渝府發(fā)〔2017〕22號《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）的通知》

《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）的通知》










渝府發(fā)〔2017〕22號

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)

重慶市人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）的通知

渝府發(fā)〔2017〕22號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2017年6月27日

重慶市人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）

為積極有效應(yīng)對我市人口趨勢性變化及其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻影響，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》（國發(fā)〔2016〕87號）和《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》，制定本規(guī)劃。

第一章 規(guī)劃背景

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和核心要素。當(dāng)前，人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了明顯改變，出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化。準(zhǔn)確把握人口發(fā)展趨勢性特征，深刻認(rèn)識人口變化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展具有重大意義。

第一節(jié) 人口現(xiàn)狀

黨的十八大以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于人口發(fā)展工作的決策部署，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，強(qiáng)化人口發(fā)展綜合施策，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，綜合治理人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，取得了顯著成效。

--人口總量平穩(wěn)增長?！笆濉逼陂g，全市常住人口自然增長率由3.79‰上升至3.86‰，戶籍人口自然增長率由7.25‰下降至4.01‰。全市常住人口由2010年末2884.62萬增長至2015年末3016.55萬，年均增長0.9%;戶籍人口由2010年末3303.45萬增長至2015年末3371.84萬，年均增長0.4%。全市常住人口增長快于戶籍人口增長。

--人口流動(dòng)有序集聚。2015年全市常住人口外出至市外505.5萬，較2010年減少17.04萬人。人口市內(nèi)流動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)，從市外回流人口增長，2015年全市回引返鄉(xiāng)農(nóng)民工48萬余人。市外人口流入意愿增強(qiáng)，以年均8.9%的速度穩(wěn)步增長，2015年市外外來人口增加至150.21萬人。人口凈流出狀況得到進(jìn)一步改善。

--人口素質(zhì)有所提升。2015年全市人均預(yù)期壽命達(dá)到76.7歲，較2010年提高了1歲。婦女兒童健康水平繼續(xù)提高，孕產(chǎn)婦死亡率由2010年的28/10萬下降到2015年的15.3/10萬，嬰兒死亡率由2010年的11.3‰下降到2015年的6.9‰，均優(yōu)于全國平均水平。人口受教育水平穩(wěn)步提高，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.4年。

--人口分布漸趨合理。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的53.02%上升至2015年的60.94%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2010年的33.51%上升至2015年的44.56%，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差值進(jìn)一步縮小，人口分布更趨合理。

第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢

人口問題是全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分。未來一段時(shí)期，在適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的同時(shí)，我市人口發(fā)展轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)也將更加明顯，并面臨一系列新的挑戰(zhàn)。國內(nèi)外人口內(nèi)部因素變動(dòng)日趨復(fù)雜，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境等外部要素的關(guān)系仍然緊張，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和問題更加突出，推進(jìn)人口均衡發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。我市人口發(fā)展既要準(zhǔn)確把握有利條件、順勢而為，又要直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、趨利避害。未來15年我市人口變動(dòng)的主要趨勢是：

--生育政策和戶籍制度重大調(diào)整，人口總量穩(wěn)步增長。全面兩孩政策實(shí)施后生育水平將適度回升，人口自然增長率在短暫升高后逐漸回落，預(yù)計(jì)未來5-10年內(nèi)，出生人口將有所增長，之后受育齡婦女減少及人口老齡化影響，人口增長勢能減弱。隨著戶籍制度改革進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，回流和外來人口規(guī)模穩(wěn)步壯大，將推進(jìn)我市人口總量在未來一段時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定增長。

--勞動(dòng)力總量繼續(xù)保持增長，增速減緩增量減少。我市勞動(dòng)力供給最為豐富時(shí)期還會(huì)維持10年左右，15-64歲勞動(dòng)年齡人口到2027年達(dá)到峰值2440萬人后，其總量規(guī)模開始緩慢下降，增量減少。勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎刂饾u下降，勞動(dòng)年齡人口平均年齡逐漸上升，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢開始減弱。

--人口老齡化趨勢漸顯，總撫養(yǎng)比逐步上升。65歲及以上老年人口的比重由2015年的12.2%上升到2020年的16%左右，2030年上升到18%左右。0-14歲少兒人口的比重由2015年的16.49%下降到2020年的15%左右，2030年下降到15%以下?？倱狃B(yǎng)比呈升高趨勢，由2015年的40.17%上升到2020年的45%左右，之后上升到2030年的50%左右，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。

--人口素質(zhì)有待提高，吸引人才優(yōu)勢尚不明顯。全市勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限有待提高，人才結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，高校資源較少，高層次創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型、國際化人才缺乏，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，整體提升人口勞動(dòng)素質(zhì)和文明素養(yǎng)，增強(qiáng)人力人才資源集聚能力。

總體上看，未來15年特別是2021-2030年，是人口結(jié)構(gòu)變化的重要轉(zhuǎn)折期，是國家生育政策實(shí)施重大調(diào)整完善的人口發(fā)展適應(yīng)期。人口發(fā)展面臨的主要矛盾紛繁復(fù)雜，從人口數(shù)量與發(fā)展之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝跀?shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與發(fā)展之間的矛盾，未富先老、人多但素質(zhì)不高、勞動(dòng)力成長不足等，仍然是人口發(fā)展的重要問題。同時(shí)也應(yīng)看到，人口紅利的逐漸消失有助于倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全要素生產(chǎn)率的提高。人口發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，遵循人口發(fā)展規(guī)律，最大限度地發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

第二章 總體思路

面對人口發(fā)展重大趨勢性變化，必須把人口均衡發(fā)展作為重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，把握人口發(fā)展的有利因素，積極有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)人口自身均衡發(fā)展，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié) 總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照市第五次黨代會(huì)的決策部署，以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，充分重視人口發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，加快建設(shè)人口均衡型社會(huì)，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能、人力人才集聚疊加優(yōu)勢，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為確保決勝全面小康、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程營造良好的人口發(fā)展環(huán)境。

人口發(fā)展要堅(jiān)持以下基本原則：

--堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步提高家庭發(fā)展能力，維護(hù)重點(diǎn)人群的合法權(quán)益，增進(jìn)民生福祉，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

--堅(jiān)持正向調(diào)節(jié)。大力實(shí)施全面兩孩政策，更加注重運(yùn)用鼓勵(lì)性政策措施，引導(dǎo)群眾按政策生育。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口素質(zhì)提升，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)人口發(fā)展進(jìn)入良性軌道。

--堅(jiān)持綜合決策。堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，更加注重人口發(fā)展政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)布局有效銜接。加強(qiáng)超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判，應(yīng)對和防范人口安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

--堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持以體制機(jī)制改革為引領(lǐng)，強(qiáng)化政府在人口發(fā)展工作中的職責(zé)，創(chuàng)新服務(wù)提供方式。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與人口發(fā)展工作，不斷推進(jìn)人口服務(wù)管理改革和創(chuàng)新。

第二節(jié) 主要目標(biāo)

到2020年，全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮，生育水平穩(wěn)步提升，人口素質(zhì)不斷改善，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口分布更加合理。到2030年，人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢基本形成，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進(jìn)一步提高。

--人口總量合理增長。2020年全市常住人口達(dá)到3200萬人左右，戶籍人口達(dá)到3450萬人左右。2030年全市常住人口達(dá)到3600萬人左右，戶籍人口達(dá)到3600萬人左右。全面兩孩政策穩(wěn)步實(shí)施，總和生育率達(dá)到1.8左右。

--人口結(jié)構(gòu)改善優(yōu)化。出生人口性別比趨于正常，促進(jìn)社會(huì)性別公平和諧發(fā)展。勞動(dòng)力資源保持有效供給，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源持續(xù)集聚，人力資源供需結(jié)構(gòu)和人口年齡結(jié)構(gòu)得到改善。應(yīng)對人口老齡化的政策制度、工作機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，群眾養(yǎng)老服務(wù)需求得到有效滿足。

--人口素質(zhì)全面提升。人口健康水平進(jìn)一步改善，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率控制在較低水平，人均預(yù)期壽命到2030年達(dá)到80歲。人口受教育程度穩(wěn)步提高，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限到2030年達(dá)到12.5年。人才隊(duì)伍不斷壯大，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升。

--人口分布更趨合理。人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的人口發(fā)展格局基本形成。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率到2030年分別達(dá)到75%和65%，城市的人口集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

專欄1 預(yù)期發(fā)展指標(biāo)

領(lǐng)域	序號	主要指標(biāo)		單位	2015年	2020年	2030年
人口 總量	1	戶籍人口		萬人	3371.84	3450左右	3600左右
	2	常住人口		萬人	3016.55	3200左右	3600左右
	3	自然增長率		‰	3.86	6.5左右	8左右
	4	總和生育率			1.56	1.6左右	1.8左右
人口 質(zhì)量	5	嬰兒死亡率		‰	6.9	≤5.5	≤4.5
	6	人均預(yù)期壽命		歲	76.7	78	80
	7	主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限		年	10.4	11.0	12.5
人口 結(jié)構(gòu)	8	出生人口性別比		女=100	109.9	108.5	103-107
	9	總撫養(yǎng)比		%	40.17	45左右	50左右
	10	60歲及以上人口比重		%	19.4	21左右	26左右
	11	65歲及以上人口比重		%	12.2	16左右	18左右
人口分布	12	城鎮(zhèn)化率	常住人口	%	60.9	≥65	≥75
	13		戶籍人口	%	44.56	≥50	≥65

第三章 促進(jìn)人口合理增長

以推進(jìn)落實(shí)全面兩孩政策為抓手，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，吸引返鄉(xiāng)回流人口和外來人口來渝就業(yè)和定居，著力保持人口合理增長的勢能。

第一節(jié) 推進(jìn)全面兩孩政策落實(shí)

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施“一對夫婦可生育兩個(gè)孩子”的政策，積極引導(dǎo)群眾合理安排生育。取消兩孩生育審批，推行生育服務(wù)登記制度和生育證明網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步簡政便民。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾合理安排再生育，有效化解生育堆積風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)按政策生育。開展生育意愿調(diào)查，做好全面兩孩政策效果跟蹤評估，密切監(jiān)測生育水平變動(dòng)趨勢，及時(shí)穩(wěn)妥調(diào)整完善生育政策。大力實(shí)施人口振興計(jì)劃，努力重建生育文化，營造良好的生育氛圍和環(huán)境。

第二節(jié) 健全生育服務(wù)支持體系

深入開展育齡婦女生育觀宣傳教育，繼續(xù)做好免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作。加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健服務(wù)，向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，有效控制孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。健全出生缺陷三級防治體系，完善出生缺陷疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)前篩查和診斷能力，提高新生兒疾病篩查率。實(shí)施婦幼健康生育服務(wù)保障工程，優(yōu)化整合各級婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，全面構(gòu)建生育服務(wù)支持新體系，增強(qiáng)基層優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。

第三節(jié) 完善家庭發(fā)展支持體系

完善落實(shí)全面兩孩政策的配套措施，合理配置婦幼保健、幼兒照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求，幫助家庭解決生育后顧之憂。探索建立嬰幼兒健康基金，對學(xué)齡前兒童提供一定的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。完善稅收、教育、住房、社會(huì)保障等配套政策，建立健全鼓勵(lì)按政策生育、幼兒養(yǎng)育等家庭發(fā)展支持體系，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)產(chǎn)假制度，完善配偶陪產(chǎn)假制度。鼓勵(lì)雇主為孕產(chǎn)婦提供靈活的工作時(shí)間安排及必要的便利條件。支持哺乳期、育兒期婦女能夠選擇在家更長時(shí)間照料幼兒。支持婦女生育后重返工作崗位。深入推進(jìn)創(chuàng)建幸福家庭和新家庭計(jì)劃等家庭發(fā)展能力建設(shè)，構(gòu)建家庭保健、幼兒教育等家庭發(fā)展服務(wù)體系。

第四節(jié) 加大人口“引回來、引外來”力度

以包容開放為人口政策基本導(dǎo)向，吸引返鄉(xiāng)回流人口和外來人口來渝就業(yè)和定居，提高人口機(jī)械增長水平。以就業(yè)為前提，建立健全返鄉(xiāng)回流人口職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制。建設(shè)培育一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)回流人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金，幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)資金短缺、融資難等問題。發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，支持各類新就業(yè)形態(tài)。大力吸納大中專畢業(yè)生、技能性人才來渝就業(yè)，著力培育外來人口就業(yè)增長點(diǎn)，促進(jìn)外來人口自主就業(yè)，擴(kuò)大人口就業(yè)容量。加強(qiáng)和規(guī)范外來人口管理服務(wù)工作，加大外來人口法制宣傳和法律援助工作力度，切實(shí)維護(hù)外來人口合法權(quán)益。

專欄2 生育服務(wù)保障行動(dòng)

向孕產(chǎn)婦提供覆蓋生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)測，繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，落實(shí)國家規(guī)定的計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，按規(guī)定提供孕產(chǎn)期保健和兒童保健服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村婦女“兩癌”(宮頸癌、乳腺癌)檢查項(xiàng)目覆蓋范圍。全面改善婦幼健康服務(wù)條件，支持市、區(qū)縣(自治縣)兩級婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。

第四章 加快人口素質(zhì)提升

以提升人口健康素質(zhì)、教育素質(zhì)、文化道德素質(zhì)為重點(diǎn)，大力提高人口素質(zhì)。

第一節(jié) 改善人口健康素質(zhì)

強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治和計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。提升勞動(dòng)者健康素質(zhì)，全面開展職業(yè)健康服務(wù)，落實(shí)職業(yè)健康檢查制度，加強(qiáng)職業(yè)病防治。健全殘疾人醫(yī)療、救助服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾預(yù)防工作體系和防控網(wǎng)絡(luò)更加完善。深入落實(shí)全民健身計(jì)劃，增強(qiáng)群眾健身意識。

第二節(jié) 提升人口教育水平

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各種教育資源，構(gòu)建完善全員、全程、全方位、多層次終身教育體系，全面構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。加快完善國民教育體系，不斷提升基本公共教育服務(wù)均等化水平，積極發(fā)展學(xué)前教育，穩(wěn)步提升義務(wù)教育質(zhì)量，推進(jìn)普通高中特色多樣發(fā)展，加大特殊教育支持力度。進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，圍繞產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)教融合。推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，建立多層次、多形式的培訓(xùn)政策體系。提升高等教育質(zhì)量，深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。

第三節(jié) 提高文化道德素養(yǎng)

培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。廣泛開展形式多樣的愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，推動(dòng)巴渝文化、抗戰(zhàn)文化、紅巖文化等重慶特色文化的創(chuàng)新發(fā)展。組織開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升社會(huì)文明程度。落實(shí)學(xué)校立德樹人的根本任務(wù)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，培育傳承良好家風(fēng)家教、校風(fēng)校訓(xùn)、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化。增強(qiáng)代際融合，弘揚(yáng)尊老、敬老、助老的社會(huì)美德，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。健全社會(huì)誠信體系。深化文明城市創(chuàng)建，促進(jìn)市民文明素養(yǎng)和文化道德素質(zhì)進(jìn)一步提升。

第四節(jié) 強(qiáng)化人才培養(yǎng)

堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，深入推進(jìn)協(xié)同育人，深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)應(yīng)用型人才、技術(shù)技能型人才和創(chuàng)新復(fù)合型人才。大力實(shí)施青年人才培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，改革完善青年人才培養(yǎng)機(jī)制。弘揚(yáng)工匠精神，大力實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，加大高技能人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化引才引智環(huán)境，完善市場化引才機(jī)制，實(shí)施“百人計(jì)劃”“巴渝工匠計(jì)劃”等市級人才引進(jìn)項(xiàng)目，加大海內(nèi)外人才引進(jìn)力度，著力引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。推行人才服務(wù)“綠卡”，建立人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為人才在落戶、子女入學(xué)、社保、醫(yī)療、住房等方面提供服務(wù)。

第五章 引導(dǎo)人口合理分布

推動(dòng)城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口增長協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移和合理分布。

第一節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人口協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人口集聚，以人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的人口發(fā)展格局。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造，減弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展對普通勞動(dòng)力的過度依賴。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升生活性服務(wù)業(yè)，減少第三產(chǎn)業(yè)中低端產(chǎn)業(yè)的無序擴(kuò)展，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。堅(jiān)持人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實(shí)施人口綠色發(fā)展計(jì)劃。加強(qiáng)人口發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的銜接，建立部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌人口發(fā)展與建設(shè)用地等生產(chǎn)要素配置一體化。

第二節(jié) 推動(dòng)人口合理分布

立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境實(shí)際，考慮人口密度和資源環(huán)境承載能力，實(shí)行差別化人口政策。在主城區(qū)各區(qū)縣探索實(shí)施積分落戶制度，加快配套設(shè)施和大型人口聚居區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)功能性設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)施相對寬松的人口遷入政策，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。充分發(fā)揮渝西片區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場作用，通過以產(chǎn)促城、以城納人的方式，加強(qiáng)人口集聚和吸納能力建設(shè)。加快渝東北和渝東南人口有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等合理布局。

第三節(jié) 推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展

加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口流動(dòng)的合理預(yù)期，暢通落戶渠道，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。深化戶籍制度改革，切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。以大都市區(qū)為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)人口向大都市區(qū)集聚。拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化空間，完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)園融合、園城互動(dòng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)對人口的集聚能力與承載能力。

第四節(jié) 完善公共服務(wù)體系

完善公共服務(wù)資源配置，增強(qiáng)基本公共服務(wù)對人口集聚和吸納能力的支撐。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，大力實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，研究養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)全民醫(yī)保體系建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。深入落實(shí)全民健身計(jì)劃，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)體系。完善殯葬基本公共服務(wù)。完善住房保障體系，繼續(xù)為符合條件的外來務(wù)工人員提供公共租賃住房保障。健全全市流動(dòng)人口分布、生存發(fā)展?fàn)顩r的動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制。

專欄3 推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶行動(dòng)

進(jìn)一步拓寬落戶通道。調(diào)整完善主城區(qū)落戶政策，分類制定落戶政策，除主城區(qū)外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。調(diào)整完善區(qū)縣(自治縣)落戶政策，均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。

制定實(shí)施配套政策。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護(hù)和依法自愿有償退出機(jī)制。完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)政策，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民同城同待遇。

第六章 積極應(yīng)對人口老齡化

大力關(guān)愛老年人群，妥善解決老年人口養(yǎng)老保障問題，營造關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛老年人的社會(huì)氛圍。

第一節(jié) 完善應(yīng)對老齡化政策體系

堅(jiān)持持續(xù)、健康、參與、公平的原則，加快構(gòu)建以社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應(yīng)對人口老齡化制度框架，完善以人口政策、人才開發(fā)、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)參與為支撐的政策體系。深入開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定應(yīng)對人口老齡化的總體戰(zhàn)略和專項(xiàng)規(guī)劃。建立老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測平臺(tái)，完善人口老齡化問題動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施管理，建立健全戰(zhàn)略、規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制、監(jiān)測評估制度和監(jiān)督管理體系。強(qiáng)化各級老齡工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職能，切實(shí)發(fā)揮其維護(hù)老年人權(quán)益的作用。

第二節(jié) 建立關(guān)愛健康支持體系

積極關(guān)愛城鄉(xiāng)孤寡失獨(dú)、失能失智、高齡等特殊老年人群。建設(shè)無障礙的老年友好型社區(qū)和城市，改善老年人居住生活環(huán)境。實(shí)施全民終身健康方略，鼓勵(lì)健康養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)老的生活方式，倡導(dǎo)“鍛煉一生、健康一生、幸福一生”的生活理念。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度和老年人護(hù)理保障計(jì)劃，做好與長期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，建設(shè)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等相銜接的覆蓋全生命周期的醫(yī)療服務(wù)體系，強(qiáng)化對老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，提升中醫(yī)保健、體檢體測、體育健身等健康管理水平。

第三節(jié) 構(gòu)建養(yǎng)老保障服務(wù)體系

完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金制度，鼓勵(lì)個(gè)人參加商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善家庭養(yǎng)老支持政策，推動(dòng)社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展。建立健全區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))三級養(yǎng)老服務(wù)體系，加快完善居家為養(yǎng)老基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展支持政策，通過稅收減免、金融信貸扶持、技改貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本、社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，創(chuàng)新居家智慧養(yǎng)老服務(wù)。

第四節(jié) 積極開發(fā)老年人力資源

充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性和積極作用。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發(fā)老年人力資源。支持大齡勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)大齡勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能和市場競爭力，避免其過早退出就業(yè)市場。大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限，積極發(fā)揮其在科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和咨詢服務(wù)等方面的作用。加強(qiáng)基層老年人協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮老年人群眾組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我保護(hù)功能，積極組織引導(dǎo)老年人參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)治理、社會(huì)公益等活動(dòng)，提高老年人的社會(huì)參與水平，繼續(xù)發(fā)揮余熱并實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

專欄4 大齡勞動(dòng)力人力資源開發(fā)行動(dòng)

適應(yīng)我市老齡化發(fā)展趨勢，積極借鑒國內(nèi)有益經(jīng)驗(yàn)，通過教育培訓(xùn)、健康服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)等方式鼓勵(lì)大齡失業(yè)人員回歸勞動(dòng)力市場。探索建立養(yǎng)老金長繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制;加強(qiáng)大齡勞動(dòng)力在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)，落實(shí)完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策，支持大齡勞動(dòng)力提升就業(yè)技能;加強(qiáng)職業(yè)健康服務(wù)，提升大齡勞動(dòng)力健康水平;落實(shí)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納大齡失業(yè)人員就業(yè);加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，為大齡失業(yè)人員提供更多個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù);結(jié)合大齡失業(yè)人員特點(diǎn)，提供更多非全職就業(yè)、志愿服務(wù)和社區(qū)工作等崗位。

第七章 促進(jìn)重點(diǎn)人群發(fā)展

婦女、兒童、殘疾人和貧困人口，是人口發(fā)展中必須特別關(guān)注的重點(diǎn)人群。要構(gòu)建人口發(fā)展綜合決策機(jī)制，創(chuàng)造條件讓重點(diǎn)人群共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧與公平正義。

第一節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展

堅(jiān)持男女平等基本國策，將性別平等全面納入法律體系和公共政策，消除性別歧視，提高婦女的社會(huì)參與能力和生命健康質(zhì)量，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，營造男女平等、尊重女性、保護(hù)女童的社會(huì)氛圍。加大打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為力度。深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，改善女孩生存環(huán)境，建立健全有利于有女孩家庭發(fā)展的幫扶支持政策體系。增加女性接受高等教育機(jī)會(huì)，加大女性人才培養(yǎng)力度，開展對農(nóng)村地區(qū)婦女的科普和文化服務(wù)，消除就業(yè)歧視，扶持婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持正面宣傳、正確引導(dǎo)，采取有力措施禁止色情、低俗信息傳播，形成正確的性別觀。

第二節(jié) 完善未成年人保護(hù)體系

堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，完善未成年人保護(hù)和兒童福利體系。探索適合市情的兒童早期綜合發(fā)展指導(dǎo)模式，完善適度普惠型兒童福利制度。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作，特別是加強(qiáng)困境兒童保障工作。建立未成年人保護(hù)響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、政府監(jiān)護(hù)為保障、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的保障制度。加強(qiáng)對流浪未成年人的救助保護(hù)，完善兒童收養(yǎng)制度。加強(qiáng)兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況。加強(qiáng)未成年人安全保護(hù)工作，強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童安全保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決打擊拐賣、家暴等侵害未成年人的違法犯罪行為。深入開展文明校園、美德少年等創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，依法保障未成年人生存、發(fā)展、受保護(hù)的權(quán)利。

第三節(jié) 保障殘疾人合法權(quán)益

增強(qiáng)殘疾人制度化保障服務(wù)能力，全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系，大力開展社區(qū)康復(fù)，為貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。健全殘疾人教育體系，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童實(shí)行12年免費(fèi)教育，對殘疾兒童普惠性學(xué)前教育予以資助，對有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，推動(dòng)公共文化體育場所免費(fèi)或低收費(fèi)向殘疾人開放。加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施，推動(dòng)信息無障礙發(fā)布。發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍，培育各類志愿助殘項(xiàng)目，建立基層志愿助殘陣地，健全志愿助殘工作機(jī)制。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)殘疾人的社會(huì)組織和企業(yè)。

第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育支持、醫(yī)療救助、社會(huì)保障兜底等有效措施，確保實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。建立健全貧困標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)脫貧人口跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)測，完善貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)脫貧的長效機(jī)制，將貧困集中連片區(qū)域和少數(shù)民族地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。堅(jiān)持因戶施策、因人制宜，對有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。探索建立符合市情的貧困人口治理體系，推動(dòng)扶貧開發(fā)由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變，由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變，構(gòu)建形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局。

第八章 規(guī)劃實(shí)施

本規(guī)劃由市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣(自治縣)人民政府組織實(shí)施。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門要高度重視、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

高度重視人口發(fā)展工作，充分認(rèn)識人口問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，將人口發(fā)展擺到重要位置，發(fā)揮好人口發(fā)展規(guī)劃對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌重大政策研究制定，協(xié)調(diào)解決人口發(fā)展中的重大問題。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全全市促進(jìn)人口發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，細(xì)化任務(wù)，全面落實(shí)人口發(fā)展規(guī)劃。市發(fā)展改革委要牽頭推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，監(jiān)督檢查規(guī)劃實(shí)施情況。市政府有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，研究制定配套政策和具體實(shí)施方案。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要全面貫徹落實(shí)本規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，把規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

第二節(jié) 加快人口信息化建設(shè)

發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息對決策的支撐作用，切實(shí)推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息共建共享。推動(dòng)人口健康信息化建設(shè)，加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息采集和統(tǒng)計(jì)工作，大力推進(jìn)以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以實(shí)有人口信息為基準(zhǔn)的市級人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，整合教育、公安、民政、人力社保、衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門的人口數(shù)據(jù)和信息資源，實(shí)現(xiàn)就學(xué)升學(xué)、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調(diào)查等人口基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新和綜合集成。加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)開發(fā)和開放利用，為政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾做好人口信息服務(wù)。

第三節(jié) 健全監(jiān)測評估機(jī)制

加強(qiáng)人口發(fā)展中長期預(yù)測，健全人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估體系。以現(xiàn)有人口計(jì)劃為基礎(chǔ)，完善年度人口發(fā)展形勢會(huì)商機(jī)制，監(jiān)測評估人口變動(dòng)情況及趨勢影響，提出重大人口發(fā)展政策建議?？茖W(xué)預(yù)測和分析人口因素對重大政策、重大改革和重大工程建設(shè)的影響，促進(jìn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策有效銜接。積極開展人口發(fā)展領(lǐng)域國際、國內(nèi)合作，完善重大人口政策咨詢機(jī)制。加強(qiáng)人口安全風(fēng)險(xiǎn)防控，定期發(fā)布全市人口預(yù)測預(yù)警信息。建立規(guī)劃監(jiān)測評估機(jī)制，將本規(guī)劃執(zhí)行情況納入重大事項(xiàng)督查范圍，并將本規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)和公共服務(wù)任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核體系。

第四節(jié) 加大宣傳引導(dǎo)力度

堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，深入開展人口市情、人口政策和人口發(fā)展規(guī)劃的宣傳解讀，及時(shí)解答社會(huì)各界關(guān)注的人口熱點(diǎn)問題，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和輿情。充分發(fā)揮各類媒體的作用，深入開展群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對規(guī)劃實(shí)施過程中的典型經(jīng)驗(yàn)和成效及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、宣傳和推廣，在全市營造有利于人口發(fā)展的輿論氛圍。加強(qiáng)面向家庭及其成員的各類人口政策宣傳，切實(shí)維護(hù)各類群體的合法權(quán)益，引導(dǎo)人口積極健康發(fā)展。發(fā)揮各類群眾團(tuán)體作用，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與，開創(chuàng)人口發(fā)展工作新局面。

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