渝府發(fā)〔2017〕3號《重慶市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實(shí)施意見》

《重慶市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實(shí)施意見》










渝府發(fā)〔2017〕3號

重慶市人民政府關(guān)于建立完善守信

聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實(shí)施意見

渝府發(fā)〔2017〕3號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為加快社會信用體系建設(shè)，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，營造公平誠信的市場和社會環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、視察重慶重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理要求，遵循“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，部門聯(lián)動、社會協(xié)同，依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的基本原則，加快推進(jìn)全市社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)搭建平臺，推動信用信息歸集與使用。

1.建立全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建立公共信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門間互聯(lián)互通，并與全國統(tǒng)一的公共信用信息平臺對接，發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用。依托互聯(lián)網(wǎng)，加快提升“信用重慶”網(wǎng)站功能，向社會公眾提供信用信息公開與查詢服務(wù)，并與“信用中國”網(wǎng)站對接。加快建設(shè)全市自然人信息數(shù)據(jù)庫、法人信息數(shù)據(jù)庫，完善各行業(yè)信用信息系統(tǒng)，與公共信用信息平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。依托公共信用信息平臺，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。

2.推動信用信息歸集。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門要整合本區(qū)域、本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)信用信息資源，建立和完善在依法履行公共管理職能過程中形成的自然人、法人和其他組織的基礎(chǔ)信息和信用記錄，實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)庫管理或電子化存儲。依托全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺，對照《重慶市公共信用信息目錄》，建立完善信用記錄與歸集機(jī)制，全面歸集行政許可、行政處罰、表彰獎勵、判決仲裁、欠稅欠費(fèi)等各類信用信息。按照《重慶市企業(yè)信用信息管理辦法》，推動企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集。健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合。

3.推動信用信息公示。進(jìn)一步加大政務(wù)信用信息公開力度，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息，及時通過政府網(wǎng)站予以公開，并納入“信用重慶”網(wǎng)站公示，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。加快國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(重慶)建設(shè)，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》《重慶市企業(yè)信用信息管理辦法》規(guī)定，集中公示涉企相關(guān)信息。推動司法機(jī)關(guān)在“信用重慶”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。推動建立信用評級機(jī)構(gòu)、評級結(jié)果公示機(jī)制。

4.推動信用信息使用。依托全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺，各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門在實(shí)施行政審批、市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、評優(yōu)評先、資質(zhì)認(rèn)定等工作中，應(yīng)主動查詢使用信用信息或信用報告，將信用狀況作為決策的重要參考依據(jù)。鼓勵自然人、法人、社會組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展金融活動、市場交易、行業(yè)管理等活動中查詢使用信用信息，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。

(二)建立“紅黑名單”，明確信用激勵懲戒重點(diǎn)對象。

5.建立誠信典型“紅名單”。重點(diǎn)包括：一是區(qū)縣級(含)以上人民政府、市級(含)以上行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)按規(guī)定程序認(rèn)定的與誠信相關(guān)的榮譽(yù)主體，包括榮獲“守合同重信用企業(yè)”“重慶名牌產(chǎn)品”“重慶市著名商標(biāo)”“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”“企業(yè)環(huán)境信用優(yōu)秀企業(yè)”“市長質(zhì)量管理獎”等誠信主體;二是在各行業(yè)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管中被列為最高等級的誠信主體，包括“納稅信用A級納稅人”“海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)”等;三是行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體，包括“誠信道德模范”“優(yōu)秀青年志愿者”“重慶好人”等。在有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)認(rèn)定的誠信主體的基礎(chǔ)上，建立誠信典型“紅名單”，納入守信聯(lián)合激勵信用信息管理系統(tǒng)，通過信息共享，推動其他部門和社會組織實(shí)施守信聯(lián)合激勵。

6.建立嚴(yán)重失信主體“黑名單”。重點(diǎn)包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為主體，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信主體;二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為主體，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪(拖欠農(nóng)民工工資)、價格違法、統(tǒng)計(jì)違法、非法集資、違規(guī)開展債券代持、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)抵押已售房屋、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信主體;三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為主體，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信主體;四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為主體。在市政府有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體作出處理和評價基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)重失信主體“黑名單”，納入失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)，通過信息共享，推動市政府其他部門和社會組織實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

(三)多策并用，褒揚(yáng)和激勵誠信行為。

7.建立行政審批“綠色通道”。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，可允許其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，探索推進(jìn)“容缺受理”“告知承諾”等制度，加快辦理進(jìn)度。

8.優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門在實(shí)施公共服務(wù)過程中，應(yīng)查詢市場主體及其法人代表、高管人員的信用記錄，或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告。在實(shí)施招商引資優(yōu)惠政策、財(cái)政性資金補(bǔ)助、專項(xiàng)建設(shè)基金和政府引導(dǎo)性基金安排等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信主體，加大扶持力度。在公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵性評分比重。

9.優(yōu)化行政監(jiān)管安排。分行業(yè)建立健全信用評價指標(biāo)體系，推動實(shí)施市場主體信用分類監(jiān)管。各市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為誠信市場主體提供便利化服務(wù)。對誠信典型和符合一定條件的誠信企業(yè)，在日常檢查和專項(xiàng)檢查中，優(yōu)化檢查頻次。引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開，接受社會監(jiān)督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。

10.降低市場交易成本。積極培育信用服務(wù)市場，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品在市場交易中的創(chuàng)新應(yīng)用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，把信用記錄作為授信融資的重要參考條件。進(jìn)一步擴(kuò)大信用報告、信用評級在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)中的應(yīng)用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對誠信市場主體創(chuàng)新開發(fā)金融激勵產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為誠信主體放開反擔(dān)保條件。鼓勵各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)合作開發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵產(chǎn)品。加強(qiáng)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)示范，為誠信市場主體創(chuàng)造融資便利，降低融資成本。在會展、銀企對接等活動中重點(diǎn)推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素，使守信者在市場中獲得更多機(jī)會和實(shí)惠。

(四)多措并舉，約束和懲戒失信行為。

11.實(shí)施行政性約束和懲戒。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批事項(xiàng)，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、商業(yè)保險公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請財(cái)政性資金補(bǔ)助，限制參與政府采購、政府購買服務(wù)和政府投資項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)等公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。

12.實(shí)施市場性約束和懲戒。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時在政府門戶網(wǎng)站、“信用重慶”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(重慶)等媒體上公開披露嚴(yán)重失信主體相關(guān)信息，便于市場識別失信行為，防范信用風(fēng)險。督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。

13.實(shí)施行業(yè)性約束和懲戒。推動各行業(yè)將信用建設(shè)納入行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會建立和完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為信息記入會員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。

14.實(shí)施社會性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類社會組織作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾通過“12315”“12365”“12331”“12369”“12312”等多種渠道舉報企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對舉報人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、危害食品藥品安全、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟，積極提供司法援助。鼓勵公正、獨(dú)立、有條件的社會機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布區(qū)縣(自治縣)、行業(yè)信用分析報告。

15.將失信懲戒措施落實(shí)到人。對企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。對嚴(yán)重失信企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員，及時撤銷榮譽(yù)稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。通過建立完整的個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機(jī)制，落實(shí)失信懲戒措施。

(五)健全機(jī)制，保障守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒有序?qū)嵤?br />

16.建立信用聯(lián)合激勵和懲戒措施清單制度。全面梳理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄明確的聯(lián)合激勵和懲戒事項(xiàng)基礎(chǔ)上，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單，納入信用信息系統(tǒng)管理。主要分為兩類：一類是強(qiáng)制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵和懲戒措施;另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚(yáng)誠信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施的措施。鼓勵先行先試，不斷豐富信用激勵和懲戒措施。市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷補(bǔ)充、修訂和完善兩類措施清單，并推動相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。

17.建立健全激勵和懲戒觸發(fā)反饋機(jī)制。依托市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定激勵和懲戒對象，實(shí)施部門負(fù)責(zé)對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。對照國家有關(guān)部委合作備忘錄要求，發(fā)起部門率先建立完善發(fā)起機(jī)制，有關(guān)實(shí)施部門建立響應(yīng)機(jī)制，逐步擴(kuò)大到其他行業(yè)領(lǐng)域。

18.建立健全信用修復(fù)機(jī)制。依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域“紅黑名單”產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。在市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議統(tǒng)籌下，研究建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制，加強(qiáng)對失信個人的教育和幫助，通過學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等引導(dǎo)其及時糾正失信行為，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。

19.建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立健全信用信息異議、投訴制度。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

20.推動實(shí)施部市協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。按照社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議統(tǒng)一部署，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享和信用評價結(jié)果互認(rèn)。鼓勵各區(qū)縣(自治縣)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)確定的誠信典型和嚴(yán)重失信主體，發(fā)起跨行政區(qū)域聯(lián)合激勵與懲戒。

(六)強(qiáng)化宣傳，營造社會誠信氛圍。

21.弘揚(yáng)誠信文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，大力開展誠信教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動，營造濃厚誠信氛圍。突出誠信主題，多形式組織開展“信用重慶周”“全國網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日”“青年有信用，信用有價值”等誠信宣傳教育活動，推動弘揚(yáng)誠信文化。加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠信宣傳教育，加強(qiáng)會計(jì)審計(jì)人員、導(dǎo)游、保險經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點(diǎn)人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。在開展評先評優(yōu)過程中，要將信用記錄作為參考依據(jù)，同等條件下優(yōu)先考慮誠信主體。在文明城區(qū)(縣城)、文明單位、文明市民創(chuàng)建評選活動中，加大誠信建設(shè)考核力度。

22.宣傳誠信典型。通過“信用重慶”網(wǎng)站等媒體，大力宣傳誠信人物、誠信企業(yè)等誠信典型，充分發(fā)揮誠信典型示范作用，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。鼓勵有關(guān)部門和社會組織向社會推介無不良信用記錄者和誠信典型，及時在政府網(wǎng)站和“信用重慶”網(wǎng)站等媒體上宣傳報道。繼續(xù)開展“道德模范在身邊”“道德講堂”“善美行業(yè)”“最美青年志愿者”活動等。推動行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)誠信建設(shè)和行業(yè)自律，表彰誠信會員，講好行業(yè)“誠信故事”。

23.強(qiáng)化輿論監(jiān)督。通過“信用重慶”網(wǎng)站等媒體，依法曝光嚴(yán)重失信主體“黑名單”，加大對社會影響惡劣或情節(jié)嚴(yán)重的失信案件宣傳報道和剖析力度，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督。積極組織開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織實(shí)施。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等必要保障。市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤掌握工作進(jìn)展，及時發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)施中的矛盾問題，重大問題報市政府決策。

(二)完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究論證社會信用領(lǐng)域立法，按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，加快對現(xiàn)行法規(guī)和行政規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修訂建議或進(jìn)行有針對性的修改。加快推進(jìn)信用信息歸集、共享、公開、使用、評價、分類管理等方面的立法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。

(三)強(qiáng)化跟蹤問效和督促檢查。市發(fā)展改革委要建立跟蹤問效機(jī)制，充分利用全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評估機(jī)制，對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實(shí)不力的，通報并督促整改。加大督查落實(shí)力度，適時開展專項(xiàng)督查。建立績效考核機(jī)制，將社會信用體系建設(shè)工作納入市政府部門目標(biāo)管理績效考核范圍。

附件：建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度2017年重點(diǎn)任務(wù)分工

重慶市人民政府

2017年1月6日

附件

建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度2017年重點(diǎn)任務(wù)分工

序號	重 點(diǎn) 任 務(wù)	責(zé) 任 單 位
1	建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺。	市發(fā)展改革委
2	升級“信用重慶”網(wǎng)站。	市發(fā)展改革委
3	建設(shè)自然人信息數(shù)據(jù)庫。	市公安局
4	建設(shè)法人信息數(shù)據(jù)庫。	市工商局
5	建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)。	市發(fā)展改革委
6	建立和完善各行業(yè)信用信息系統(tǒng)或電子檔案，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)歸盡歸”。	各區(qū)縣（自治縣）人民政府，《重慶市公共信用信息目錄》涉及的市級部門和單位
7	推動行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)示盡示”。	各區(qū)縣（自治縣）人民政府，《重慶市政府部門和有關(guān)單位行政權(quán)力清單和責(zé)任清單》涉及的市級部門和單位
8	推動在政務(wù)管理事項(xiàng)中使用信用記錄，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)查盡查”。	各區(qū)縣（自治縣）人民政府，《重慶市政府部門和有關(guān)單位行政權(quán)力清單和責(zé)任清單》涉及的市級部門和單位
9	推動公共信用信息與金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信用信息互動融合。	市發(fā)展改革委、市民政局、市工商局、人行重慶營管部
10	推動金融、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域率先使用信用報告，逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。	市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市商務(wù)委、市水利局、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局
11	建立誠信典型“紅名單”。	市文明辦、市人力社保局、市環(huán)保局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、團(tuán)市委、市國稅局、重慶海關(guān)，各區(qū)縣（自治縣）人民政府
12	建立嚴(yán)重失信主體“黑名單”。	市網(wǎng)信辦、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市人力社保局、市國土房管局、市環(huán)保局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市金融辦、市食品藥品監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市物價局、市高法院、市檢察院、市知識產(chǎn)權(quán)局、市國稅局、重慶證監(jiān)局
13	建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單。	各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位
14	對照國家有關(guān)部委合作備忘錄，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒觸發(fā)反饋機(jī)制。	市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、團(tuán)市委、市高法院、市國稅局、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局、重慶海關(guān)
15	褒揚(yáng)和激勵誠信行為。探索對誠信主體實(shí)施行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利、優(yōu)化行政監(jiān)管安排、降低市場交易成本等激勵措施。	各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位
16	約束和懲戒失信行為。依法依規(guī)對嚴(yán)重失信主體實(shí)施行政性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒措施，將失信懲戒措施落實(shí)到人。	各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位
17	建立健全信用修復(fù)機(jī)制。	市發(fā)展改革委、市工商局、人行重慶營管部
18	建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。	市發(fā)展改革委、市工商局、人行重慶營管部
19	培育信用服務(wù)市場。	人行重慶營管部、市發(fā)展改革委
20	加強(qiáng)誠信宣傳教育。	市委宣傳部、市文明辦、市發(fā)展改革委、市教委、市工商局、團(tuán)市委、人行重慶營管部
21	加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等必要保障。	市政府辦公廳、市編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)縣（自治縣）人民政府
22	開展重慶市公共信用信息管理辦法立法研究。	市發(fā)展改革委、市工商局、市政府法制辦、人行重慶營管部
23	出臺重慶市公共信用信息目錄及標(biāo)準(zhǔn)。	市發(fā)展改革委、市工商局、人行重慶營管部
24	建立跟蹤問效機(jī)制，對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實(shí)不力的，通報并督促整改。	市發(fā)展改革委、市政府督查室、市工商局、人行重慶營管部
25	建立績效考核機(jī)制，將社會信用體系建設(shè)工作納入市政府部門目標(biāo)管理績效考核范圍。	市政府督查室、市發(fā)展改革委、市工商局、人行重慶營管部

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/101626.html

本文關(guān)鍵詞： 重慶市