度或分期實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，切實(shí)落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定的各類約束性指標(biāo)和限制性、禁止性行為要求。

第二十八條對(duì)政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以規(guī)劃帶項(xiàng)目、以項(xiàng)目排資金的原則，嚴(yán)格執(zhí)行先編規(guī)劃、后批項(xiàng)目、再排資金。在應(yīng)編制規(guī)劃的領(lǐng)域，對(duì)未列入規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目，在規(guī)劃調(diào)整前原則上不予審批。

第二十九條規(guī)劃牽頭單位應(yīng)組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估結(jié)果向規(guī)劃審批單位報(bào)告，非省發(fā)展改革部門審批的，通過省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺(tái)抄送省發(fā)展改革部門。

第三十條經(jīng)評(píng)估或其他原因需要調(diào)整或廢止專項(xiàng)規(guī)劃的，由規(guī)劃牽頭單位提出調(diào)整或廢止的意見，按照原審批程序報(bào)批和發(fā)布。

第三十一條加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，建立違法違規(guī)案件舉報(bào)制度，增強(qiáng)全民參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

第三十二條本規(guī)定自公布之日起施行?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行規(guī)定的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕125號(hào)）同時(shí)廢止。

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理規(guī)定的通知.pdf

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