浙政辦發(fā)〔2020〕80號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕80號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年12月31日

（此件公開發(fā)布）

浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事故分級

2 組織指揮體系與職責(zé)

2.1 省級指揮機構(gòu)

2.2 市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急組織機構(gòu)

2.3 有關(guān)單位應(yīng)急組織機構(gòu)

3 預(yù)防與預(yù)警

3.1 生產(chǎn)安全風(fēng)險防控

3.2 預(yù)警行動

4 應(yīng)急處置

4.1 先期處置

4.2 事故報告

4.3 應(yīng)急響應(yīng)

4.4 信息發(fā)布

4.5 響應(yīng)升級或降級

4.6 響應(yīng)終止

5 后期處置

5.1 善后處置

5.2 事故調(diào)查評估

5.3 有關(guān)責(zé)任

6 應(yīng)急保障

6.1 隊伍保障

6.2 通信保障

6.3 裝備物資保障

6.4 交通運輸保障

6.5 治安保障

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.7 經(jīng)費保障

6.8 教育培訓(xùn)

6.9 應(yīng)急演練

7 附則

7.1 預(yù)案管理

7.2 預(yù)案實施

1 總則

1.1 編制目的

進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱房屋市政工程）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)應(yīng)急搶險，及時、有序、高效、妥善地處置事故，排除隱患，最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，維護(hù)人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國建筑法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

適用于本省行政區(qū)域內(nèi)、建設(shè)行政主管部門監(jiān)管的房屋市政工程施工過程中，發(fā)生的造成人身傷亡或者重大直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

1.4 工作原則

生命至上，安全第一；預(yù)防為主，依法規(guī)范；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)；分級管理，屬地為主；快速反應(yīng)，信息公開；依靠科技，提高素質(zhì)。

1.5 事故分級

按照事故危害程度、人員傷亡、經(jīng)濟損失和影響范圍，將房屋市政工程生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般4個級別。

1.5.1 特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故

特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：

（1）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；

（2）疏散轉(zhuǎn)移10萬人以上的；

（3）事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，產(chǎn)生特別嚴(yán)重社會影響的；

（4）國務(wù)院認(rèn)定為特別重大生產(chǎn)安全事故的。

1.5.2 重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故

重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：

（1）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；

（2）造成嚴(yán)重社會影響，超出設(shè)區(qū)市政府應(yīng)急處置能力的；

（3）省政府認(rèn)定為重大生產(chǎn)安全事故的。

1.5.3 較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故

較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：

（1）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；

（2）造成較大社會影響，超出縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急處置能力的；

（3）設(shè)區(qū)市政府認(rèn)定為較大生產(chǎn)安全事故的。

1.5.4 一般房屋市政工程生產(chǎn)安全事故

一般房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：

（1）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；

（2）產(chǎn)生一定社會影響的。

上述等級劃分所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

2 組織指揮體系與職責(zé)

2.1 省級指揮機構(gòu)

發(fā)生重大、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故時，成立省重特大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。省指揮部下設(shè)辦公室、現(xiàn)場指揮部和應(yīng)急救援專家組。

2.1.1 省指揮部

指揮長：省政府分管副省長。

副指揮長：省政府分管副秘書長、省建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)人、省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)人和省公安廳分管負(fù)責(zé)人。

成員：省委宣傳部（省新聞辦）、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省糧食物資局、省消防救援總隊、省軍區(qū)、武警浙江省總隊、省氣象局、省電力公司、省通信管理局負(fù)責(zé)人和事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)?？筛鶕?jù)應(yīng)急處置的需要，增加其他省級有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為省指揮部成員。

2.1.2 省指揮部主要職責(zé)

（1）貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作決策部署。

（2）統(tǒng)一指揮全省重大、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。

（3）啟動和終止Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

（4）統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援保障物資、交通工具、裝備器材及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

（5）協(xié)調(diào)省軍區(qū)、武警浙江省總隊、中央駐浙單位參與房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援行動。

（6）向省委、省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急部報告事故和救援情況，必要時請求協(xié)助支援。

2.1.3 成員單位職責(zé)

省委宣傳部（省新聞辦）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的宣傳報道、新聞發(fā)布、媒體接待和輿論引導(dǎo)工作。

省委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)做好涉及重大、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作，協(xié)調(diào)做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，及時處置不良信息，指導(dǎo)做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。

省發(fā)展改革委：與省建設(shè)廳、省自然資源廳共同支持有關(guān)設(shè)區(qū)市做好重大災(zāi)后重建項目規(guī)劃工作。

省公安廳：指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機關(guān)開展人員疏散撤離、事故現(xiàn)場警戒、撤離區(qū)域治安管理；指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機關(guān)加強事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路交通管制，保障救援通道的暢通；依法查處違法犯罪行為；參與事故調(diào)查處理工作。

省民政廳：指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)地民政部門對遭受事故嚴(yán)重影響的群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，開展受災(zāi)群眾基本生活救助，協(xié)助做好遇難人員善后處置工作。

省財政廳：指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好應(yīng)急資金保障工作，監(jiān)督應(yīng)急資金的使用。

省自然資源廳：提供事故區(qū)域相關(guān)地質(zhì)資料，為事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

省生態(tài)環(huán)境廳：對事故所造成的環(huán)境污染開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、分析并提出污染處置建議；協(xié)助組織污染物品清除和廢棄物處置。

省建設(shè)廳：牽頭做好房屋市政工程生產(chǎn)安全監(jiān)控監(jiān)測及預(yù)警，及時掌握事故情況；組織建設(shè)行業(yè)救援隊伍參加事故應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)和參與重大、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；牽頭組織評估、修訂全省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)督促市、縣（市、區(qū)）房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制；牽頭組織房屋市政工程生產(chǎn)安全事故救援體系建設(shè)、宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

省交通運輸廳：協(xié)調(diào)緊急運力運輸事故現(xiàn)場的人員及應(yīng)急設(shè)備、物資，視情啟動高速公路應(yīng)急綠色通道。

省水利廳：提供事故區(qū)域相關(guān)水文資料，為事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

省衛(wèi)生健康委：指導(dǎo)協(xié)調(diào)緊急醫(yī)學(xué)救援工作，指導(dǎo)事發(fā)地衛(wèi)生健康行政部門組織對事故傷員的現(xiàn)場救治、轉(zhuǎn)運和醫(yī)院收治工作，做好傷員分檢、救治統(tǒng)計工作；根據(jù)需要做好現(xiàn)場防疫和消毒工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議，做好傷病員心理援助。

省應(yīng)急管理廳：指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故救援與處置；協(xié)調(diào)專業(yè)搶險隊伍對事故中涉及的危險化學(xué)品泄漏事故進(jìn)行緊急處置；組織協(xié)調(diào)消防救援隊伍實施應(yīng)急救援；指導(dǎo)和參與重大、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

省市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故中涉及車輛、設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)品的檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理；配合開展設(shè)施質(zhì)量調(diào)查評估。

省糧食物資局：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲備，統(tǒng)一調(diào)撥應(yīng)急救援物資裝備。

省消防救援總隊：負(fù)責(zé)組織指揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，統(tǒng)籌調(diào)度社會救援力量和資源參與處置；參加事故搶險和人員搜救等工作；指導(dǎo)、參與火災(zāi)事故調(diào)查處理。

省軍區(qū)：根據(jù)省政府或省指揮部有關(guān)應(yīng)急救援部署，按照有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)民兵參與應(yīng)急救援行動；必要時，按有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)駐浙部隊參與應(yīng)急救援行動。

武警浙江省總隊：根據(jù)省政府或省指揮部有關(guān)應(yīng)急救援部署，按照有關(guān)規(guī)定，組織、指揮所屬力量參與應(yīng)急救援；協(xié)助公安部門維護(hù)應(yīng)急救援期間的社會治安秩序，協(xié)助事發(fā)地政府開展人員搜救、疏散轉(zhuǎn)移等工作。

省氣象局：做好突發(fā)事件現(xiàn)場氣象監(jiān)測，提供事故區(qū)域相關(guān)氣象資料。

省電力公司：指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需電力保障工作。

省通信管理局：指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好事故應(yīng)急處置通信保障工作，盡快恢復(fù)在事故中被破壞的公用電信網(wǎng)通信設(shè)備。

事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府：第一時間組織先期處置，做好轄區(qū)內(nèi)事故現(xiàn)場人員疏散安置、社會救援力量支援、后勤保障等方面的工作；參與事故調(diào)查、評估、處理。

2.1.4 省指揮部辦公室及其職責(zé)

省指揮部辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，為省指揮部辦事協(xié)調(diào)機構(gòu)，辦公室主任由省建設(shè)廳分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：根據(jù)省指揮部授權(quán)，發(fā)布和解除重大、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)；組織協(xié)調(diào)省指揮部成員單位加強應(yīng)急聯(lián)動，動員社會力量廣泛參與，共同做好事故應(yīng)急處置與救援；組織事故起因及處置過程的調(diào)查評估；承擔(dān)省指揮部日常事務(wù)管理，召集省指揮部會議、起草與辦理文件，負(fù)責(zé)信息傳達(dá)、收集、分析、報送、發(fā)布等工作；完成省指揮部交辦的其他工作。

2.1.5 應(yīng)急救援專家組

根據(jù)應(yīng)急工作需要，由省指揮部辦公室組織房屋市政工程建筑、巖土、結(jié)構(gòu)、材料、建筑機械、建筑電氣和衛(wèi)生防疫等方面專家，組建應(yīng)急救援專家組，為房屋市政工程生產(chǎn)安全事故預(yù)防、搶險救援工作提供重要信息研判和專業(yè)技術(shù)支持。必要時，專家組參與應(yīng)急救援工作，協(xié)助事故現(xiàn)場指揮部研判事故危害發(fā)展的趨勢、程度，提供應(yīng)急處置技術(shù)方案，并參與事故調(diào)查、研究、處置等工作。

2.2 市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急組織機構(gòu)

市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合本地實際建立相應(yīng)的應(yīng)急組織體系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)較大和一般房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

2.3有關(guān)單位應(yīng)急組織機構(gòu)

建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位是房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)事故即時處置和自身能力范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作。事故先期處置時，應(yīng)及時向工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門和應(yīng)急管理部門報告事故信息，做好現(xiàn)場疏散、人員搜救等應(yīng)急救援工作；參與事故善后和原因分析、調(diào)查等工作；根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)?shù)刂贫ǖ纳a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本單位實際情況，制定房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；建立健全應(yīng)急救援組織，成立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援器材設(shè)備，定期組織演練。

3 預(yù)防與預(yù)警

3.1 生產(chǎn)安全風(fēng)險防控

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，進(jìn)一步實施“防危大、防高墜、防死角盲區(qū)”安全提升工程，強化安全監(jiān)管信息化手段運用；加強生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查工作，對實行政府掛牌督辦的重大隱患，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改措施、整改資金、整改時限和應(yīng)急預(yù)案，確保及時整改；加強工程生產(chǎn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，推動工程質(zhì)量終身責(zé)任制落實，加大監(jiān)督檢查和抽查檢測力度，加強對城市軌道交通、保障性住房、安置房等重大民生工程，以及涉及公共安全的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重點部位和竣工驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量；監(jiān)督檢查建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)急預(yù)案編制、定期演練和應(yīng)急物資配備情況。

建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全生產(chǎn)安全管理制度，嚴(yán)格隱患排查，確保及時閉環(huán)整改到位，做好臺賬記錄；建立健全危險源識別、風(fēng)險評價和重大危險源監(jiān)控制度，對生產(chǎn)安全重大風(fēng)險源應(yīng)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控、定期檢查和監(jiān)測評估；結(jié)合本單位實際制定應(yīng)急預(yù)案，建立完善應(yīng)急組織體系，定期開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練；對建設(shè)行政主管部門提出的整改意見應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，及時消除隱患。

3.2 預(yù)警行動

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期召開房屋市政工程生產(chǎn)安全形勢分析會，深入分析轄區(qū)工程生產(chǎn)安全事故動態(tài)、薄弱環(huán)節(jié)和事故原因，形成生產(chǎn)安全形勢分析報告。建立24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，迅速準(zhǔn)確接報事故信息和生產(chǎn)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息。

各級建設(shè)行政主管部門在收到生產(chǎn)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息后，應(yīng)及時分析研判事故發(fā)生可能性和可能造成的損失、影響，指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位立刻開展隱患排查整改，跟蹤整改情況，并視情況報告上一級建設(shè)行政主管部門。

各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門根據(jù)職責(zé)，加強房屋市政工程重大風(fēng)險點的監(jiān)測和信息共享。各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、地震、氣象等有關(guān)部門和單位應(yīng)按照職能職責(zé)依法開展監(jiān)測工作，及時將監(jiān)測到的可能引發(fā)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的有關(guān)信息通報同級建設(shè)行政主管部門。

建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)根據(jù)隱患排查整改和危險源監(jiān)測情況，開展風(fēng)險分析，明確有效的防范措施，并將可能發(fā)生事故的重大風(fēng)險點信息及時報告建設(shè)行政主管部門。

4 應(yīng)急處置

4.1 先期處置

房屋市政工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)立即按照本級房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織指揮建設(shè)、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康、消防救援等部門和單位以及專業(yè)救援機構(gòu)、社會應(yīng)急力量實施應(yīng)急救援，盡可能搶救受害及受困人員，保護(hù)可能受到威脅的人群，控制并消除事故影響，嚴(yán)防次生事故（災(zāi)害）發(fā)生。

建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位在政府救援力量到達(dá)現(xiàn)場前，應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，迅速開展搶險救援，并全力協(xié)助做好事故應(yīng)急處置工作。

4.2 事故報告

4.2.1 報告程序

（1）房屋市政工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；施工單位要立即開展現(xiàn)場救援處置，并于1小時內(nèi)將事故情況報告事發(fā)地建設(shè)行政主管部門和應(yīng)急管理部門。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以將事故情況報告事發(fā)地縣級以上建設(shè)行政主管部門和應(yīng)急管理部門。

（2）各級建設(shè)行政主管部門接到房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實，按照傷亡和損失情況對事故分級作出初步認(rèn)定，按照國家規(guī)定的時限和要求報告本級政府和上一級建設(shè)行政主管部門。每級上報的時間不得超過2小時，必要時可以越級上報。

4.2.2 報告內(nèi)容

事故信息報告內(nèi)容主要包括發(fā)生時間、地點、工程項目名稱、工程建設(shè)五方責(zé)任主體單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人信息、事故初步原因、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時續(xù)報事故處置情況。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的危害程度，省級應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個級別。市、縣（市、區(qū)）政府可制定本區(qū)域內(nèi)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生一般房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。省建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳采取以下Ⅳ級響應(yīng)措施：

（1）密切關(guān)注生產(chǎn)安全事故救援進(jìn)展，督促事發(fā)地政府加強事故發(fā)展趨勢研判。

（2）加強與事發(fā)地政府和省級有關(guān)部門溝通，及時掌握次生事故（災(zāi)害）發(fā)生情況，必要時給予應(yīng)急救援指導(dǎo)。

（3）根據(jù)需要，組織應(yīng)急救援專家組支援事故應(yīng)急救援，提供技術(shù)支持。

4.3.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，由事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。省建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施：

（1）指導(dǎo)事發(fā)地政府開展應(yīng)急救援工作。

（2）根據(jù)救援需求，協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)政府，調(diào)撥應(yīng)急救援裝備和物資。

（3）省建設(shè)廳向省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部書面上報事故情況。特殊情形下確實不能按時書面上報的，先電話報告，了解核實情況后及時書面上報。

4.3.3 Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生重大、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，即時成立省指揮部、省指揮部辦公室、現(xiàn)場指揮部。省指揮部啟動Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

在Ⅳ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施：

（1）根據(jù)本預(yù)案，省指揮部辦公室緊急通知各成員集中辦公，并立刻派人進(jìn)駐現(xiàn)場指揮部應(yīng)急工作組，緊急組織應(yīng)急救援專家組進(jìn)駐現(xiàn)場。

（2）省指揮部主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)督促應(yīng)急救援，聽取事發(fā)地政府、現(xiàn)場指揮部相關(guān)救援情況匯報。

（3）現(xiàn)場指揮部緊急制定救援方案，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，開展現(xiàn)場搶險救援、傷員救治、秩序維護(hù)、群眾轉(zhuǎn)移等工作，及時搶修受破壞的道路和電信、供水、供氣、供電等公共設(shè)施，開展環(huán)境監(jiān)測，控制污染擴散。

（4）必要時，及時請求各方救援力量支援。省指揮部統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物資、各方救援力量參與救援。

（5）組織新聞報道和輿情引導(dǎo)工作，及時向社會公布事故救援信息。

（6）及時向省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急部報告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

4.4 信息發(fā)布

重大、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布，由省指揮部和事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)組織實施，省新聞辦、省委網(wǎng)信辦提供相應(yīng)的指導(dǎo)和協(xié)助；一般、較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府或其應(yīng)急指揮機構(gòu)、事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府或其應(yīng)急指揮機構(gòu)組織實施。

（1）信息發(fā)布時限：對涉及重大、特別重大的信息發(fā)布，要快速反應(yīng)，最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

（2）信息發(fā)布內(nèi)容：房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的發(fā)生時間、地點、人員失蹤和傷亡情況、財產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、事故區(qū)域交通管制情況和臨時交通措施；事故責(zé)任單位基本情況；事故初步原因；事故導(dǎo)致的次生事故（災(zāi)害）的監(jiān)測和預(yù)警情況等。

（3）信息發(fā)布形式：互聯(lián)網(wǎng)社交平臺官方賬號發(fā)布、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪、提供新聞稿等。

4.5 響應(yīng)升級或降級

當(dāng)事故或險情的危害進(jìn)一步擴大，達(dá)到更高級別時，各級建設(shè)行政主管部門和應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向上級主管部門報告。經(jīng)研判，Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)升級為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的，或Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)升級為Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的，由省指揮部決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)升級；Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)升級為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的，由事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府或其應(yīng)急指揮機構(gòu)決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)升級。

當(dāng)事故或險情的危害得到有效控制，可能發(fā)生的次生事故（災(zāi)害）因素被有效遏制時，重大、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故由省指揮部決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)降級；一般、較大事故分別由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府或其應(yīng)急指揮機構(gòu)、事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府或其應(yīng)急指揮機構(gòu)決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)降級。

4.6 響應(yīng)終止

當(dāng)事故或險情的危害以及可能發(fā)生的次生事故（災(zāi)害）因素被消除時，重大、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，由省指揮部決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)終止；一般、較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故分別由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府或其應(yīng)急指揮機構(gòu)、事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府或其應(yīng)急指揮機構(gòu)決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

5 后期處置

5.1 善后處置

善后處置工作由事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府牽頭負(fù)責(zé)，省政府及省級有關(guān)部門提供必要的支持。對事故造成的死、傷者及其家屬按照規(guī)定做好安撫、賠償及其他善后工作。對緊急調(diào)集、征用的人力物力依法依規(guī)給予補償。及時開展受傷人員救治、救濟救助、心理干預(yù)。做好保險理賠及設(shè)施修復(fù)、環(huán)境修復(fù)、次生事故（災(zāi)害）預(yù)防監(jiān)測工作。

5.2 事故調(diào)查評估

一般、較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，分別由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府、設(shè)區(qū)市政府牽頭組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評估；重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，由省政府或省政府授權(quán)有關(guān)部門牽頭組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評估；特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門牽頭組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評估。

5.3 有關(guān)責(zé)任

對玩忽職守、瀆職或者遲報、瞞報、漏報重要情況的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

6 應(yīng)急保障

6.1 隊伍保障

建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要加強生產(chǎn)安全事故專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強專業(yè)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。省市縣有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工，做好應(yīng)急處置力量建設(shè)和應(yīng)急救援專家隊伍組建工作。鼓勵和動員專業(yè)救援力量、社會應(yīng)急力量參與房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置。

6.2 通信保障

省建設(shè)廳牽頭建立健全房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急通信保障體系，并建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)能力保障制度。省通信管理局協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)開展應(yīng)急通信保障。

6.3 裝備物資保障

各有關(guān)單位要進(jìn)一步加強房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援裝備物資保障工作，配備專用救援裝備器材，完善裝備物資儲備信息庫，加強日常維修保障，確保用于搶險的工程車輛、機械設(shè)備狀態(tài)良好、物資器材充足，確保搶險指令下達(dá)后隨時能進(jìn)入事故現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置和搶險救援。

6.4 交通運輸保障

各級交通運輸部門牽頭制定公路水路運輸工具調(diào)用保障制度，參與人員疏散、物資運輸保障，視情啟動高速公路應(yīng)急綠色通道。

6.5 治安保障

各級公安部門負(fù)責(zé)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的治安保障，組織實施現(xiàn)場治安警戒，協(xié)助事發(fā)地政府做好相關(guān)工作。必要時，省政府或省指揮部根據(jù)有關(guān)應(yīng)急救援部署，按照有關(guān)規(guī)定，商請解放軍、武警力量予以協(xié)助配合。

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生健康行政部門會同相關(guān)部門建立醫(yī)療救治保障制度，組織調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量，負(fù)責(zé)醫(yī)療救治、疫病防控、心理干預(yù)等工作。

6.7 經(jīng)費保障

房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，實行分級承擔(dān)。房屋市政工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急專項資金，用于工程生產(chǎn)安全事故日常防范、應(yīng)急處置、物資儲備和應(yīng)急演練。

6.8 教育培訓(xùn)

各級政府有關(guān)部門和房屋市政工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位加強房屋市政工程生產(chǎn)安全事故預(yù)防及應(yīng)急處置知識宣傳、培訓(xùn)教育，提升從業(yè)人員和公眾安全防范意識和自救技能。

6.9 應(yīng)急演練

各級建設(shè)行政主管部門和應(yīng)急管理部門應(yīng)每2年至少組織1次應(yīng)急演練。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)根據(jù)本單位事故預(yù)防重點，每年至少組織1次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練。演練結(jié)束后應(yīng)及時進(jìn)行評估，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

7 附則

7.1 預(yù)案管理

省建設(shè)廳負(fù)責(zé)本預(yù)案修訂工作，召集成員單位和專家進(jìn)行評審，并視情對預(yù)案作出相應(yīng)修訂。

負(fù)有房屋市政工程生產(chǎn)安全監(jiān)督管理職責(zé)的省級有關(guān)部門和市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)及時修訂有關(guān)預(yù)案，做好與本預(yù)案的銜接工作，并報省建設(shè)廳備案。

7.2 預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。此前印發(fā)的浙江省建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案同時廢止。

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知.pdf

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