渝府發(fā)〔2018〕57號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》

《重慶市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》










渝府發(fā)〔2018〕57號(hào)

重慶市人民政府

關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見

渝府發(fā)〔2018〕57號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以及習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”要求，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕39號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實(shí)施意見。

一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

（一）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)“放管服”改革，深化商事制度改革，努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)降低企業(yè)成本、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等扶持政策，落實(shí)階段性降低社保費(fèi)費(fèi)率等降費(fèi)政策，落實(shí)企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市人力社保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、重慶市稅務(wù)局、市工商聯(lián)等）

（二）加大穩(wěn)崗支持力度。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019年1月1日至12月31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員，并經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的參保企業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的月人均失業(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支，具體辦法由市人力社保局、市財(cái)政局等部門另行制定。（責(zé)任單位：市人力社保局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市商務(wù)委、市國(guó)資委、重慶市稅務(wù)局等）

（三）發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用支持小微企業(yè)。充分發(fā)揮融資擔(dān)?；鹱饔茫龑?dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。政府性融資擔(dān)?；饍?yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監(jiān)局等）

二、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力度，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請(qǐng)最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)各區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，按規(guī)定合理提高貸款額度上限或貼息比例，提高部分的貼息資金由區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)。推動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落到實(shí)處，按當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的一定比例，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等單位，引導(dǎo)其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力社保局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監(jiān)局等，各區(qū)縣政府）

（五）支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加快推進(jìn)市場(chǎng)化、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、微企孵化園、樓宇產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，2019-2020年每年提供免費(fèi)青年創(chuàng)業(yè)工位5000個(gè)，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，根據(jù)入駐實(shí)體數(shù)量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，按規(guī)定對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地給予績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市人力社保局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等，各區(qū)縣政府）

三、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

（六）促進(jìn)以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)工作首位，大力實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生當(dāng)年底就業(yè)率達(dá)到90%以上，促進(jìn)更多高校畢業(yè)生留渝就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生離校前后實(shí)名制信息銜接和就業(yè)創(chuàng)業(yè)定制服務(wù)計(jì)劃，分類確定就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單，搭建見習(xí)、培訓(xùn)、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介等就業(yè)信息服務(wù)共享平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)“慢就業(yè)”畢業(yè)生的關(guān)注和引導(dǎo)，實(shí)施青年就業(yè)啟航計(jì)劃，幫助更多青年人融入就業(yè)市場(chǎng)。從2019年起，實(shí)施萬名青年見習(xí)計(jì)劃，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展至16-24歲失業(yè)青年，組織失業(yè)青年參加3-12個(gè)月的就業(yè)見習(xí)，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由市人力社保局、市財(cái)政局等部門另行制定。（責(zé)任單位：市人力社保局、市教委、市財(cái)政局、團(tuán)市委等）

（七）推動(dòng)其他重點(diǎn)群體就業(yè)。加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目管理體制，提升家庭服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。結(jié)合鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理，對(duì)符合條件的困難返鄉(xiāng)農(nóng)民工安排公益性崗位進(jìn)行過渡安置。對(duì)因就業(yè)困難滯留城市的農(nóng)民工，由屬地政府做好就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)等各項(xiàng)工作。大力推動(dòng)就業(yè)扶貧，通過就業(yè)扶貧車間、幫扶轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、提升技能等措施拓寬貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。深入推進(jìn)魯渝勞務(wù)扶貧協(xié)作，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、以工代訓(xùn)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力赴魯就業(yè)。依托我市鐵路建設(shè)及運(yùn)行服務(wù)開發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)施鐵路就業(yè)脫貧，推動(dòng)鐵路沿線區(qū)縣貧困大學(xué)生和貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，進(jìn)一步加大對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶力度。做好殘疾人、困難婦女等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：市人力社保局、市教委、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市退役軍人事務(wù)局、市扶貧辦、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等，各區(qū)縣政府）

四、積極實(shí)施培訓(xùn)

（八）支持困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)所在區(qū)縣人力社保部門審核評(píng)估合格后，可由就業(yè)補(bǔ)助資金根據(jù)培訓(xùn)工種緊缺程度和培訓(xùn)成本予以適當(dāng)支持，具體辦法由市人力社保局、市財(cái)政局另行制定。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局）

（九）完善失業(yè)人員培訓(xùn)政策。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)（含家庭服務(wù)從業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)）或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)合格的失業(yè)人員，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)培訓(xùn)成本、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、市場(chǎng)需求和取得相關(guān)證書情況等確定；2019年1月1日至2020年12月31日，對(duì)其中登記失業(yè)的低保家庭人員、殘疾人、去產(chǎn)能企業(yè)職工等就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員在培訓(xùn)期間再給予每人每天50元的生活費(fèi)補(bǔ)貼，所需資金由就業(yè)補(bǔ)助資金列支。生活費(fèi)補(bǔ)貼直補(bǔ)個(gè)人，每人每年只享受一次，最長(zhǎng)不超過30天，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局、市教委等）

（十）大力實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)。大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推行企業(yè)新型（現(xiàn)代）學(xué)徒制度，實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，加快培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。面向市場(chǎng)建立健全技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求變化聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制、培訓(xùn)課程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、資金投入與培訓(xùn)效果評(píng)估掛鉤機(jī)制，通過校企合作共同制定教學(xué)計(jì)劃等方式，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)用性。放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)并依法繳費(fèi)3年以上放寬至依法參保繳費(fèi)1年以上，參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，可在參保地申請(qǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局、市教委等，各區(qū)縣政府）

五、強(qiáng)化就業(yè)幫扶

（十一）完善公共就業(yè)服務(wù)。完善覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力、有就業(yè)需求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者可按規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請(qǐng)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。完善就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法，加大對(duì)就業(yè)困難人員的幫扶力度，大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可按規(guī)定在常住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。實(shí)施分類幫扶和零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”，依托各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展有利于促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市人力社保局、重慶市稅務(wù)局等，各區(qū)縣政府）

（十二）落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（責(zé)任單位：市人力社保局、市醫(yī)保局）

（十三）保障困難群眾基本生活。對(duì)符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時(shí)生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費(fèi)水平等綜合確定，具體辦法由市財(cái)政局、市人力社保局等有關(guān)部門另行制定。對(duì)符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，給予臨時(shí)救助。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力社保局、市民政局、市醫(yī)保局等，各區(qū)縣政府）

六、落實(shí)各方責(zé)任

（十四）落實(shí)區(qū)縣政府主體責(zé)任。各區(qū)縣政府要切實(shí)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體責(zé)任，建立完善由政府負(fù)責(zé)人牽頭、有關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，因地制宜、多措并舉，分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。各區(qū)縣政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施辦法。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）

（十五）明確部門組織協(xié)調(diào)責(zé)任。市人力社保局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作，會(huì)同市政府有關(guān)部門合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策盡快落地。市財(cái)政局要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé)，積極出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，共同做好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。要切實(shí)發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，定期調(diào)度相關(guān)工作，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)研判，制定失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。要健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制和考核監(jiān)督機(jī)制，對(duì)就業(yè)工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

（十六）加強(qiáng)政策宣傳和精準(zhǔn)服務(wù)。各區(qū)縣、各部門要積極開展政策宣傳，向社會(huì)公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對(duì)申請(qǐng)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，按照“全渝通辦”的要求，優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)證明，確保各項(xiàng)政策規(guī)范便捷地惠及服務(wù)對(duì)象。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

（十七）引導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會(huì)責(zé)任。要引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等，妥善分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。要引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確就業(yè)觀，主動(dòng)提升就業(yè)技能，通過自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，形成擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合力。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中統(tǒng)籌安排部分資金納入就業(yè)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作。對(duì)現(xiàn)有補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行梳理，對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼方式進(jìn)行歸并簡(jiǎn)化，提高資金使用效益。各區(qū)縣貫徹落實(shí)本實(shí)施意見情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時(shí)報(bào)送市人力社保局。

重慶市人民政府

2018年12月24日

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