渝府發(fā)〔2018〕19號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》

《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》










渝府發(fā)〔2018〕19號(hào)

重慶市人民政府關(guān)于

進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見

渝府發(fā)〔2018〕19號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市民辦教育健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話和參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，按照習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”要求，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理，以分類管理改革為突破口，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制、完善扶持政策、加強(qiáng)規(guī)范管理、激發(fā)辦學(xué)活力，為全面建成小康社會(huì)、加快把我市建成長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)家重要中心城市發(fā)揮重要支撐作用。

（二）基本原則。

育人為本，德育為先。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員、全過(guò)程、全方位育人的工作格局，增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感，培育學(xué)生勇于探索的創(chuàng)新精神，提高學(xué)生解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。

公益導(dǎo)向，分類管理。堅(jiān)持教育的公益屬性，各級(jí)各類民辦學(xué)校要始終把社會(huì)效益放在首位。實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，實(shí)施差別化扶持政策，積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，引導(dǎo)和規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校健康發(fā)展。

政府引導(dǎo)，合理配置。堅(jiān)持把民辦教育事業(yè)發(fā)展作為各級(jí)政府的重要工作職責(zé)，納入教育發(fā)展總體規(guī)劃。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)教育資源配置的作用，科學(xué)發(fā)展民辦高等教育、整合發(fā)展民辦中等職業(yè)教育、特色發(fā)展民辦基礎(chǔ)教育、優(yōu)質(zhì)發(fā)展民辦學(xué)前教育、規(guī)范發(fā)展民辦培訓(xùn)教育。拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，營(yíng)造民辦教育健康發(fā)展的良好環(huán)境。

依法管理，規(guī)范辦學(xué)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，依法履職，創(chuàng)新管理模式，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，規(guī)范辦學(xué)秩序，全面提高民辦教育治理水平。

完善體系，強(qiáng)化內(nèi)涵。統(tǒng)籌完善教育、登記、財(cái)政、稅費(fèi)、土地、收費(fèi)等政策體系，建立健全質(zhì)量認(rèn)證體系。引導(dǎo)民辦學(xué)校更新辦學(xué)理念，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)民辦學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平和育人質(zhì)量。

二、加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

（三）切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中共重慶市委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見〉的通知》精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民辦教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織政治核心作用。實(shí)行主管部門管理與屬地管理相結(jié)合、以主管部門黨組織管理為主的民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作管理體制。實(shí)施向民辦高校選派黨組織書記和政府督導(dǎo)專員制度，其他民辦學(xué)校的黨組織書記依照法定程序由內(nèi)部產(chǎn)生，選好管好民辦學(xué)校黨組織書記。建立健全黨組織參與決策和監(jiān)督機(jī)制，推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)事會(huì)，黨員校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等行政機(jī)構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。民辦學(xué)校黨組織要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對(duì)民辦學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，切實(shí)維護(hù)民辦學(xué)校和諧穩(wěn)定。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)、統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）和市級(jí)有關(guān)部門要把黨組織建設(shè)、黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦學(xué)校設(shè)立審批、年檢年審、評(píng)估考核、管理監(jiān)督的重要內(nèi)容。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入民辦學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)思想政治教育工作人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新工作方式方法，全面提升思想政治教育工作水平。切實(shí)加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課程、教材、教師隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)在教書育人全過(guò)程，不斷增強(qiáng)廣大師生中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提升思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。大力開展社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)，積極加強(qiáng)心理健康教育，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方式。加強(qiáng)民辦學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作，配齊配強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任、思想政治理論課和思想品德課的工作隊(duì)伍。將民辦學(xué)校思想政治教育工作納入年度檢查和督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制

（五）建立分類管理制度。對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，制定《重慶市民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》。非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不得取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于學(xué)校辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行分配。舉辦者自主選擇舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校或者營(yíng)利性民辦學(xué)校，依法依規(guī)辦理登記。選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等規(guī)定的，在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位；符合社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理規(guī)定的，在民政部門登記注冊(cè)。選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，在工商行政管理部門登記注冊(cè)。

2016年11月7日前設(shè)立的民辦學(xué)校（以下稱現(xiàn)有民辦學(xué)校），按照依法穩(wěn)妥、先行先試、一地（校）一策、先易后難原則，在2022年9月1日前全部實(shí)現(xiàn)分類管理。鼓勵(lì)現(xiàn)有民辦學(xué)校分期分批盡快完成分類登記。2021年9月1日前未完成分類登記的，學(xué)校的舉辦者在2021年12月31日前應(yīng)當(dāng)向主管部門提交關(guān)于學(xué)校辦學(xué)屬性選擇的書面材料；2022年9月1日前仍未完成分類登記的，學(xué)校的辦學(xué)屬性按法人原屬性確定。現(xiàn)有民辦學(xué)校的分立、合并以及學(xué)校舉辦者、名稱、層次、類別等重要事項(xiàng)的變更，應(yīng)當(dāng)在分立、合并以及變更時(shí)完成分類登記?，F(xiàn)有民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證到期換發(fā)時(shí)，學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)向主管部門提交關(guān)于學(xué)校辦學(xué)屬性選擇的書面材料，并從許可證到期換發(fā)之日起3年內(nèi)完成學(xué)校分類登記，且登記時(shí)間不能晚于2022年9月1日。

不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。義務(wù)教育和非義務(wù)教育一體化民辦學(xué)校，非義務(wù)教育階段選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，必須將義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段依法拆分并分別登記為非營(yíng)利法人和營(yíng)利法人，實(shí)行獨(dú)立校園辦學(xué)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。

凡有國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦的民辦學(xué)校，應(yīng)登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校。非營(yíng)利性民辦學(xué)校不得申請(qǐng)變更為營(yíng)利性民辦學(xué)校。

（六）完善準(zhǔn)入機(jī)制。社會(huì)力量投入教育事業(yè)，凡不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國(guó)家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。各區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步清理涉及民辦教育行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，制定優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。推行一站受理、一窗服務(wù)、并聯(lián)審批。加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。出讓土地經(jīng)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件明確需配套建設(shè)幼兒園的，土地受讓方須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃建設(shè)，并作為公共教育資源無(wú)償移交屬地教育行政部門。支持城區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園、政府投資建設(shè)保障性住房或舊城改造的小區(qū)配套幼兒園舉辦普惠性幼兒園。民辦學(xué)校的設(shè)置，按照國(guó)家或我市有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未出臺(tái)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的參照同級(jí)同類公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（七）拓寬融資渠道。鼓勵(lì)設(shè)立教育基金會(huì)并引入公益信托機(jī)制，引導(dǎo)捐資者、慈善組織、民辦學(xué)校等按照國(guó)家規(guī)定利用捐贈(zèng)資金、慈善財(cái)產(chǎn)和辦學(xué)結(jié)余設(shè)立教育基金或交由具有辦學(xué)能力和管理能力的教育基金會(huì)舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。探索教育基金會(huì)和公益信托的運(yùn)作機(jī)制，保障教育基金資金安全和保值增值，收益全部用于非營(yíng)利民辦學(xué)校發(fā)展。在保障生均教育支出水平和提升辦學(xué)質(zhì)量的前提下，支持營(yíng)利性民辦學(xué)校開展股權(quán)和債券融資；支持民間資本組建民辦教育投資集團(tuán)和私募股權(quán)投資基金，利用多層次資本市場(chǎng)，完善營(yíng)利性民辦學(xué)校股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)BT、BOT、PPP以及發(fā)行企業(yè)債等形式參與民辦學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下利用收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押融資。支持金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，進(jìn)一步提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民辦學(xué)校的能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范和信譽(yù)良好的民辦學(xué)校提供信用貸款并適度給予貸款利息優(yōu)惠。非營(yíng)利學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的政策性銀行、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目以及政府貼息等政策。

（八）鼓勵(lì)多元主體合作辦學(xué)。積極支持社會(huì)力量依法依規(guī)通過(guò)資本、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等要素，獨(dú)資舉辦或合資、合作參與舉辦民辦學(xué)校。允許民辦學(xué)校舉辦者和高級(jí)管理人員以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等參與辦學(xué)，并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵(lì)企業(yè)、公辦學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)與民辦學(xué)校相互購(gòu)買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果等。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，支持企業(yè)與職業(yè)院校共建實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地等。鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦學(xué)校建立人才股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量與民辦學(xué)校合作，參與引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，依法舉辦和開展高水平的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)力量與民辦學(xué)校合作按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定赴境外辦學(xué)，增強(qiáng)我市民辦教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（九）完善捐資激勵(lì)制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈(zèng)。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上政府及其部門向非營(yíng)利性民辦學(xué)校的捐贈(zèng)支出，按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例和《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定享受稅前扣除的優(yōu)惠政策。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動(dòng)的冠名依法尊重捐贈(zèng)人意愿。

（十）健全退出機(jī)制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于其他非營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)。2016年11月7日以后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。

現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)；終止時(shí)，學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國(guó)公司法》有關(guān)規(guī)定處理。選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校，修訂章程繼續(xù)辦學(xué)。選擇時(shí)，可以在審批機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法依規(guī)明確學(xué)校從批準(zhǔn)設(shè)立日至2017年8月31日期間舉辦者投入形成的資產(chǎn)、財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)、捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)、自身辦學(xué)積累形成的資產(chǎn)、債務(wù)資金形成的資產(chǎn)。終止時(shí)，學(xué)校財(cái)產(chǎn)依照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定進(jìn)行清償后有結(jié)余凈資產(chǎn)的，根據(jù)舉辦者的申請(qǐng)，綜合考慮《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》施行前的出資、取得合理回報(bào)的情況，以及土地取得方式、辦學(xué)效益等因素，由學(xué)校決策機(jī)構(gòu)作出決議，報(bào)審批機(jī)關(guān)同意，可以依法從學(xué)校自身辦學(xué)形成的結(jié)余凈資產(chǎn)中給予出資舉辦者相應(yīng)的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)償額最高不超過(guò)2017年8月31日前舉辦者的累計(jì)投入；若補(bǔ)償后仍有結(jié)余凈資產(chǎn)，可以在該結(jié)余凈資產(chǎn)額度內(nèi)按照結(jié)余凈資產(chǎn)種類、不同的時(shí)間段和終止的情形等情況綜合考慮實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行“一地（校）一策”。實(shí)施補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)。

建立民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范舉辦者權(quán)益轉(zhuǎn)讓和舉辦者變更行為。除捐資舉辦的民辦學(xué)校外，其他民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者對(duì)舉辦者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)予。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)要納入所在地政府產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易范圍進(jìn)行，規(guī)范操作。舉辦者退出辦學(xué)、轉(zhuǎn)讓舉辦者權(quán)益或者內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的，應(yīng)事先公告，依法報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者備案。捐資舉辦的民辦學(xué)校，非特殊情況，捐贈(zèng)者作為舉辦者的身份不得變更。

四、完善扶持政策體系

（十一）健全財(cái)政扶持制度。市、區(qū)縣政府按照審批和管理權(quán)限完善落實(shí)民辦學(xué)校發(fā)展資金，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并保持逐步增長(zhǎng)，用于非營(yíng)利民辦學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以及依法主要用于非營(yíng)利民辦學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)特色建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)等普惠和競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政項(xiàng)目，其中投入非營(yíng)利民辦學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)適度增長(zhǎng)。營(yíng)利性民辦學(xué)校符合小微企業(yè)財(cái)政扶持條件的，依法依規(guī)享受相關(guān)扶持政策。

義務(wù)教育民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的財(cái)政生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和學(xué)生資助政策。市、區(qū)縣政府依法委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，按照委托協(xié)議撥付教師工資、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。

各區(qū)縣政府可將移民、扶貧和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等相關(guān)培訓(xùn)任務(wù)依法委托給有條件的民辦學(xué)?；蛎褶k培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并按規(guī)定撥付相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金探索建立公益性民辦教育發(fā)展基金，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校及教師、學(xué)生予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立政府對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校和舉辦者的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市財(cái)政局、市教委制定。

財(cái)政扶持民辦教育的資金要納入預(yù)算，并向社會(huì)公開，接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用效益。

（十二）建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。建立健全政府購(gòu)買民辦教育服務(wù)機(jī)制，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、清單和委托管理項(xiàng)目。有關(guān)部門要制定向民辦學(xué)校購(gòu)買保育服務(wù)、就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)的具體政策措施，完善購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄、標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程，推出一批帶動(dòng)性強(qiáng)、示范性好的民辦教育項(xiàng)目。鼓勵(lì)民辦學(xué)校開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)需要的各類教育公共服務(wù)項(xiàng)目，提高承接政府購(gòu)買服務(wù)的能力。

（十三）健全學(xué)生資助體系。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等國(guó)家和地方資助政策，包括國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償、建卡貧困生學(xué)費(fèi)減免與生活補(bǔ)助等資助政策。全市各級(jí)政府應(yīng)建立健全民辦學(xué)校學(xué)生助學(xué)貸款扶持制度，提高民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校要建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、發(fā)放等管理制度，應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。落實(shí)鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，加大資助力度。

（十四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門要落實(shí)非營(yíng)利性民辦學(xué)校依法享有同公辦學(xué)校同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。舉辦者將土地、房屋、設(shè)備過(guò)戶到非營(yíng)利性民辦學(xué)校名下，依法免征土地增值稅、增值稅、契稅和相關(guān)資產(chǎn)過(guò)戶費(fèi)；對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校依法收取的學(xué)費(fèi)、保育費(fèi)、住宿費(fèi)等收入，以及學(xué)校自辦食堂取得的伙食費(fèi)收入依法免征增值稅；對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，依法免征耕地占用稅；對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的土地、房屋用于教育教學(xué)的，依法免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅；依法進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，符合條件的非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收入為企業(yè)所得稅免稅收入。

營(yíng)利性民辦學(xué)校依法享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)提供學(xué)歷教育服務(wù)的營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦幼兒園依法收取的學(xué)費(fèi)、保育費(fèi)、住宿費(fèi)等收入，以及學(xué)校自辦食堂取得的伙食費(fèi)收入依法免征增值稅；對(duì)提供學(xué)歷教育服務(wù)的營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦幼兒園經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地依法免征耕地占用稅；對(duì)營(yíng)利性民辦幼兒園和提供學(xué)歷教育服務(wù)的民辦學(xué)校的土地、房產(chǎn)用于教育教學(xué)的，依法免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅；對(duì)符合西部大開發(fā)政策規(guī)定的營(yíng)利性民辦學(xué)校，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

民辦學(xué)校在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的，對(duì)涉及的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不征收增值稅。民辦學(xué)校提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)依法免征增值稅。

民辦學(xué)校接受境外捐贈(zèng)、進(jìn)口科學(xué)研究和教學(xué)物品所涉關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按財(cái)政部、科技部、民政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給民辦學(xué)校所立的書據(jù)，免征印花稅。

民辦學(xué)校的教育教學(xué)房屋建設(shè)涉及的城市建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)，民辦學(xué)校用水、用電、用氣、用熱、排污等公用事業(yè)性收費(fèi)，享受與公辦學(xué)校同等待遇。

（十五）實(shí)行分類用地政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按照科教用地管理。各區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門要將非營(yíng)利性民辦學(xué)校建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，保障非營(yíng)利性民辦學(xué)校用地需求。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等用地政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地；營(yíng)利性民辦學(xué)校用地，應(yīng)以出讓、租賃等有償方式供應(yīng)，只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。民辦學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)同意可以依法依規(guī)通過(guò)土地置換方式遷建、擴(kuò)建學(xué)校，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源，其置換所得全額用于學(xué)校辦學(xué)。

現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營(yíng)利性，學(xué)校建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式取得的，在充分考慮民辦教育的公益屬性、有關(guān)歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)批準(zhǔn)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，土地出讓價(jià)款可以在一定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請(qǐng)改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。

（十六）完善分類收費(fèi)政策。民辦學(xué)校堅(jiān)持按質(zhì)定價(jià)、公開透明的收費(fèi)原則，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求并考慮學(xué)生承受能力等因素確定。除非營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)外，民辦學(xué)校的其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由學(xué)校自主確定。各區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管，完善民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)專戶管理和收費(fèi)公示等制度。

（十七）鼓勵(lì)利用閑置國(guó)有資產(chǎn)。各區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門可以對(duì)閑置的國(guó)有土地和房屋資源等國(guó)有資產(chǎn)依法予以統(tǒng)籌，依法按國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于民辦教育。對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校，政府可將擬出租、轉(zhuǎn)讓的閑置國(guó)有資產(chǎn)依法采取轉(zhuǎn)讓、零租金或簽訂績(jī)效協(xié)議減免租金的方式予以支持。閑置國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給營(yíng)利性民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓的方式。要加強(qiáng)對(duì)閑置國(guó)有資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，對(duì)改造用于民辦學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，只能用于審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的教育教學(xué)活動(dòng)。

（十八）加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和民辦學(xué)校要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)，要將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入教師隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，吸引各類高層次人才到民辦學(xué)校任教，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。民辦學(xué)校教職工在資格認(rèn)定、職稱評(píng)審、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申報(bào)、表彰評(píng)比、人才項(xiàng)目、國(guó)際交流等方面與公辦學(xué)校教職工享受同等待遇，在戶籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦學(xué)校教職工的同等政策。民辦學(xué)校教職工工作期間，其人事關(guān)系、檔案等可由人事代理機(jī)構(gòu)管理，并實(shí)行勞動(dòng)合同制度。建立健全民辦學(xué)校教職工人事代理制度和交流制度，促進(jìn)合理流動(dòng)。教職工在民辦學(xué)校、公辦學(xué)校之間合理流動(dòng)，連續(xù)工齡和教齡的認(rèn)定按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到民辦學(xué)校任教。非營(yíng)利性民辦學(xué)校引進(jìn)歸國(guó)留學(xué)人員、外籍教師享受與公辦學(xué)校同等政策。

健全教職工薪酬保障機(jī)制。研究設(shè)立民辦學(xué)校教職工工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)民辦學(xué)校建立教師收入與辦學(xué)效益掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高人員經(jīng)費(fèi)在學(xué)校支出中的比例。連續(xù)任職的教職工，寒暑假期間工資應(yīng)連續(xù)發(fā)放。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制。民辦學(xué)校應(yīng)依法為教職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。民辦學(xué)校未依法履行為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù)，不能享受生均公用經(jīng)費(fèi)資金和發(fā)展專項(xiàng)資金支持的財(cái)政扶持政策。鼓勵(lì)民辦學(xué)校為教職工辦理職業(yè)年金或企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，縮小同級(jí)同類民辦學(xué)校與公辦學(xué)校退休教職工養(yǎng)老金的差距。落實(shí)跨統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。探索建立民辦學(xué)校教師從教獎(jiǎng)勵(lì)制度。

健全教師培訓(xùn)制度。將民辦學(xué)校教師培訓(xùn)納入“國(guó)培”“市培”和區(qū)縣培訓(xùn)體系，引導(dǎo)民辦學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)，形成分層分級(jí)的校本研修機(jī)制，著力提高民辦學(xué)校教師教學(xué)科研水平，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。民辦學(xué)校要著力加強(qiáng)教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升教師師德素養(yǎng)。民辦學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支出比例不得低于其教職工工資總額的2.5%。

（十九）構(gòu)建對(duì)口幫扶機(jī)制。建立以校校合作、校企合作等為主要形式的民辦教育幫扶機(jī)制。公辦學(xué)?？梢园l(fā)揮其師資和管理等方面優(yōu)勢(shì)幫扶非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展。公辦學(xué)校在編在崗教師到非營(yíng)利性民辦學(xué)校參與管理或者任教應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。支持國(guó)有企業(yè)與民辦學(xué)校之間建立校企合作關(guān)系，通過(guò)教學(xué)科研、管理互動(dòng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方式，實(shí)現(xiàn)資源共享、合作發(fā)展。鼓勵(lì)民辦學(xué)校之間互相幫扶。

（二十）擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。擴(kuò)大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)；在符合國(guó)家相關(guān)專業(yè)設(shè)置條件的基礎(chǔ)上，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)可以自主設(shè)置新專業(yè)，報(bào)教育行政部門備案。除國(guó)家規(guī)定教材和課程外，可以依法自主開設(shè)課程、選用教材、制定教學(xué)計(jì)劃和人才培養(yǎng)方案。民辦中小學(xué)校在完成國(guó)家規(guī)定課程的前提下，可自主開展教育教學(xué)活動(dòng)。民辦學(xué)校引進(jìn)的境外課程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)市教育行政部門審核，對(duì)境外教材應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審定。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。社會(huì)聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高職學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)按照重慶市相關(guān)規(guī)定自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃。區(qū)縣教育行政部門要將民辦中小學(xué)校招生入學(xué)工作納入統(tǒng)一管理，民辦中小學(xué)校在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，按規(guī)定面向社會(huì)自主招生。各區(qū)縣不得對(duì)民辦學(xué)校跨區(qū)域招生設(shè)置障礙。

（二十一）支持優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì)需求，科學(xué)定位、錯(cuò)位發(fā)展、辦出特色、辦出水平。重點(diǎn)加強(qiáng)高水平民辦大學(xué)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)和實(shí)施“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略，全面提升民辦學(xué)校的教育教學(xué)水平、教師隊(duì)伍水平、學(xué)校管理水平和育人質(zhì)量。加大對(duì)民辦學(xué)校參與教育教學(xué)改革、課題研究等競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目立項(xiàng)的支持力度。年度新增招生計(jì)劃向高質(zhì)量有特色非營(yíng)利性民辦高校傾斜。支持獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦本科學(xué)校，支持符合條件的民辦高職院校升格為本科學(xué)校，支持有條件的民辦本科學(xué)校申辦碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育。推進(jìn)民辦中小學(xué)校和幼兒園優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校創(chuàng)建工作。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)課程改革，加強(qiáng)教材建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)，改進(jìn)教學(xué)方式方法，提高教學(xué)效果，完善辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系。著力打造高素質(zhì)、高水平的民辦學(xué)校教師隊(duì)伍和管理團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育領(lǐng)軍人物。

五、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

（二十二）完善法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校要依法制定和完善章程，按照章程管理學(xué)校。舉辦者依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。民辦學(xué)校要健全理事會(huì)（董事會(huì)）或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)事（會(huì)）制度，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)理事會(huì)（董事會(huì)）或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)產(chǎn)生辦法、人員組成、任職資格、議事規(guī)則和成員變更等制度。學(xué)校理事會(huì)（董事會(huì)）或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)由舉辦者或者其代表、黨組織負(fù)責(zé)人、校長(zhǎng)、教職工代表等共同組成。學(xué)校監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。探索實(shí)行獨(dú)立理事（董事）、監(jiān)事制度。健全校長(zhǎng)選聘機(jī)制，校長(zhǎng)應(yīng)熟悉教育教學(xué)及相關(guān)法律法規(guī)，取得相應(yīng)的校長(zhǎng)任職資格，具有5年以上同等層次的教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和良好的辦學(xué)業(yè)績(jī)，個(gè)人道德信用狀況良好。依法保障校長(zhǎng)在學(xué)校理事會(huì)（董事會(huì)）或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使教育教學(xué)、行政管理和預(yù)算資金支配的職權(quán)。校長(zhǎng)及財(cái)務(wù)、人事、基建、采購(gòu)等關(guān)鍵部門負(fù)責(zé)人實(shí)行親屬回避制度。完善教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等制度，保障師生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。

（二十三）健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。民辦學(xué)校要落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全資產(chǎn)管理制度。舉辦者要依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額及時(shí)過(guò)戶到學(xué)校名下。學(xué)校存續(xù)期間，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入形成的資產(chǎn)、財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)、捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)、自身辦學(xué)積累形成的資產(chǎn)以及債務(wù)資金形成的資產(chǎn)等依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃和私分。民辦學(xué)校定期開展資產(chǎn)清查，區(qū)分不同資金來(lái)源所形成的資產(chǎn)，將清查結(jié)果向社會(huì)公布。嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校的資產(chǎn)重組和關(guān)聯(lián)交易行為。民辦學(xué)校的資產(chǎn)重組發(fā)生之前應(yīng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，并向社會(huì)公示；關(guān)聯(lián)交易行為應(yīng)依法進(jìn)行披露。

民辦學(xué)校應(yīng)根據(jù)登記的法人類別，選擇不同的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)核算制度。登記為事業(yè)單位法人的，執(zhí)行事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)會(huì)計(jì)制度；登記為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)捐助法人的，適用民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度；登記為營(yíng)利法人的，執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。完善民辦學(xué)校年度預(yù)、決算備案制度和財(cái)務(wù)信息公開制度。探索建立統(tǒng)一可比較的財(cái)務(wù)報(bào)表編制規(guī)則。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，有公共財(cái)政資金投入的民辦學(xué)校，財(cái)政和審批部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保公共財(cái)政資金的使用績(jī)效。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，審批部門或民辦學(xué)校每年應(yīng)委托符合條件的審計(jì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)民辦學(xué)校上一年的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)并將結(jié)果向社會(huì)公示，推廣和完善對(duì)民辦學(xué)校及其舉辦者履行民辦教育政策的年度合規(guī)性專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)意見納入年檢重要內(nèi)容。建立財(cái)務(wù)監(jiān)管約談機(jī)制，對(duì)違反財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定的學(xué)校舉辦者、管理者和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期糾正違規(guī)做法。完善銀行專戶管理機(jī)制，各類辦學(xué)資金區(qū)分資金的不同來(lái)源實(shí)施銀行專戶管理與核算。健全民辦學(xué)校存款賬戶最低余額制度，對(duì)大額資金流動(dòng)等實(shí)施監(jiān)管。民辦學(xué)校要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。

（二十四）規(guī)范辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范辦學(xué)。民辦學(xué)校舉辦者、名稱、層次、類別、地址等重要事項(xiàng)變更，要依法報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。要規(guī)范招生行為，招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。要嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)和退費(fèi)行為，依法依規(guī)按學(xué)年、學(xué)期或?qū)W時(shí)收費(fèi)。民辦學(xué)校要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好學(xué)籍管理工作，對(duì)招收的學(xué)歷教育學(xué)生，學(xué)習(xí)期滿成績(jī)合格的頒發(fā)畢業(yè)證書，未達(dá)到學(xué)歷教育要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者其他學(xué)業(yè)證書；對(duì)符合學(xué)位授予條件的學(xué)生，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)位證書。民辦學(xué)校對(duì)招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書。公辦中小學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，必須具有獨(dú)立的法人資格和獨(dú)立的辦學(xué)管理權(quán)，具有與公辦學(xué)校完全相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。

（二十五）落實(shí)安全管理責(zé)任。民辦學(xué)校應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校選址和校舍建筑符合國(guó)家抗震、消防等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全檢查、巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)安全、食品安全工作，更好地為教育教學(xué)服務(wù)。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，定期開展安全演練，提高師生安全意識(shí)和逃生自救能力。建立安全工作組織機(jī)構(gòu)，配備學(xué)校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員、食品安全管理人員，明確安全工作職責(zé)，定期開展安全巡查工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦學(xué)校合作設(shè)立投資基金或安全風(fēng)險(xiǎn)防控基金，用于學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

六、提高管理服務(wù)水平

（二十六）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門要將民辦教育發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強(qiáng)制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。市政府建立由市教委牽頭，市編辦、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建委、市公安局、市民政局、市人力社保局、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民族宗教委、市國(guó)資委、市工商局、市地稅局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價(jià)局、市國(guó)稅局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局以及武警重慶市消防總隊(duì)等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究和解決民辦教育發(fā)展中的重要問(wèn)題。各區(qū)縣政府應(yīng)建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度。市政府將鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦教育作為考核各區(qū)縣政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。

（二十七）健全監(jiān)督管理機(jī)制。各區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式，提高管理服務(wù)水平。及時(shí)主動(dòng)公開涉及民辦教育的行政審批事項(xiàng)，提高服務(wù)效率，接受社會(huì)監(jiān)督。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，提高服務(wù)效率。大力推進(jìn)管辦評(píng)分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度。主管部門根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。定期開展對(duì)民辦學(xué)校的專項(xiàng)督查和綜合督導(dǎo)，定期通報(bào)。完善民辦學(xué)校年度報(bào)告、年度檢查和審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開和違規(guī)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者、負(fù)責(zé)人和責(zé)任人納入“黑名單”。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”，教育、公安、民政、人力社保、工商等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要形成巡查發(fā)現(xiàn)、受理分派、違法查處、檢查督導(dǎo)、信息共享等各環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)、共同協(xié)作的機(jī)制，構(gòu)建行政審批、登記注冊(cè)、行業(yè)主管、行政執(zhí)法相互銜接的綜合監(jiān)管機(jī)制，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合治理體系，加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。

（二十八）發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持其在參與決策、提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托教育研究、教育評(píng)估等專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)智庫(kù)開展民辦教育研究、評(píng)估和咨詢服務(wù)等工作。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)支持行業(yè)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)在引導(dǎo)民辦學(xué)校堅(jiān)持公益性辦學(xué)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面發(fā)揮更大的作用。

（二十九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步凝聚共識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民辦教育的決策部署上來(lái)，確保出臺(tái)的政策措施落實(shí)到實(shí)處。要大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于民辦教育的方針政策，深入推進(jìn)民辦教育綜合改革，鼓勵(lì)先行先試，不斷總結(jié)推廣試點(diǎn)成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極宣傳民辦教育先進(jìn)典型、改革成果和發(fā)展成就，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和表彰對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，樹立民辦教育良好社會(huì)形象，為民辦教育改革發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

重慶市人民政府
2018年6月1日

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