浙政辦發(fā)〔2020〕77號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”工作的實施意見》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”工作的實施意見》










浙政辦發(fā)〔2020〕77號

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕35號)，加快建立健全便民高效、標準統(tǒng)一、協(xié)同互信的政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”工作機制，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、工作目標

以數(shù)字化改革深化“最多跑一次”改革，堅持數(shù)字賦能、改革破題、創(chuàng)新制勝、綜合集成，立足與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生活密切相書關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，創(chuàng)新工作理念和制度機制，著力推進“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“全省通辦”，推動線上線下融合、本地異地同步，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上隨時辦、跨省遠程辦、全域就近辦、簡易快捷辦，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供堅強保障。

二、主要任務(wù)

(一)加快推進“跨省通辦”事項落地應(yīng)用。各地、各有關(guān)部門要嚴格按照國辦發(fā)〔2020〕35號文件確定的全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單及時間要求抓好組織實施工作，確保140項“跨省通辦”事項按時落地應(yīng)用。省級有關(guān)部門要加強與對口國家部委對接，爭取先行先試，積極探索適合我省“跨省通辦”的業(yè)務(wù)模式、實現(xiàn)路徑。各地要加強“跨省通辦”業(yè)務(wù)能力建設(shè)，做優(yōu)異地辦事咨詢、收件和結(jié)果送達等服務(wù)，做到一個事項“一次提交、一次辦成”。以長三角政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”為重點，積極探索區(qū)域間“跨省通辦”，聚焦在浙人員及我省在外創(chuàng)業(yè)人員的政務(wù)服務(wù)辦事需求，對接勞動力輸出輸入、東西部協(xié)作等事項和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的意向合作單位，簽訂雙方或多方“跨省通辦”協(xié)議，通過分別發(fā)文、聯(lián)合發(fā)文、相互委托、集中授權(quán)、統(tǒng)一配號等方式，推出一批具有浙江特色的“跨省通辦”事項。

(二)全面推進政務(wù)服務(wù)“全省通辦”。結(jié)合我省政務(wù)服務(wù)2.0平臺建設(shè)應(yīng)用工作，2021年6月底前實現(xiàn)接入政務(wù)服務(wù)2.0平臺的高頻事項市、縣(市、區(qū))行政服務(wù)中心“全省通辦”，2021年底前實現(xiàn)接入政務(wù)服務(wù)2.0平臺的事項市、縣(市、區(qū))行政服務(wù)中心100%“全省通辦”，2022年底前實現(xiàn)“全省通辦”事項鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，2023年底前實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項高質(zhì)量“全省通辦”。2021年1月底前，省級有關(guān)部門要制定本系統(tǒng)“全省通辦”工作方案，以接入政務(wù)服務(wù)2.0平臺的高頻事項為基礎(chǔ)編制印發(fā)“全省通辦”事項清單，并報省委改革辦備案。2021年2月底前，各地要制定本地區(qū)“全省通辦”實施方案并組織實施。

三、辦理模式

(一)數(shù)字賦能，全程網(wǎng)辦。除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外，政務(wù)服務(wù)事項全部依托國家政務(wù)服務(wù)平臺、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及“浙里辦”移動客戶端(APP)等一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦、掌上辦。網(wǎng)上業(yè)務(wù)可由申請人自行申請或由窗口工作人員輔助申請，業(yè)務(wù)屬地部門為申請人遠程辦理?？梢跃W(wǎng)上辦理的，不得要求申請人到現(xiàn)場提交申請；能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗的，不再要求申請人到現(xiàn)場核驗原件。

(二)收辦分離，代收代辦。對法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項，在不改變原有辦理權(quán)限的基礎(chǔ)上，通過收辦分離的模式，打破事項辦理的屬地化管理限制。申請人可在窗口提交申請材料，窗口進行代收代辦，收件后對申請材料進行形式審查、身份核驗，通過郵件快遞、掃描傳送等方式轉(zhuǎn)交業(yè)務(wù)屬地部門，業(yè)務(wù)屬地部門完成受理、辦理等事宜，并寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達辦理結(jié)果。

(三)高效協(xié)同，多地聯(lián)辦。對無法實現(xiàn)全程網(wǎng)辦且涉及異地多部門辦理的事項，改革原有業(yè)務(wù)規(guī)則，整合多地辦理流程，用數(shù)據(jù)跑、干部跑代替群眾跑，實現(xiàn)多層次、多類型“一件事”聯(lián)辦，通過異地一地收件、各地跨區(qū)域協(xié)同、平臺共享材料數(shù)據(jù)、屬地分別高效辦理，實現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向貫通，減少申請人辦理手續(xù)和跑動次數(shù)。

四、服務(wù)支撐

(一)加強行政服務(wù)中心能力建設(shè)。圍繞政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”改革要求，強化政務(wù)服務(wù)機構(gòu)“跨省通辦”“全省通辦”管理服務(wù)功能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)資源配置，按照“整體智治”現(xiàn)代政府理念，加快推進各級行政服務(wù)中心在機構(gòu)職能、場景布局、服務(wù)方式、大廳管理、監(jiān)督評價等方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)一站式、智慧化政務(wù)服務(wù)大廳，組織開展窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提升“跨省通辦”“全省通辦”服務(wù)支撐能力，使群眾企業(yè)辦事更便捷、更智能、更高效、更有溫度。

(二)加強一體化平臺服務(wù)能力。依托國家政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)單點登錄、全國漫游、無感切換，提升一體化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”能力，實現(xiàn)精準化服務(wù)。完善統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章等支撐能力，推動高頻電子證照標準化和跨區(qū)域互認共享。全面推進政務(wù)服務(wù)2.0平臺應(yīng)用，按照統(tǒng)一標準對接各部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化平臺無縫對接。通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及“浙里辦”APP，強化“全省通辦”業(yè)務(wù)系統(tǒng)支撐。

(三)深化數(shù)據(jù)共享支撐。利用區(qū)塊鏈等技術(shù)開發(fā)全省通用、跨省可用的電子證照、電子簽章系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)真實、準確。推進電子證明跨區(qū)域開具，進一步推動線上線下一體化融合。建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，明確數(shù)據(jù)共享供需對接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、監(jiān)督考核、技術(shù)支撐等制度流程，滿足“跨省通辦”“全省通辦”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需求。依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一受理“跨省通辦”“全省通辦”數(shù)據(jù)共享需求并提供服務(wù)，加強數(shù)據(jù)共享運行監(jiān)測，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和協(xié)同效率，保障數(shù)據(jù)的及時性、準確性和安全性。將更多直接關(guān)系企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，依法有序推進政務(wù)數(shù)據(jù)向公共服務(wù)機構(gòu)共享。

(四)鼓勵服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵各地、各部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，進一步深化異地受理、無差別辦理，以人員互派、跟班學(xué)習(xí)，自助機相互鋪設(shè)或一體開發(fā)、功能合成等形式，豐富“跨省通辦”“全省通辦”實現(xiàn)方式。開發(fā)視頻實時連線功能，屬地工作人員與辦事對象通過線上端口實現(xiàn)網(wǎng)上互聯(lián)，用電子簽章取代實體簽章，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，提升群眾辦事獲得感。開發(fā)應(yīng)用辦理進度查詢功能，探索開展異地委托審查、內(nèi)部系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、承諾制深化應(yīng)用和信用監(jiān)管強化等便民利民舉措。發(fā)揮“12345”熱線作用和人工智能技術(shù)優(yōu)勢，做優(yōu)政務(wù)服務(wù)便捷咨詢機制，有效解決政務(wù)服務(wù)“最先一公里”問題。

五、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認識，層層壓實責(zé)任，強化經(jīng)費保障，加強地區(qū)間對接聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)互信，確保改革任務(wù)落地見效。省政府辦公廳負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”有關(guān)重大問題；省委改革辦充分發(fā)揮牽頭作用，負責(zé)組織實施、督導(dǎo)推進全省政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”工作；省大數(shù)據(jù)局負責(zé)做好政務(wù)服務(wù)2.0平臺和長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的應(yīng)用指導(dǎo)，對接全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，打通系統(tǒng)壁壘，強化數(shù)據(jù)共享。省級有關(guān)部門要強化本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”工作部署，加大政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)保障力度，加強部門間協(xié)同配合，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，按期完成各項工作任務(wù)。各市、縣(市、區(qū))要保障窗口工作力量，理順工作機制，提高服務(wù)水平，切實提升企業(yè)和群眾的辦事滿意度。

(二)強化督查考核。將政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”落實情況納入省委改革委全面深化改革考評體系，加強監(jiān)督考核。對改革措施不到位、工作落實不到位、企業(yè)和群眾反映問題仍然突出的，通過限期整改、領(lǐng)導(dǎo)約談、通報批評等方式強化責(zé)任落實。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”工作要求，完善“好差評”評價體系，加強評價結(jié)果運用，不斷改進政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

(三)強化宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要切實加強宣傳工作，利用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”APP、相關(guān)門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體及辦事大廳等做好事項公布、政策解讀、服務(wù)推廣和精準推送，全面提升政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”的公眾知曉度，及時公開工作進展及成效。要積極回應(yīng)社會關(guān)切，拓寬公眾參與渠道，廣泛傾聽收集企業(yè)和群眾意見建議，及時解決難點堵點問題，持續(xù)提升工作實效。

浙江省人民政府辦公廳

2020年12月24日

(此件公開發(fā)布)

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