渝府發(fā)〔2018〕11號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)總體方案的通知》

《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)總體方案的通知》










渝府發(fā)〔2018〕11號(hào)

重慶市人民政府關(guān)于

印發(fā)重慶市開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)總體方案的通知

渝府發(fā)〔2018〕11號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2018年5月2日

（此件公開發(fā)布）

重慶市開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)總體方案

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話和參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神，牢固樹立和深入貫徹新發(fā)展理念，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定與做法，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，遵循簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)督、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治的原則，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)作為基本要求，把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來，以激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，積極探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。

到2018年年底，通過改革試點(diǎn)，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，從根本上促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造公平交易平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建形成市場(chǎng)開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。

二、主要任務(wù)

以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建設(shè)，加強(qiáng)與商事制度改革聯(lián)動(dòng)，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、行政審批制度、綜合監(jiān)管體系以及法律法規(guī)等。

（一）建立健全各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

堅(jiān)持放管結(jié)合，切實(shí)維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，通過改革試點(diǎn)，提出調(diào)整完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的有關(guān)建議。

1．全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全市范圍內(nèi)實(shí)施國(guó)家《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場(chǎng)主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購(gòu)?fù)顿Y等投資經(jīng)營(yíng)行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式進(jìn)入；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

2．嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整程序。對(duì)由地方性法規(guī)規(guī)定設(shè)立、未列入國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單范圍的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，進(jìn)行研究梳理，設(shè)定改革過渡期，在過渡期內(nèi)保留原有準(zhǔn)入事項(xiàng)和準(zhǔn)入方式。對(duì)其他未列入國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的準(zhǔn)入事項(xiàng)原則上一律取消。結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)確需保留或調(diào)整的準(zhǔn)入事項(xiàng)，由市政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

3．深化商事登記制度改革。建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的商事登記制度，提高負(fù)面清單之外準(zhǔn)入事項(xiàng)的便利化程度。深化“多證合一、一照一碼”改革，推行企業(yè)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。全面開放全市企業(yè)名稱庫(kù)，建立完善企業(yè)名稱網(wǎng)上查詢比對(duì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱“自主選擇、即查即得”，提高名稱登記便利化。推行企業(yè)登記全程電子化，并行發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。健全完善普通注銷登記制度與簡(jiǎn)易注銷登記制度相互補(bǔ)充的市場(chǎng)主體退出制度。

（二）建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)則透明、辦理高效的行政審批制度。

加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化行政審批方式，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)審批過程公開透明，辦理結(jié)果有明確預(yù)期。

4．繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的準(zhǔn)入事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府為及時(shí)準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益，可將行政審批改為備案管理。

5．推進(jìn)行政審批告知承諾制。對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為，且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)可以實(shí)行告知承諾。對(duì)實(shí)行告知承諾的審批事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場(chǎng)辦理相關(guān)許可事項(xiàng)。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予行政審批決定后2個(gè)月內(nèi)，對(duì)被審批人承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不符的，應(yīng)要求其限期整改，必要時(shí)依法撤銷行政審批決定。

6．推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中的限制準(zhǔn)入類事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制《行政審批辦事指南》（以下簡(jiǎn)稱辦事指南）和《行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)手冊(cè)），提高審批的透明度和可預(yù)期性。辦事指南要把辦事的具體條件、要求，明確告知行政相對(duì)人，讓申請(qǐng)人一目了然，一次準(zhǔn)備好所需申請(qǐng)材料。依法向社會(huì)公開辦事指南，探索建立辦事指南社會(huì)公開評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)完善制度。業(yè)務(wù)手冊(cè)要明確審查內(nèi)容、審查規(guī)范、審查方法和判定標(biāo)準(zhǔn)等，最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)審批過程公開透明，辦理結(jié)果有明確預(yù)期。

7．推進(jìn)行政審批網(wǎng)上辦理。擴(kuò)大網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證的范圍，創(chuàng)新網(wǎng)上告知、公示、咨詢、查詢、反饋等網(wǎng)上服務(wù)方式，培育網(wǎng)上辦事服務(wù)理念和習(xí)慣。以互聯(lián)網(wǎng)思維，再造審批流程、簡(jiǎn)化審批程序，擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式，綜合施策，確保行政審批公開、透明、高效運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“一網(wǎng)辦通”“全渝通辦”。

8．加強(qiáng)行政審批監(jiān)督檢查。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南的具體執(zhí)行情況，開展實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、效能評(píng)估、滿意度調(diào)查等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批中存在的問題。

（三）建立健全協(xié)同監(jiān)管、信息共享、社會(huì)共治的綜合監(jiān)管體系。

加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，探索建立信息互聯(lián)共享、部門監(jiān)管協(xié)同、誠(chéng)信自律結(jié)合、行業(yè)社會(huì)共治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)的綜合監(jiān)管體系，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)外的事項(xiàng)均放得開、管得住。

9．以信息互聯(lián)共享為基礎(chǔ)，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。以“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”為原則，進(jìn)一步厘清各部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，探索完善登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立市場(chǎng)監(jiān)管信息互聯(lián)共享機(jī)制，履行“雙告知”職責(zé)，推進(jìn)信息交流和資源共享，實(shí)現(xiàn)登記部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他有關(guān)部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。優(yōu)化政府監(jiān)管資源配置，整合市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推廣綜合執(zhí)法模式，減少監(jiān)管層級(jí)，提高協(xié)同監(jiān)管效能。完善隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，探索開展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，相關(guān)監(jiān)管部門一次性完成同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，提高檢查效能，降低企業(yè)成本。建立健全向監(jiān)察機(jī)關(guān)等第三方機(jī)構(gòu)投訴的機(jī)制，嚴(yán)肅投訴處置。率先建立并實(shí)施監(jiān)管部門對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象“一處違規(guī)、處處受限”。

10．以誠(chéng)信管理為手段，實(shí)施分類監(jiān)管。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)市場(chǎng)主體誠(chéng)信情況，分為不同類別，建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。加快重慶市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，重點(diǎn)在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、商貿(mào)、金融、稅務(wù)、價(jià)格等領(lǐng)域加強(qiáng)信用記錄建設(shè)，并做好與全國(guó)信用信息平臺(tái)的有序?qū)?。健全守信?lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)市政府有關(guān)部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面制定信用分類監(jiān)管制度。建立健全行政許可申請(qǐng)人信用承諾制度。優(yōu)化失信信息記錄和披露制度，探索完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度。加大失信懲戒力度，依法實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤銷行政許可等懲戒措施，對(duì)嚴(yán)重失信者實(shí)行市場(chǎng)禁入。加快培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)征信服務(wù)業(yè)發(fā)展。

11．以行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量為依托，實(shí)施自律監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治自律，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議處理規(guī)則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)督會(huì)員遵守行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在鑒證市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)狀況、維護(hù)投資人權(quán)益等方面的監(jiān)督作用。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。

12．以風(fēng)險(xiǎn)防范為底線，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)制度體系，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置等制度，定期開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理排查、風(fēng)險(xiǎn)巡查。對(duì)于涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控監(jiān)管對(duì)象的信息及情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立安全審查監(jiān)管追責(zé)機(jī)制。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)告知提示方法，通過信息公示、抽查、抽檢等方式，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的全過程監(jiān)管。

（四）調(diào)整完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相配套的法規(guī)政策。

全面深化與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的投資管理體制、法規(guī)體系等方面改革，做好與現(xiàn)有政策體系銜接，依法推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措。

13．調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)、投資等領(lǐng)域的政策。按照國(guó)家部署，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄以及依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的銜接。如需暫時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄等有關(guān)規(guī)定，由市政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后實(shí)施。深化投資體制改革，完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，適時(shí)修訂和發(fā)布實(shí)施重慶市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則，最大限度縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍。對(duì)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目，按照國(guó)民待遇原則與內(nèi)資企業(yè)適用相同的核準(zhǔn)或備案程序。

14．調(diào)整完善法律法規(guī)體系。清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)我市設(shè)定但未列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)，應(yīng)予取消，并提出修改、廢止相關(guān)規(guī)定的建議；經(jīng)研究確需保留的，由市政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)需要修改、廢止的我市地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，經(jīng)研究論證后，按照法定程序進(jìn)行修改或廢止。

三、保障措施

（一）完善工作機(jī)制。

建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的流程管理、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息反饋、動(dòng)態(tài)績(jī)效考核等工作機(jī)制，完善配套政策措施，確保改革試點(diǎn)取得實(shí)效。市政府各部門要定期逐項(xiàng)報(bào)送市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)具體實(shí)施情況，以及調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的有關(guān)建議。

（二）做好銜接工作。

做好《重慶市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》與國(guó)家《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》的銜接，及時(shí)更新我市行政審批事項(xiàng)目錄和政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單。抓緊對(duì)我市企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單開展評(píng)估，對(duì)照國(guó)家《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》進(jìn)行調(diào)整完善，形成調(diào)整建議。

（三）強(qiáng)化督查檢查。

積極跟蹤推進(jìn)改革試點(diǎn)情況，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時(shí)糾正偏差、完善政策，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市工商局等部門要強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)督促檢查改革進(jìn)展情況，對(duì)實(shí)施過程中的重大情況和重要問題及時(shí)報(bào)告，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

（四）收集突出問題。

各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革試點(diǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤，通過基層走訪、企業(yè)座談、問卷調(diào)查等形式開展專題調(diào)研，完善輿情監(jiān)測(cè)制度，依托網(wǎng)上行政審批大廳、政務(wù)熱線等渠道建立政策實(shí)施反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，收集各類市場(chǎng)主體以及基層反映的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，并將重大情況和重要問題及時(shí)報(bào)送市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市工商局。

（五）開展宣傳解讀。

加大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的宣傳力度，讓市場(chǎng)主體及時(shí)全面了解改革的內(nèi)容以及負(fù)面清單管理的條件和程序。市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市工商局要加強(qiáng)政策解讀，開展專題培訓(xùn)等工作。

（六）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

梳理總結(jié)工作中的新思路、新舉措、新制度和經(jīng)驗(yàn)做法，組織開展第三方評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告和總結(jié)報(bào)告，力爭(zhēng)盡早形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

附件：重慶市開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)任務(wù)分工

附件

重慶市開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)任務(wù)分工

項(xiàng)目號(hào)	目標(biāo)任務(wù)	序號(hào)	工作措施	牽頭單位
一、建立健全各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制
（一）	全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度	1	對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。	市發(fā)展改革委、市商務(wù)委
		2	對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式進(jìn)入。
		3	對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
（二）	嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整程序	4	對(duì)由地方法規(guī)設(shè)立、未納入國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單范圍的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，進(jìn)行研究梳理，設(shè)定改革過渡期，在過渡期內(nèi)保留原有準(zhǔn)入事項(xiàng)和準(zhǔn)入方式。	市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市編辦、市政府法制辦
		5	結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)確需保留或調(diào)整的準(zhǔn)入事項(xiàng)，由市政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
		6	未列入負(fù)面清單內(nèi)的準(zhǔn)入事項(xiàng)原則上一律取消。
（三）	深化商事登記制度改革	7	建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的商事登記制度，提高負(fù)面清單之外準(zhǔn)入事項(xiàng)的便利化程度。	市工商局
		8	深化“多證合一、一照一碼”改革，推行企業(yè)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。
		9	全面開放全市企業(yè)名稱庫(kù)，建立完善企業(yè)名稱網(wǎng)上查詢比對(duì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱“自主選擇、即查即得”，提高名稱登記便利化。
		10	推進(jìn)注冊(cè)登記全程電子化，并行發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
		11	健全完善普通注銷登記制度與簡(jiǎn)易注銷登記制度相互補(bǔ)充的市場(chǎng)主體退出制度。
二、建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)則透明、辦理高效的行政審批制度
（四）	繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批事項(xiàng)	12	按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍。	市發(fā)展改革委、市編辦、市政府法制辦、市商務(wù)委、市民政局、市級(jí)相關(guān)行業(yè)管理部門
		13	對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的準(zhǔn)入事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
		14	政府為及時(shí)準(zhǔn)確的獲得相關(guān)信息，更好的開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益，可由行政審批改為備案管理。
（五）	推進(jìn)行政審批告知承諾制	15	對(duì)實(shí)行告知承諾的審批事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場(chǎng)辦理相關(guān)許可事項(xiàng)。	市編辦、市政府法制辦、市發(fā)展改革委
		16	行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予行政審批決定后2個(gè)月內(nèi)，對(duì)被審批人承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不符的，應(yīng)要求其限期整改，必要時(shí)依法撤銷行政審批決定。
（六）	推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理	17	對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中的限制準(zhǔn)入類事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，提高審批的透明度和可預(yù)期性。	市編辦、市政府法制辦、市質(zhì)監(jiān)局、市級(jí)相關(guān)行業(yè)管理部門
		18	依法向社會(huì)公開辦事指南，探索建立辦事指南社會(huì)公開評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)完善制度。
		19	辦事指南要把辦事的具體條件、要求，明確告知行政相對(duì)人，讓申請(qǐng)人一目了然，一次準(zhǔn)備好所需申請(qǐng)材料。業(yè)務(wù)手冊(cè)要明確審查內(nèi)容、審查規(guī)范、審查方法和判定標(biāo)準(zhǔn)等，最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)審批過程公開透明，辦理結(jié)果有明確預(yù)期。
（七）	推進(jìn)行政審批網(wǎng)上辦理	20	擴(kuò)大網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證的范圍，創(chuàng)新網(wǎng)上告知、公示、咨詢、查詢、反饋等網(wǎng)上服務(wù)方式，培育網(wǎng)上辦事服務(wù)理念和習(xí)慣。	市政府電子政務(wù)辦、市編辦
		21	以互聯(lián)網(wǎng)思維，再造審批流程、簡(jiǎn)化審批程序，擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式，綜合施策，確保行政審批公開、透明、高效運(yùn)行，逐步將審批事項(xiàng)統(tǒng)一接入網(wǎng)上政務(wù)大廳。
（八）	加強(qiáng)行政審批監(jiān)督檢查	22	運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南的具體執(zhí)行情況，開展實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、效能評(píng)估、滿意度調(diào)查等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批中存在的問題。
三、建立健全協(xié)同監(jiān)管、信息共享、社會(huì)共治的綜合監(jiān)管體系
（九）	以信息互聯(lián)共享為基礎(chǔ)，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管	23	以“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”為基本原則，進(jìn)一步厘清各部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，探索完善登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管體系。	市工商局、市編辦、市監(jiān)委、市發(fā)展改革委
		24	建立市場(chǎng)監(jiān)管信息互聯(lián)共享機(jī)制，履行“雙告知”職責(zé)，推進(jìn)信息交流和資源共享，實(shí)現(xiàn)登記部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他有關(guān)部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。
		25	建立健全監(jiān)察機(jī)關(guān)等第三方受理投訴的機(jī)制，嚴(yán)肅投訴處置。
		26	建立并實(shí)施監(jiān)管部門對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象“一處失信、處處受限”。
		27	完善隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，探索開展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，相關(guān)監(jiān)管部門一次性完成同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，提高檢查效能，降低企業(yè)成本。	市工商局、市政府法制辦
（十）	以誠(chéng)信管理為手段，實(shí)施分類監(jiān)管	28	加快重慶市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，重點(diǎn)在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、商貿(mào)、金融、稅務(wù)、價(jià)格等領(lǐng)域加強(qiáng)信用記錄建設(shè)，并做好與全國(guó)信用信息平臺(tái)的有序?qū)印?br />	市發(fā)展改革委、市工商局
		29	推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)市場(chǎng)主體誠(chéng)信情況，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)市政府有關(guān)部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面制定信用分類監(jiān)管制度。
		30	建立健全行政許可申請(qǐng)人信用承諾制度。
		31	優(yōu)化失信信息記錄和披露制度，探索完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度。加大失信懲戒力度，依法實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤銷行政許可等懲戒措施，對(duì)嚴(yán)重失信者實(shí)行市場(chǎng)禁入。
		32	加快培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)征信服務(wù)業(yè)發(fā)展。	市發(fā)展改革委、人行重慶營(yíng)管部
（十一）	以行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量為依托，實(shí)施自律監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督	33	積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治自律，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。	市民政局、市工商局、市級(jí)相關(guān)行業(yè)管理部門
		34	發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議處理規(guī)則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
		35	支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)督會(huì)員遵守行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。
		36	監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)。	市民政局、市工商局、市財(cái)政局、市司法局、重慶仲裁委、市質(zhì)監(jiān)局、市委宣傳部、市級(jí)相關(guān)行業(yè)管理部門
		37	積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在鑒證市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)狀況、維護(hù)投資人權(quán)益等方面的監(jiān)督作用。
		38	推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
（十二）	以風(fēng)險(xiǎn)防范為底線，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管	39	建立風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)制度體系，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置等制度，定期開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理排查、風(fēng)險(xiǎn)巡查。	市信訪辦、市級(jí)相關(guān)行業(yè)管理部門
		40	對(duì)于涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。
		41	探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控監(jiān)管對(duì)象的信息及情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。
		42	建立安全審查監(jiān)管追責(zé)機(jī)制。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)告知提示方法，通過信息公示、抽查、抽檢等方式，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的全過程監(jiān)管。
四、調(diào)整完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相配套的法規(guī)政策
（十三）	調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)、投資等領(lǐng)域的政策	43	加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄以及依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的銜接。	市發(fā)展改革委
		44	如需暫時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄等有關(guān)規(guī)定，由市政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后實(shí)施。
		45	深化投資體制改革，完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，適時(shí)修訂和發(fā)布實(shí)施重慶市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則，最大限度縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍。
		46	對(duì)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目，按照國(guó)民待遇原則與內(nèi)資企業(yè)適用相同的核準(zhǔn)或備案程序。
（十四）	調(diào)整完善法規(guī)體系	47	清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)本市設(shè)定但未列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)，應(yīng)予取消，并提出修改、廢止相關(guān)規(guī)定的建議。	市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市政府法制辦
		48	經(jīng)研究確需保留的，由市政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
		49	對(duì)需要修改、廢止的本市地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，經(jīng)研究論證后，按照法定程序進(jìn)行修改或廢止。
五、保障措施
（十五）	完善工作機(jī)制	50	建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的流程管理、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息反饋、動(dòng)態(tài)績(jī)效考核等工作機(jī)制，完善配套政策措施，確保改革試點(diǎn)取得實(shí)效。	市發(fā)展改革委、市商務(wù)委
		51	市政府各部門要定期逐項(xiàng)報(bào)送市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)的具體實(shí)施情況，以及調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的有關(guān)建議。
（十六）	做好銜接工作	52	做好《重慶市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》與國(guó)家《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》的銜接，及時(shí)更新我市行政審批事項(xiàng)目錄和政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單。	市發(fā)展改革委、市編辦、市政府法制辦
		53	抓緊對(duì)我市企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單開展評(píng)估，對(duì)照國(guó)家《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》進(jìn)行調(diào)整完善，形成調(diào)整建議。	市發(fā)展改革委
（十七）	強(qiáng)化督查檢查	54	積極跟蹤推進(jìn)改革試點(diǎn)情況，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時(shí)糾正偏差、完善政策，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。	市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市工商局
		55	強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)督促檢查改革工作進(jìn)展情況，對(duì)實(shí)施過程中的重大情況和重要問題及時(shí)報(bào)告，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
（十八）	收集突出問題	56	各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革試點(diǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤。通過基層走訪、企業(yè)座談、問卷調(diào)查等多種形式開展專題調(diào)查研究，完善輿情監(jiān)測(cè)制度，依托網(wǎng)上行政審批大廳、政務(wù)熱線等渠道建立政策實(shí)施反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，收集各類市場(chǎng)主體以及基層反映的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，并將重大情況和重要問題及時(shí)報(bào)送市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市工商局。	各區(qū)縣（自治縣）政府、市級(jí)相關(guān)行業(yè)管理部門
（十九）	開展宣傳解讀	57	加大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀，開展專題培訓(xùn)，讓市場(chǎng)主體及時(shí)全面了解改革的內(nèi)容以及負(fù)面清單管理的條件和程序。	市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市工商局、市級(jí)相關(guān)行業(yè)管理部門
（二十）	總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)	58	梳理總結(jié)工作中的新思路、新舉措、新制度和經(jīng)驗(yàn)做法，組織開展第三方評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告和總結(jié)報(bào)告，力爭(zhēng)盡早形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。	市發(fā)展改革委、市商務(wù)委

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