渝府發(fā)〔2018〕54號《重慶市人民政府關于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》

《重慶市人民政府關于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》










渝府發(fā)〔2018〕54號

重慶市人民政府關于

改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見

渝府發(fā)〔2018〕54號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為貫徹落實《國務院關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）精神，深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革，規(guī)范國有企業(yè)工資收入分配秩序，現就改革國有企業(yè)工資決定機制提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，牢固樹立新發(fā)展理念，嚴格落實黨中央、國務院決策部署和市委有關要求，以提升國有企業(yè)發(fā)展效率、增強國有企業(yè)發(fā)展活力為目標，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定機制和正常增長機制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，促進國有企業(yè)工資收入分配機制更加合理、更加有序，充分調動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高國有企業(yè)的市場競爭力，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

（二）工作原則。

--堅持中國特色現代國有企業(yè)制度改革方向。堅持政企分開、政資分開、所有權和經營權相分離，進一步確立國有企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）領導作用，依法落實董事會的工資分配管理權，完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現國有企業(yè)特點的工資分配機制，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

--堅持效益導向與維護公平相統一。健全完善國有企業(yè)業(yè)績考核評價體系，處理好短期效益指標與企業(yè)長遠發(fā)展的關系。國有企業(yè)工資分配要切實做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則，健全國有企業(yè)職工工資與經濟效益同向聯動、能增能減的機制，在經濟效益增長和勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。統籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內部不同職工之間的工資分配關系，調節(jié)過高收入。

--堅持市場決定與政府監(jiān)管相結合。充分發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實現職工工資水平與勞動力市場價位相適應，與增強企業(yè)市場競爭力相匹配。建立健全制度科學、規(guī)則統一、程序規(guī)范、分配公正的工資分配監(jiān)管機制，更好發(fā)揮政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導和調控作用，改進和加強事前引導和事后監(jiān)督，規(guī)范工資分配秩序。

--堅持分類分級管理。根據不同國有企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點和法人治理結構完善程度，實行工資總額分類管理。按照企業(yè)國有資產產權隸屬關系，健全工資分配分級監(jiān)管體制，落實各級政府職能部門、履行出資人職責機構（或其他企業(yè)主管部門，下同）和國有企業(yè)的分級監(jiān)管責任，建立健全與國資國企監(jiān)管體制相匹配的工資分配分類分級監(jiān)管體制。

二、改革工資總額決定機制

（三）改革工資總額確定辦法。

按照國家和我市工資收入分配政策要求，根據企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產經營目標、社會效益和經濟效益，綜合考慮勞動生產率和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，結合政府職能部門發(fā)布的工資指導線、工資增長調控目標，合理確定年度工資總額。

（四）完善工資與效益聯動機制。

按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯動原則和工資總額確定辦法，突出績效導向，實施工資總額分類管理，合理確定國有企業(yè)年度工資總額增長或下降幅度。

1．企業(yè)經濟效益增長的，國有企業(yè)當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定，具體分類如下：

商業(yè)一類企業(yè)（指主業(yè)屬于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，下同）：當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍的，當年工資總額增長幅度在不超過同期經濟效益增長幅度的90%范圍內確定。

商業(yè)二類企業(yè)（指主業(yè)處于關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，下同）：當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍的，當年工資總額增長幅度在不超過同期經濟效益增長幅度的85%范圍內確定且職工平均工資增長幅度不得超過政府職能部門規(guī)定的工資增長調控目標。

公益類企業(yè)（指主業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主的國有企業(yè)，下同）：當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2.5倍的，當年工資總額增長幅度在不超過同期經濟效益增長幅度的80%范圍內確定且職工平均工資增長幅度不得超過政府職能部門規(guī)定的工資增長調控目標。

文化類企業(yè)（指主業(yè)以提供精神產品，傳播思想信息，擔負文化傳承使命為主要目標，把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的國有文化企業(yè)，下同）：社會效益完成情況未達到良好考核等級、當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2.5倍的，當年工資總額增長幅度在不超過同期經濟效益增長幅度的80%范圍內確定且職工平均工資增長幅度不得超過政府職能部門規(guī)定的工資增長調控目標。

2．企業(yè)經濟效益下降的，當年工資總額原則上應相應下降。其中，當年勞動生產率未下降、上年人工成本投入產出率優(yōu)于行業(yè)平均水平、上年職工平均工資低于同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%，文化類企業(yè)當年社會效益完成情況達到良好以上考核等級的，當年工資總額下降幅度可在不超過同期經濟效益下降幅度的50%范圍內確定。

3．企業(yè)經濟效益發(fā)生劇烈波動，導致按照工資與效益聯動機制確定的工資總額波動超過30%的，在企業(yè)具備工資支付能力的前提下，當年工資總額增減幅度原則上在不超過30%范圍內確定。

4．企業(yè)未實現國有資產保值增值的（文化類企業(yè)社會效益考核結果不及格的），工資總額不得增長，或者適度下降；對實現減虧的企業(yè)，經履行出資人職責機構同意，可適當增加工資總額，原則上工資總額增長幅度最高不超過5%。

5．企業(yè)經濟效益受政策調整或承擔重大戰(zhàn)略任務等因素影響的，經履行出資人職責機構同意，剔除相關影響因素后，按規(guī)定確定工資總額。

6．企業(yè)按照工資與效益聯動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額。發(fā)生兼并重組、關閉退出、新設企業(yè)或機構等情況的，經履行出資人職責機構同意，工資總額根據職工增減人數，結合本企業(yè)職工平均工資標準、實際工資水平等因素合理增加或減少。

（五）分類確定工資效益聯動指標。

工資效益聯動指標最多不超過4個，主要聯動指標原則上為1-2個。根據企業(yè)功能性質定位、規(guī)模大小、發(fā)展階段、行業(yè)特點，按權重設置聯動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點。

商業(yè)一類企業(yè)：主要選取利潤總額或凈利潤、經濟增加值、凈資產收益率、人工成本利潤率等反映經濟效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標。

商業(yè)二類企業(yè)：主要選取利潤總額或凈利潤、國有資本保值增值等指標，同時，可根據實際情況，增加營業(yè)收入、任務完成率、人工成本利潤率、人事費用率等反映服務全市經濟發(fā)展、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、完成特殊任務等情況的指標。金融類國有企業(yè)，屬于政策性的，主要選取反映服務全市經濟發(fā)展和風險控制等情況的指標，兼顧凈利潤或利潤總額、經濟增加值等指標；屬于商業(yè)性的，主要選取凈利潤或利潤總額、經濟增加值、人工成本利潤率等指標，以及反映資產質量、償付能力、體現服務全市經濟發(fā)展情況的指標。

公益類企業(yè)：主要選取反映成本費用控制、產品服務質量、營運效率和保障能力、任務完成率、上繳利稅等情況的指標，兼顧營業(yè)收入或利潤總額、人事費用率等體現經濟效益和國有資本保值增值的指標，考核可引入社會評價機制。

文化類企業(yè)：按照社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一的原則，選取營業(yè)收入、利潤總額、社會效益目標完成情況、國有資本保值增值率、人事費用率等指標。

三、改革工資總額管理方式

（六）全面實行工資總額預算管理制度。

全市企業(yè)實行工資總額預算管理，工資總額預算方案由企業(yè)根據工資收入分配政策并結合本企業(yè)實際自主編制，按規(guī)定履行內部決策程序后報履行出資人職責機構備案或核準后執(zhí)行。

（七）合理確定工資總額預算管理指標基數。

工資總額預算管理指標由工資總額預算指標和效益預算指標構成。

已實行工資總額預算管理的企業(yè)，工資總額預算基數以履行出資人職責機構清算確定的上年度工資總額為基數。未實行工資總額預算管理的企業(yè)，初始工資總額預算基數原則上以上年度企業(yè)實發(fā)工資總額為基數。新組建企業(yè)，可按照同級同類企業(yè)職工平均工資和實有職工人數合理確定工資總額預算基數。

經濟效益預算指標基數原則上以經審計、履行出資人職責機構確認的上年度財務決算表反映的經濟效益指標完成值為基數。經濟效益預算指標目標值的確定，原則上按照效益持續(xù)改善向好且具有一定挑戰(zhàn)性和行業(yè)可比性的價值導向，在堅持與國內外同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)進行橫向對標、與企業(yè)歷史最好業(yè)績指標和戰(zhàn)略規(guī)劃業(yè)績指標進行縱向對標的基礎上合理確定。勞動生產率、人工成本投入產出率指標要與相同行業(yè)、相同年度的勞動生產率、人工成本投入產出率指標對標。對缺少行業(yè)對標主體的，應當選取同功能性質企業(yè)或具有較強可比性的競爭類行業(yè)（企業(yè)）對標。對相同年度對標信息缺失的，可與近3年同行業(yè)（企業(yè)）先進指標對標。

（八）完善工資總額管理方式。

根據行業(yè)特點和企業(yè)功能性質定位，結合法人治理結構完善情況，由履行出資人職責機構對企業(yè)工資總額預算方案分別實行備案制和核準制管理。

商業(yè)一類企業(yè)工資總額預算原則上實行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經營層，或法人治理結構不完善，未按公司章程定期召開法定會議，內控機制不健全的企業(yè)，經履行出資人職責機構認定，其工資總額預算實行核準制。在工資分配過程中存在重大違紀違規(guī)行為的企業(yè)，實行核準制。

商業(yè)二類企業(yè)、公益類企業(yè)、文化類企業(yè)，工資總額預算原則上實行核準制。其中，已建立規(guī)范董事會，法人治理結構完善、內控機制健全，且已建立市場化的分配制度和業(yè)績考核評價體系、科學合理的市場對標體系，工資分配過程中未發(fā)生重大違紀違規(guī)行為的企業(yè)，經履行出資人職責機構同意，工資總額預算實行備案制。

（九）合理確定工資總額預算周期。

企業(yè)工資總額預算原則上按年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大的企業(yè)，或處于籌建期、初創(chuàng)期、戰(zhàn)略調整期、快速擴張期的企業(yè)，或存在重組改制等其他特殊情況的企業(yè)，經履行出資人職責機構同意，工資總額預算可按周期進行管理，周期最長不超過3年，周期內工資總額增減應當符合國家和我市調控政策相關要求，體現工資與效益聯動。

（十）強化工資總額預算執(zhí)行。

企業(yè)要嚴格執(zhí)行經備案或核準的工資總額預算方案。執(zhí)行過程中，企業(yè)編制預算時所依據的外部環(huán)境情況或自身生產經營情況發(fā)生重大變化，需要調整工資總額預算方案的，經履行出資人職責機構同意，按規(guī)定程序進行調整。履行出資人職責機構要加強對所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預算情況的及時指導和動態(tài)監(jiān)管，并將預算執(zhí)行情況在企業(yè)年度決算中進行專項反映。

四、完善企業(yè)內部工資分配管理

（十一）建立健全企業(yè)內部工資總額管理制度。

企業(yè)在經備案或核準的工資總額預算內，依法依規(guī)自主決定內部工資分配。企業(yè)要依法建立健全內部工資總額管理辦法，并根據自身功能性質定位、行業(yè)特點和生產經營等情況，指導所屬企業(yè)科學編制工資總額預算方案，逐級落實預算執(zhí)行責任，建立預算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機制，確保實現工資總額預算目標。集團企業(yè)應合理確定集團本部工資總額預算，集團本部職工平均工資增長幅度原則上應低于企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。

（十二）深化企業(yè)內部分配制度改革。

企業(yè)要統籌考慮人才引進、人才培養(yǎng)和勞動生產率等因素，科學制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應的薪酬策略。在崗位評價的基礎上，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據，以業(yè)績?yōu)閷?，參照勞動力市場工資價位并結合企業(yè)經濟效益，通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平，合理拉開工資分配差距，調整不合理過高收入。關鍵崗位、生產一線崗位職工平均工資增幅原則上不低于本企業(yè)職工平均工資增幅，高層次創(chuàng)新人才、高技能人才平均工資增長額度原則上高于本企業(yè)管理人員平均工資增長額度。加強全員績效考核，職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，做到考核科學合理、分配公正公平、收入能增能減。

（十三）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。

企業(yè)要調整優(yōu)化工資收入結構，嚴格清理規(guī)范工資外收入，所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。嚴格規(guī)范工資發(fā)放渠道，逐步實現職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。要建立健全職工福利費管理制度，對符合國家和我市規(guī)定的福利費，應嚴格按照標準執(zhí)行。實行貨幣化改革的福利性項目全部納入工資總額管理，不得在國家和我市規(guī)定之外自設福利費項目，不得違規(guī)發(fā)放福利費。對經濟效益下降或虧損的企業(yè)，福利性項目不得增加、標準不得提高，對出現連續(xù)虧損的企業(yè)，福利性項目應當縮減。

五、健全工資分配監(jiān)管體制機制

（十四）加強和改進政府對企業(yè)工資分配的宏觀指導和調控。

市人力社保局牽頭，制定全市國有企業(yè)工資決定機制改革具體方案，指導和監(jiān)督全市國有企業(yè)工資收入分配改革工作，建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息。市人力社保局會同市財政局、市國資委、兩江新區(qū)管委會等部門，完善工資指導線制度，定期發(fā)布工資指導線、非競爭類企業(yè)職工平均工資調控水平和工資增長調控目標。

（十五）落實履行出資人職責機構的企業(yè)工資分配監(jiān)管職責。

履行出資人職責機構負責指導所監(jiān)管國有企業(yè)編制工資總額預算方案，做好工資總額預算方案的備案與核準工作，加強對工資總額預算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結果清算，每年7月底前，將所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況報送同級人力社保部門，人力社保部門匯總報送同級政府。

（十六）完善企業(yè)工資分配內部監(jiān)督機制。

國有企業(yè)要完善法人治理結構，健全內控機制，規(guī)范董事會、監(jiān)事會的運行。董事會要按照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督，并加強對所屬企業(yè)工資分配工作的檢查。企業(yè)要按規(guī)定及時向政府職能部門和履行出資人職責機構報送工資總額執(zhí)行情況，自覺接受監(jiān)管。

（十七）建立企業(yè)工資分配信息公開制度。

國有企業(yè)職工工資收入分配情況定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。履行出資人職責機構和有關國有企業(yè)每年定期向社會披露企業(yè)上年度工資總額、職工平均工資水平等信息，接受社會公眾監(jiān)督。

（十八）健全企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查制度。

人力社保部門會同財政、國資監(jiān)管等部門，定期對國有企業(yè)執(zhí)行國家和我市工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。國有企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，按規(guī)定扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，對企業(yè)負責人和相關責任人員依紀依法給予紀律處分和經濟處罰；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。加強與出資人監(jiān)管和審計、稅務、紀檢監(jiān)察、巡視巡查等監(jiān)督的工作協同，建立工作會商和資源共享機制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。

六、做好組織實施工作

（十九）加強組織領導。

企業(yè)工資決定機制改革是一項涉及面廣、政策性強的工作，各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）、市政府有關部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，切實加強對改革工作的領導，做好統籌協調，細化目標任務，明確責任分工，強化督促檢查，及時研究解決改革中出現的問題，推動改革順利進行。

（二十）統籌推進改革。

全市各級履行出資人職責機構要抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)改革的具體實施辦法，由同級人力社保部門會同財政部門審核后實施。市國資委、兩江新區(qū)管委會、市文資辦要細化制定所監(jiān)管市管國有企業(yè)改革的具體實施辦法，并報送市人力社保局。其他市級部門管理的國有企業(yè)，由市財政局會同市人力社保局制定改革的具體實施辦法。各區(qū)縣履行出資人職責機構于2018年12月底前將所監(jiān)管企業(yè)改革的具體實施辦法報當地人力社保部門。

（二十一）做好宣傳引導。

全市各級人力社保、財政、國資監(jiān)管、工會等部門和單位要各司其職，密切配合，共同做好改革工作，形成推進改革的合力。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會正確理解和支持改革，營造良好社會環(huán)境。廣大國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認真執(zhí)行國家和我市有關改革規(guī)定，確保改革政策得到落實。

（二十二）做好實施工作。

本實施意見自2019年1月1日起實施。現行企業(yè)工資總額管理規(guī)定與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。

本實施意見適用于我市各級政府出資的國有獨資及國有控股企業(yè)，包括所屬各級獨資、控股的子企業(yè)。全市各級政府、有關部門或機構作為實際控制人的企業(yè)，參照本實施意見執(zhí)行。

本實施意見所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內直接支付給與本企業(yè)建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。

勞動生產率指標一般以人均增加值、人均利潤為主，根據國有企業(yè)功能性質和市場對標信息，結合國有企業(yè)實際情況，可選取人均營業(yè)收入、人均工作量、人工成本利潤率等指標。

市管國有企業(yè)和市級部門管理國有企業(yè)，所參照的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資按照全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資標準執(zhí)行。區(qū)縣管理國有企業(yè)按照單位所在地城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資標準執(zhí)行，最高不得超過全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資標準。

重慶市人民政府

2018年12月7日

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