渝府發(fā)〔2016〕65號《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》

《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》










渝府發(fā)〔2016〕65號

重慶市人民政府關于印發(fā)

重慶市鹽業(yè)體制改革實施方案的通知

渝府發(fā)〔2016〕65號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

現(xiàn)將《重慶市鹽業(yè)體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2016年12月30日

重慶市鹽業(yè)體制改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化鹽業(yè)體制改革的決策部署，有序推進我市鹽業(yè)體制改革工作，根據《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《方案》)要求，制定以下實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、視察重慶重要講話精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，堅持食鹽專營制度，推進供給側結構性改革，依法治鹽、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新管理方式，釋放市場活力，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的鹽業(yè)企業(yè)，加快形成符合我市實際的鹽業(yè)管理體制。

二、完善四項制度，提升食鹽專營水平

(一)完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。穩(wěn)妥推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，實施政企分開，撤銷市鹽務局。市經濟信息委作為鹽業(yè)主管機構(鹽業(yè)行政主管部門，下同)，負責鹽行業(yè)管理和監(jiān)督，牽頭擬訂鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策并組織實施;管理全市食鹽專營工作，負責儲備鹽管理工作，保障市場供應和鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，負責鹽業(yè)統(tǒng)計分析;指導區(qū)縣(自治縣)鹽務管理工作。各區(qū)縣(自治縣)經濟和信息化主管部門負責本行政區(qū)域內的鹽行業(yè)管理和監(jiān)督。市食品藥品監(jiān)管局負責食鹽生產、經營等各環(huán)節(jié)及食品生產加工、餐飲服務用鹽等的食鹽質量安全監(jiān)管;貫徹有關食鹽質量安全監(jiān)管法律、法規(guī)和政策，擬訂實施意見和具體辦法并組織實施;監(jiān)督食鹽生產、經營企業(yè)及有關單位執(zhí)行食鹽國家安全標準，負責全市食鹽質量安全稽查工作，依法查處違法案件。市政府其他有關部門根據法律法規(guī)和市政府規(guī)定的職責負責有關工作。適當充實和加強鹽行業(yè)管理和食鹽質量安全監(jiān)管工作力量。食品藥品監(jiān)管部門與公安、經濟信息、衛(wèi)生計生、農業(yè)、商務、工商、質監(jiān)等部門各司其職、密切協(xié)作，建立打擊制販假鹽長效機制，依法加強食鹽安全監(jiān)管。按照國家統(tǒng)一部署，加快建設食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。

(二)完善食鹽定點生產制度。我市現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)4家，其中多品種鹽定點生產企業(yè)1家。從《方案》印發(fā)之日起，市內不再核準新增食鹽定點生產企業(yè)，確保生產企業(yè)數(shù)量只減不增。任何非食鹽定點生產企業(yè)均不得從事食鹽生產。鼓勵食鹽生產企業(yè)與批發(fā)企業(yè)產銷一體。鼓勵社會資本與現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)進行合作。

(三)完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。我市現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)52家，其中市級食鹽批發(fā)企業(yè)1家(重鹽集團)，其余51家均為重鹽集團下屬企業(yè)。從《方案》印發(fā)之日起，以我市現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，確保批發(fā)企業(yè)數(shù)量只減不增。未取得食鹽批發(fā)許可證的各類商業(yè)流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產企業(yè)兼并重組，鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。

(四)完善鹽業(yè)法規(guī)體系。按照國家有關法律法規(guī)和鹽業(yè)體制改革方案，抓緊清理不符合《方案》要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，按程序啟動《重慶市鹽業(yè)管理條例》修訂工作，確保食鹽專業(yè)化監(jiān)管有法可依、有章可循。

三、推進四項改革，釋放鹽業(yè)市場活力

(五)改革食鹽生產批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點生產企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許我市現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)自主確定生產銷售數(shù)量、自主建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經營，進入食鹽流通和銷售領域，實現(xiàn)產銷一體，或者委托我市有食鹽批發(fā)資質的企業(yè)代理銷售。食鹽定點生產企業(yè)從事食鹽批發(fā)業(yè)務的，要根據國家有關規(guī)定依法取得食鹽批發(fā)許可證。允許我市現(xiàn)有市級食鹽批發(fā)企業(yè)在全國范圍內開展跨省食鹽經營，我市其他食鹽批發(fā)企業(yè)可在全市范圍內開展食鹽經營。市外省級食鹽批發(fā)企業(yè)(含取得食鹽批發(fā)許可證的定點生產企業(yè))進入我市食鹽流通銷售領域，以及我市市級以下食鹽批發(fā)企業(yè)在市內開展跨區(qū)經營的，必須根據國家有關規(guī)定主動將企業(yè)主要信息告知我市鹽業(yè)主管機構。

(六)改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。市、區(qū)縣(自治縣)價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。

(七)改革工業(yè)鹽運銷管理。取消兩堿工業(yè)鹽合同備案、放運備案制度，取消對符合環(huán)保排放、安全生產、能耗標準等要求的小工業(yè)鹽及鹽產品進入市場的各類限制(包括市場限制和價格限制)。市經濟信息委要結合深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革要求，牽頭研究制定相關落實細則和責任追究等管理辦法，加強工業(yè)鹽市場監(jiān)管，指導工業(yè)鹽生產企業(yè)建立、保存完整的生產和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質監(jiān)部門要督促生產企業(yè)提高產品質量，加強生產領域工業(yè)鹽產品質量監(jiān)管，依法查處不合格產品。工商部門要依法查處虛假廣告和侵權假冒行為。

(八)改革食鹽儲備制度。市經濟信息委要牽頭制定食鹽儲備管理辦法，盡快建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽的安全供應。按照委托承儲、動態(tài)儲備、分片集中、統(tǒng)一調度的原則，政府儲備量按不低于我市1個月平均食鹽消費量確定，由重鹽集團、具備條件的定點生產企業(yè)根據食鹽供需情況依托其倉儲配送能力實施動態(tài)儲備，市級財政預算安排資金對政府儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對政府儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，落實國家對食鹽定點生產、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求，防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的食鹽平均銷售量，由市經濟信息委加強對食鹽儲備庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關系穩(wěn)定或產能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。原碘供應按現(xiàn)行方式管理。

四、加強四項工作，健全鹽業(yè)綜合監(jiān)管

(九)加強鹽業(yè)企業(yè)資質管理。依照工業(yè)和信息化部制定的新的食鹽定點生產企業(yè)與批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件，市經濟信息委要會同市食品藥品監(jiān)管局對我市現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)資質重新嚴格審核，報工業(yè)和信息化部備案，并在重慶市網上行政審批大廳公示，接受社會監(jiān)督。

(十)加強社會信用體系建設。市發(fā)展改革委、市經濟信息委要按照國家統(tǒng)一部署，會同市政府有關部門、有關行業(yè)協(xié)會，建立食鹽生產批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，并納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。對擬進入食鹽生產、批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，由市發(fā)展改革委、市經濟信息委會同市政府有關部門加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。市鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調溝通和行業(yè)自律的作用。

(十一)加強科學補碘工作。市衛(wèi)生計生委要會同市民政局、市扶貧辦等部門劃定我市邊遠貧困碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控，適時調整幫扶地區(qū)范圍。市經濟信息委要會同市財政局、市商務委、市民政局、市扶貧辦等部門，建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制，靈活采取政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，由重鹽集團具體做好邊遠貧困地區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)平價合格碘鹽供應工作，保證上述地區(qū)的群眾能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，確保我市合格碘鹽覆蓋率達到90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。

(十二)加強應急機制建設。市、區(qū)縣(自治縣)鹽業(yè)主管機構要高度關注鹽業(yè)市場動態(tài)，會同有關部門做好市場監(jiān)測工作，制定完善食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機構按照應急預案，采取投放政府儲備、調運企業(yè)社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。

五、加大政策扶持，推動全市鹽行業(yè)健康發(fā)展

(十三)推進鹽行業(yè)供給側結構性改革。市經濟信息委要會同市國資委等部門研究制定鹽行業(yè)產業(yè)發(fā)展政策，幫助重鹽集團解決歷史遺留問題。鼓勵支持鹽業(yè)企業(yè)推進供給側結構性改革，清理處置“僵尸企業(yè)”、空殼公司，去除過剩產能，實現(xiàn)產業(yè)改造提升、轉型升級。鼓勵支持鹽業(yè)企業(yè)加速清理處置長期應收賬款及冷背呆滯存貨，去除“低效”“無效”資產，增強企業(yè)的生機與活力。

(十四)支持鹽業(yè)企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)實施混合所有制改革，并通過資本市場或公開上市等方式融資，形成具有核心競爭力的區(qū)域性企業(yè)集團，引領行業(yè)發(fā)展。鼓勵建立市級鹽業(yè)技術創(chuàng)新中心和鹽產品質量檢測中心，鼓勵鹽業(yè)企業(yè)提升工藝技術水平，進軍全國鹽產品市場。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)實施“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有營銷渠道網絡，構建區(qū)域性倉儲物流中心，發(fā)展電子商務、加盟經營等現(xiàn)代流通方式，打造“互聯(lián)網+鹽業(yè)”云商平臺和農村電商服務體系。

六、強化組織領導，確保改革有序推進

(十五)健全完善工作機制。重慶市鹽業(yè)體制改革工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調鹽業(yè)體制改革工作，研究解決改革過程中的矛盾和問題，指導、督促改革任務推進落實。領導小組下設鹽業(yè)監(jiān)管體制改革、打擊制販假鹽專項治理、鹽業(yè)法規(guī)建設、鹽行業(yè)信用建設、碘鹽安全保障和邊遠貧困地區(qū)食鹽保障5個專項小組。在領導小組統(tǒng)籌協(xié)調下，各成員單位要緊密協(xié)作，推進落實鹽業(yè)體制改革各項任務，形成工作合力。

(十六)分步實施改革。市政府有關部門要按照本方案要求，細化工作分工，制定完成食鹽質量安全監(jiān)管體制、食鹽儲備、價格監(jiān)測、應急保供等方案，修改完善相關制度。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許我市現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)在取得食鹽批發(fā)許可證情況下進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)在主動告知情況下可開展跨區(qū)域經營?，F(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延長至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，我市現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)可按照新的規(guī)定申請許可，根據許可范圍從事相應的經營活動。2017年1月1日至6月30日為鹽業(yè)監(jiān)管體制改革過渡期，市鹽務局要嚴格按照現(xiàn)有體制履行鹽業(yè)監(jiān)管職責，防止出現(xiàn)監(jiān)管空當，市財政對過渡期鹽政執(zhí)法采用政府購買服務的方式給予支持;市經濟信息委、市食品藥品監(jiān)管局等部門要積極做好職能調整相關工作，確保監(jiān)管體制平穩(wěn)過渡。

(十七)切實落實區(qū)縣(自治縣)工作責任。各區(qū)縣(自治縣)人民政府對本行政區(qū)域內鹽業(yè)體制改革負總責，要加強組織領導，明確各有關部門的監(jiān)管責任，按照本實施方案確定的改革方向和主要原則，結合實際制定具體工作方案，全面落實各項改革任務。

(十八)強化宣傳引導。全市各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門，加大鹽業(yè)體制改革宣傳力度，主動回應社會關切，正確引導社會輿論。綜合利用多種方式和渠道，普及食鹽安全知識，提高全社會的食鹽安全意識。及時宣傳打擊制販假鹽專項治理成果，集中披露制販假鹽典型案件，形成對打擊制販假鹽等違法犯罪活動的強大震懾力，營造良好的鹽業(yè)體制改革輿論氛圍。

(十九)加大督察問責力度。重慶市鹽業(yè)體制改革工作領導小組辦公室和市政府督查室要加大督察力度，建立問責機制。重點對制販假鹽專項治理情況、食鹽儲備落實情況等開展督察，對改革推進緩慢的區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門和有關單位開展重點督導。

附件：重慶市鹽業(yè)體制改革實施方案任務分工

附件

重慶市鹽業(yè)體制改革實施方案任務分工

序號	改 革 任 務		完成時限	牽頭（責任）單位	參與單位
1	一、完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制	穩(wěn)妥推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，實施政企分開，撤銷市鹽務局。適當充實和加強鹽行業(yè)管理和食鹽質量安全監(jiān)管工作力量。	2017年2月底	市編辦、市經濟信息委、市食品藥品監(jiān)管局	市發(fā)展改革委、市財政局、市鹽務局
2		按照公開招錄的有關規(guī)定，制定新增鹽行業(yè)管理和食鹽質量安全監(jiān)管人員招錄方案并盡快招錄補充到位。	2017年6月底	市經濟信息委、市食品藥品監(jiān)管局	市編辦、市財政局、市人力社保局、市鹽務局
3		制定人員安置工作方案，通過內部轉崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等方式妥善安置現(xiàn)有鹽政執(zhí)法人員。	2017年6月底	重鹽集團	市財政局、市人力社保局、市國資委、重慶化醫(yī)集團
4		建立打擊制販假鹽長效機制，依法加強食鹽安全監(jiān)管，對食鹽質量安全方面的違法案件保持高壓態(tài)勢，形成食鹽質量安全監(jiān)管合力。	長期	市鹽務局、市食品藥品監(jiān)管局、市經濟信息委（改革過渡期結束后由市食品藥品監(jiān)管局、市經濟信息委牽頭）	市商務委、市農委、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質監(jiān)局
5		按照國家統(tǒng)一部署，加快建設食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。	長期	市食品藥品監(jiān)管局、市經濟信息委
6	二、完善食鹽定點生產制度	市內不再核準新增食鹽定點生產企業(yè)，確保生產企業(yè)數(shù)量只減不增。任何非食鹽定點生產企業(yè)均不得從事食鹽生產。	長期	市鹽務局、市經濟信息委（改革過渡期結束后由市經濟信息委牽頭）	市工商局、市食品藥品監(jiān)管局
7		鼓勵食鹽生產企業(yè)與批發(fā)企業(yè)產銷一體。鼓勵社會資本與現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)進行合作。	長期	市國資委、重慶化醫(yī)集團、重鹽集團
8	三、完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度	以我市現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，確保批發(fā)企業(yè)數(shù)量只減不增。未取得食鹽批發(fā)許可證的各類商業(yè)流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。	長期	市鹽務局、市經濟信息委（改革過渡期結束后由市經濟信息委牽頭）	市工商局、市食品藥品監(jiān)管局
9		鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產企業(yè)兼并重組，鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。	長期	市國資委、重慶化醫(yī)集團、重鹽集團
10	四、完善鹽業(yè)法規(guī)體系	依照國家有關法律法規(guī)和鹽業(yè)體制改革方案精神，抓緊清理不符合國務院《鹽業(yè)體制改革方案》要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，按程序啟動《重慶市鹽業(yè)管理條例》修訂工作，確保食鹽專業(yè)化監(jiān)管有法可依、有章可循。	2017年底	市經濟信息委	市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市政府法制辦、市鹽務局
11	五、改革食鹽生產批發(fā)區(qū)域限制	允許我市現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)自主確定生產銷售數(shù)量、自主建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經營，進入食鹽流通和銷售領域，實現(xiàn)產銷一體，或者委托我市有食鹽批發(fā)資質的企業(yè)代理銷售。允許我市現(xiàn)有市級食鹽批發(fā)企業(yè)在全國范圍內跨省開展食鹽經營，我市其他食鹽批發(fā)企業(yè)可在全市范圍內開展食鹽經營。	長期	市鹽務局、市經濟信息委（改革過渡期結束后由市經濟信息委牽頭）
12		要求開展跨區(qū)經營的食鹽批發(fā)企業(yè)，必須根據國家有關規(guī)定主動將企業(yè)主要信息告知我市鹽業(yè)主管機構。	長期	市鹽務局、市經濟信息委（改革過渡期結束后由市經濟信息委牽頭）	市食品藥品監(jiān)管局
13	六、改革食鹽政府定價機制	從2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。	2016年底	市鹽務局、市經濟信息委（改革過渡期結束后由市經濟信息委牽頭）
14		市、區(qū)縣（自治縣）價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。	長期	市鹽務局、市經濟信息委、市發(fā)展改革委（市物價局）（改革過渡期結束后由市發(fā)展改革委〔市物價局〕、市經濟信息委牽頭）	市商務委
15	七、改革工業(yè)鹽運銷管理	取消兩堿工業(yè)鹽合同備案、放運備案制度，取消對符合環(huán)保排放、安全生產、能耗標準等要求的小工業(yè)鹽及鹽產品進入市場的各類限制（包括市場限制和價格限制）。	2016年底	市鹽務局、市經濟信息委（改革過渡期結束后由市經濟信息委牽頭）
16		結合深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革要求，研究制定相關落實細則和責任追究等有關管理辦法，加強工業(yè)鹽市場監(jiān)管，指導工業(yè)鹽生產企業(yè)建立、保存完整的生產和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。	2017年2月底前完成辦法制定	市經濟信息委	市鹽務局、市質監(jiān)局
17		督促生產企業(yè)提高產品質量，加強生產領域工業(yè)鹽產品質量監(jiān)管，依法查處不合格產品。	長期	市質監(jiān)局
18		依法查處虛假廣告和侵權假冒行為。	長期	市工商局
19	八、改革食鹽儲備制度	制定《重慶市食鹽儲備管理辦法》，落實國家對政府儲備和企業(yè)社會責任儲備的要求，并定期檢查確保落實到位，市級財政預算安排資金對政府儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對政府儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。	2016年底前達到儲備要求，2017年2月底前完成辦法制定	市經濟信息委	市財政局、重鹽集團
20	九、加強鹽業(yè)企業(yè)資質管理	依照工業(yè)和信息化部制定的新的食鹽定點生產企業(yè)與批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件，對我市現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)資質重新嚴格審核后，報工業(yè)和信息化部備案，并在重慶市網上行政審批大廳公示，接受社會監(jiān)督。	2018年底	市經濟信息委	市食品藥品監(jiān)管局
21	十、加強社會信用體系建設	建立食鹽生產批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，并納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。對擬進入食鹽生產、批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關信息。	2017年底	市發(fā)展改革委、市經濟信息委	市商務委、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局
22		對有違法失信行為的企業(yè)和個人，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。	長期	市發(fā)展改革委、市經濟信息委	市商務委、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局
23	十一、加強科學補碘工作	劃定我市邊遠貧困碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控，適時調整幫扶地區(qū)范圍。	2016年底前完成邊遠貧困碘地區(qū)劃定	市衛(wèi)生計生委	市民政局、市扶貧辦
24		制定《邊遠貧困地區(qū)平價合格碘鹽供應工作方案》，靈活采取政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，做好邊遠貧困地區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)平價合格碘鹽供應工作，保證上述地區(qū)的群眾能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，確保我市合格碘鹽覆蓋率達到90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。	2016年底前完成方案制定	市經濟信息委、市衛(wèi)生計生委	市財政局、市商務委、市民政局、市扶貧辦、重鹽集團
25	十二、加強應急機制建設	制定完善食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門備案。	2016年底	市經濟信息委	重鹽集團
26		建立市級有關部門協(xié)同配合的風險預警機制和應急處置機制。	2016年底	市經濟信息委、市鹽務局（改革過渡期結束后由市經濟信息委牽頭）	市發(fā)展改革委（市物價局）、市商務委、市食品藥品監(jiān)管局、重鹽集團
27		緊急突發(fā)情況下，按照應急預案，采取投放政府儲備、調運企業(yè)社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。	長期	市經濟信息委、市鹽務局（改革過渡期結束后由市經濟信息委牽頭）	重鹽集團
28	十三、推進鹽行業(yè)供給側結構性改革	研究制定鹽行業(yè)產業(yè)發(fā)展政策，幫助重鹽集團解決歷史遺留問題。鼓勵支持鹽業(yè)企業(yè)推進供給側結構性改革，清理處置“僵尸企業(yè)”、空殼公司，去除過剩產能，實現(xiàn)產業(yè)改造提升、轉型升級。鼓勵支持鹽業(yè)企業(yè)加速清理處置長期應收賬款及冷背呆滯存貨，去除“低效”“無效”資產，增強企業(yè)的生機與活力。	2017年底前完成	市經濟信息委、市國資委	市財政局、市人力社保局、重慶化醫(yī)集團、重鹽集團
29	十四、支持鹽業(yè)企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展	鼓勵鹽業(yè)企業(yè)實施混合所有制改革，并通過資本市場或公開上市等方式融資，形成具有核心競爭力的區(qū)域性企業(yè)集團，引領行業(yè)發(fā)展。鼓勵建立市級鹽業(yè)技術創(chuàng)新中心和鹽產品質量檢測中心，鼓勵鹽業(yè)企業(yè)提升工藝技術水平，進軍全國鹽產品市場。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)實施“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有營銷渠道網絡，構建區(qū)域性倉儲物流中心，發(fā)展電子商務、加盟經營等現(xiàn)代流通方式，打造“互聯(lián)網+鹽業(yè)”云商平臺和農村電商服務體系。	2018年底前完成	市經濟信息委、市國資委	市財政局、市人力社保局、重慶化醫(yī)集團、重鹽集團
30	十五、建立完善工作機制	統(tǒng)籌協(xié)調鹽業(yè)體制改革工作，研究解決改革過程中的矛盾和問題，指導、督促改革任務推進落實。	2017年底	市發(fā)展改革委、市經濟信息委	市鹽業(yè)體制改革工作領導小組成員單位
31	十六、分步實施改革	嚴格按照現(xiàn)有體制履行鹽業(yè)監(jiān)管職責，防止出現(xiàn)監(jiān)管空當。	至監(jiān)管體制改革過渡期結束	市鹽務局	市經濟信息委、市商務委、市農委、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局
32		市財政對過渡期鹽政執(zhí)法采用政府購買服務的方式給予支持。	至監(jiān)管體制改革過渡期結束	市財政局	市食品藥品監(jiān)管局、市鹽務局
33		積極做好職能調整相關工作，確保監(jiān)管體制平穩(wěn)過渡。	2017年6月底	市經濟信息委、市食品藥品監(jiān)管局	市鹽務局
34	十七、切實落實區(qū)縣（自治縣）工作責任	加強組織領導，明確各有關部門的監(jiān)管責任，按照本實施方案確定的改革方向和主要原則，結合實際制定具體工作方案，全面落實各項改革任務。	2017年底	各區(qū)縣（自治縣）人民政府
35	十八、強化宣傳引導	加大鹽業(yè)體制改革宣傳力度，主動回應社會關切，正確引導社會輿論。綜合利用多種方式和渠道，普及食鹽安全知識，提高全社會的食鹽安全意識。及時宣傳打擊制販假鹽專項治理成果，集中披露制販假鹽典型案件，形成對打擊制販假鹽等違法犯罪活動的強大震懾力，營造良好的鹽業(yè)體制改革輿論氛圍。	長期	市經濟信息委、市鹽務局（改革過渡期結束后由市經濟信息委牽頭）	市公安局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣（自治縣）人民政府
36	十九、加大督察問責力度	加大督察力度，建立問責機制。重點對制販假鹽專項治理情況、食鹽儲備落實情況等開展督察，對改革推進緩慢的區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門、有關單位開展重點督導。	2017年底前完成	市發(fā)展改革委、市政府督查室、市經濟信息委	市鹽業(yè)體制改革工作領導小組成員單位

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