渝府發(fā)〔2018〕50號《重慶市人民政府關(guān)于做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資穩(wěn)外經(jīng)有關(guān)工作的通知》

《重慶市人民政府關(guān)于做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資穩(wěn)外經(jīng)有關(guān)工作的通知》










渝府發(fā)〔2018〕50號

重慶市人民政府關(guān)于

做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資穩(wěn)外經(jīng)有關(guān)工作的通知

渝府發(fā)〔2018〕50號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

當(dāng)前，我市外貿(mào)、外資和外經(jīng)工作正面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就做好穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)外經(jīng)有關(guān)工作通知如下：

一、加快推進(jìn)外貿(mào)動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

（一）支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度。深入推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)，積極爭取國家專項資金并統(tǒng)籌市工業(yè)和信息化、科技等資金，對企業(yè)技術(shù)改造、智能制造、綠色制造、上云上平臺等方面給予支持。發(fā)揮政府投資基金作用，加大對企業(yè)技改研發(fā)項目的支持力度。貫徹落實國家關(guān)于技術(shù)改造內(nèi)外資項目鼓勵政策、進(jìn)口設(shè)備減免關(guān)稅、重大技術(shù)裝備及進(jìn)口原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等稅收優(yōu)惠政策。（市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭，市科技局、市商務(wù)委、市財政局、重慶海關(guān)配合）

（二）支持企業(yè)提升品牌影響力。加快培育一批具有全球影響力的自主品牌，支持企業(yè)創(chuàng)建出口知名品牌，開展自主品牌國際營銷，在“一帶一路”沿線選擇重點(diǎn)國家舉辦展會，整體推廣“重慶造”產(chǎn)品形象。利用全市商務(wù)發(fā)展資金支持企業(yè)開展品牌國際推廣，開展境外商標(biāo)注冊、專利申請和技術(shù)認(rèn)證，并購國外品牌企業(yè)，建設(shè)境外生產(chǎn)基地，建立品牌設(shè)計、營銷和推廣中心，提高自主品牌出口比重，并在風(fēng)險可控前提下對外貿(mào)企業(yè)收購境外品牌、營銷體系等加大信貸支持。加強(qiáng)部門聯(lián)動，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)備案，探索建立海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門的合作機(jī)制，強(qiáng)化對自主品牌出口的管理和支持。（市商務(wù)委牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、重慶市稅務(wù)局、市知識產(chǎn)權(quán)局、重慶海關(guān)、人行重慶營管部配合）

（三）支持企業(yè)加快研發(fā)創(chuàng)新。著力構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研貿(mào)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，繼續(xù)落實企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助、重大新產(chǎn)品補(bǔ)助政策，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。鼓勵各類創(chuàng)投基金和各類擔(dān)?；饘Ψ蠗l件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先給予股權(quán)投資和提供科技擔(dān)保服務(wù)。支持各類市場主體申報國家進(jìn)口貼息資金，以進(jìn)口、境外并購、國際招標(biāo)、招才引智等方式引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)工藝設(shè)備和關(guān)鍵零部件，多措并舉實施原始創(chuàng)新與消化吸收再創(chuàng)新，開展關(guān)鍵技術(shù)壁壘攻關(guān)，通過智能化、數(shù)字化等技術(shù)加快升級汽車、摩托車、通機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升技術(shù)裝備水平和核心競爭力。（市科技局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市財政局配合）

（四）支持企業(yè)多元化開拓國際市場。支持企業(yè)組合應(yīng)用展會、跨境電子商務(wù)、抱團(tuán)“走出去”、建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)等手段，以“一帶一路”沿線國家市場為重點(diǎn)，加大國際市場開拓力度，深耕美國、歐盟、日本、韓國等傳統(tǒng)市場，著力開拓東盟、非洲、俄羅斯、南美等新興市場，搶抓訂單，對企業(yè)參展參會、國際市場考察、開展跨境電子商務(wù)、建設(shè)展示展銷中心等給予資助和提供便利條件。對企業(yè)參加“一帶一路”沿線國家的境外重點(diǎn)展會給予展位、人員費(fèi)用補(bǔ)助，展位費(fèi)資助比例提高至90%。（市商務(wù)委牽頭，市貿(mào)促會配合）

二、積極有效利用外資

（五）加大招商引資力度。全面實施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)禁在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域針對外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。進(jìn)一步優(yōu)化外商投資導(dǎo)向，引導(dǎo)外資更多投向人工智能、大數(shù)據(jù)、智能制造、大健康、新能源和智能汽車、新材料及與進(jìn)出口緊密相關(guān)的關(guān)鍵中間品和技術(shù)制造等產(chǎn)業(yè)。對2018-2022年在我市設(shè)立的年實際到位外資金額（不含外方股東貸款，下同）超過500萬美元的新項目或增資項目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外，下同），以其當(dāng)年實際到位外資金額（美元）為基數(shù)，按不低于2%的額度予以獎勵（人民幣）。對在我市新設(shè)的年實際到位外資金額超過3000萬美元的制造業(yè)項目，及年實際到位外資金額不低于1000萬美元的大數(shù)據(jù)、智能制造類制造業(yè)項目，由市商務(wù)委會同市財政局報市政府審定后，按“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持。市級財政獎勵政策與區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）、開放平臺獎勵政策，合規(guī)企業(yè)均可享受。（市商務(wù)委、市招商投資局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財政局、各區(qū)縣政府、兩江新區(qū)管委會、重慶經(jīng)開區(qū)管委會、重慶高新區(qū)管委會配合）

三、完善跨境投資布局

（六）加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。推動我市擁有比較優(yōu)勢（汽摩、通機(jī)、建材、化工、環(huán)保等）的企業(yè)加快實施以大型國有企業(yè)和相關(guān)龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的海外產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略。支持企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施（港口、鐵路、機(jī)場和電力等）、自由貿(mào)易功能平臺及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)等領(lǐng)域的聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建全球化開放型產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化對外投資戰(zhàn)略，著眼境外資源開發(fā)、市場拓展和技術(shù)獲取，推動我市企業(yè)在緊缺關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開展海外并購。強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)管理部門聯(lián)動合作，搭建企業(yè)對外投資合作平臺。支持企業(yè)以人民幣開展對外直接投資，并可將人民幣資金借貸給境外與其具有股權(quán)關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)。做好風(fēng)險預(yù)警與防范化解工作，及時向企業(yè)發(fā)布海外安全預(yù)警信息，規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為，指導(dǎo)督促企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識，切實履行社會責(zé)任。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市政府外辦、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部配合）

四、加大政策支持力度

（七）優(yōu)化退稅服務(wù)管理。加快推進(jìn)“稅庫銀”電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，有序擴(kuò)大無紙化管理試點(diǎn)，逐步取消紙質(zhì)收入退還書，進(jìn)一步提高出口退稅辦理效率，2018年年底前將辦理出口退稅平均時間由13個工作日縮短到10個工作日，確保合規(guī)業(yè)務(wù)及時足額退稅。實施出口退（免）稅企業(yè)分類管理，對當(dāng)年實現(xiàn)正增長、不涉及國家重點(diǎn)監(jiān)管敏感商品的出口100強(qiáng)企業(yè)，比照一類企業(yè)提供綠色辦稅通道（特約服務(wù)區(qū)），建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，及時解決企業(yè)有關(guān)出口退（免）稅問題。貫徹執(zhí)行融資租賃貨物出口退稅政策。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊出口騙稅。（重慶市稅務(wù)局牽頭，人行重慶營管部配合）

（八）進(jìn)一步落實優(yōu)惠稅收政策。非居民納稅人享受稅收協(xié)定待遇，由審批制改為納稅人自行申報享受。全面落實境內(nèi)單位和個人提供國際運(yùn)輸服務(wù)、航天運(yùn)輸服務(wù)，向境外單位提供的完全在境外消費(fèi)的研發(fā)、合同能源管理等服務(wù)，適用增值稅零稅率（取得國際運(yùn)輸服務(wù)項目相關(guān)資質(zhì)的，適用零稅率；未取得的，適用免稅政策）；境內(nèi)單位和個人銷售工程項目在境外的建筑、工程監(jiān)理等服務(wù)，為出口貨物提供郵政、收派、保險服務(wù)，向境外單位提供完全在境外消費(fèi)的電信、知識產(chǎn)權(quán)、專業(yè)技術(shù)等服務(wù)，免征增值稅；對設(shè)在重慶的外商投資企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)項目列入外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄與中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，且當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅；對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤，符合規(guī)定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。外籍個人取得的住房補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼、搬遷費(fèi)、洗衣費(fèi)、出差補(bǔ)貼、探親費(fèi)、語言訓(xùn)練費(fèi)、子女教育費(fèi)等按規(guī)定暫免征收個人所得稅；符合條件的外籍專家取得的薪金所得免征個人所得稅。（重慶市稅務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委配合）

（九）完善財政支持政策。市級各部門要加強(qiáng)部門預(yù)算資金統(tǒng)籌，保障招商引資必要的工作經(jīng)費(fèi)。優(yōu)化商務(wù)發(fā)展、科技創(chuàng)新等市級相關(guān)專項資金支出結(jié)構(gòu)，在保持現(xiàn)有政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，加大對穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)外經(jīng)工作的支持力度。對符合產(chǎn)業(yè)政策、誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對路但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、融資、市場開拓等方面給予適當(dāng)支持。加強(qiáng)政策資金使用的事前審核，強(qiáng)化流程管理和追蹤問效，區(qū)縣應(yīng)及時將市級專項轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定分配下達(dá)到部門和項目。（市財政局、市商務(wù)委牽頭，各區(qū)縣政府配合）

（十）減免規(guī)范部分涉企收費(fèi)。嚴(yán)禁在進(jìn)出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)實施收費(fèi)目錄清單制度，在重慶口岸收費(fèi)目錄清單外不得收費(fèi)，收費(fèi)清單內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，在“十三五”期間按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府要求做好減負(fù)降費(fèi)相關(guān)工作。推動降低合規(guī)費(fèi)用，2018年年底前實現(xiàn)單個集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本同比降低100美元以上。規(guī)范電子政務(wù)平臺收費(fèi)，開展全市電子政務(wù)平臺檢查，堅決取締依托行政機(jī)關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)的“紅頂中介”，行業(yè)商（協(xié)）會不得強(qiáng)制企業(yè)入會或違規(guī)收費(fèi)。全面落實免除查驗無問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費(fèi)用等政策措施，將免除費(fèi)用范圍從水運(yùn)口岸擴(kuò)大到鐵路口岸、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)。探索國際貿(mào)易“單一窗口”通過市級財政購買服務(wù)方式，向第三方購買數(shù)據(jù)服務(wù)，并免費(fèi)向企業(yè)開放，便利口岸通行。（市發(fā)展改革委牽頭，市市場監(jiān)管局、市財政局、市政府口岸物流辦配合）

（十一）完善就業(yè)保障政策。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤監(jiān)測工作，實時掌握其用工變化情況，研究制定分級預(yù)警、分級響應(yīng)、分類施策的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。鼓勵企業(yè)內(nèi)部安置，穩(wěn)定一批；啟動再就業(yè)幫扶，轉(zhuǎn)崗一批；支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動一批；實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，儲備一批；公益性崗位安置，過渡一批；開展失業(yè)救助，幫扶一批。實施援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”，認(rèn)真落實鼓勵用人單位吸納就業(yè)困難失業(yè)職工的社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，對用人單位吸納外向型企業(yè)失業(yè)職工就業(yè)6個月以上的，一次性給予500元/人的用工補(bǔ)助；對外向型企業(yè)失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先引導(dǎo)其入駐各類創(chuàng)業(yè)載體，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、稅收減免等扶持政策；對制造業(yè)企業(yè)和外向型企業(yè)不裁員或少裁員的，暫按企業(yè)及其職工上年度市級繳納失業(yè)保險費(fèi)總額不低于50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼；對制造業(yè)企業(yè)和外向型企業(yè)開展在職職工技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的，按公布的培訓(xùn)成本100%給予補(bǔ)貼，確保社會就業(yè)總體穩(wěn)定。（市人力社保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市金融監(jiān)管局、市工商聯(lián)、市總工會配合）

五、切實改善融資服務(wù)

（十二）大力支持外貿(mào)外資外經(jīng)企業(yè)融資。各銀行機(jī)構(gòu)要對外貿(mào)外資外經(jīng)重點(diǎn)項目、平臺及企業(yè)貸款給予支持，不得在發(fā)放貸款時附加不合理條件和違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用。加大對銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核力度，建立100強(qiáng)外貿(mào)外資外經(jīng)企業(yè)名單，并將銀行對其融資作為考核指標(biāo)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融和外匯產(chǎn)品，增加出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，合理確定貸款利率，加大對外貿(mào)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)信貸投放并適當(dāng)降低融資門檻，不隨意抽貸、斷貸。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)企業(yè)及時提供貸款和保理服務(wù)，并提供個性化融資和匯率風(fēng)控產(chǎn)品，相關(guān)費(fèi)率不高于沿海地區(qū)銀行費(fèi)率。設(shè)立出口信用保險保單融資風(fēng)險補(bǔ)償資金池，對誠信經(jīng)營、依法納稅的中小微外貿(mào)企業(yè)出口信用保險項下融資壞賬損失提供風(fēng)險補(bǔ)償，緩解中小外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴問題。設(shè)立中小型外貿(mào)企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償及政策性專項補(bǔ)助資金，在由物流金融創(chuàng)新平臺等第三方金融機(jī)構(gòu)提供融資增信前提下，為新興外貿(mào)行業(yè)提供國際貿(mào)易融資保證金補(bǔ)助和風(fēng)險補(bǔ)償，使企業(yè)繳存保證金比例降低至10%以內(nèi)。（市金融監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)委、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局配合）

（十三）充分發(fā)揮出口信用保險作用。創(chuàng)新出口信用擔(dān)保業(yè)務(wù)承保模式，增加進(jìn)口信用保險和“一帶一路”沿線國家市場的出口信用承保業(yè)務(wù)，支持區(qū)縣建立出口信用保險中小企業(yè)政府統(tǒng)保平臺。進(jìn)一步降低短期出口信用保險、政府統(tǒng)保平臺和風(fēng)險控制水平高的出口企業(yè)的整體險費(fèi)率，努力擴(kuò)大短期出口信用保險承保規(guī)模。對大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保，對企業(yè)赴境外投資和建設(shè)國際營銷售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供信用保險服務(wù)。支持企業(yè)投保出口信用保險，充分利用中國出口信用保險公司的網(wǎng)絡(luò)、信息和專業(yè)優(yōu)勢，獲取海外企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資信報告和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)國別的風(fēng)險分析報告，對企業(yè)產(chǎn)生的資信費(fèi)、咨詢費(fèi)給予資助。（市商務(wù)委、中國信保重慶營管部負(fù)責(zé)）

六、營造法治化國際化營商環(huán)境

（十四）進(jìn)一步提高投資便利化水平。推行負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。允許銀行審核真實、合法的電子單證，為企業(yè)辦理集中收付匯、軋差結(jié)算業(yè)務(wù)。外商投資企業(yè)外匯資本金實行意愿結(jié)匯，結(jié)匯所得人民幣資金的使用采取負(fù)面清單管理原則。支持外商投資企業(yè)以人民幣形式來華開展直接投資。支持以投資為主要業(yè)務(wù)的創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等外商投資企業(yè)以外匯資本金及結(jié)匯資金開展境內(nèi)股權(quán)投資。放寬企業(yè)開展跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)備案限制。支持跨國企業(yè)辦理跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。積極爭取實施外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，進(jìn)一步簡化工作許可辦理程序。（市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市人力社保局、人行重慶營管部負(fù)責(zé)）

（十五）進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。落實全國通關(guān)一體化要求，推動實現(xiàn)“統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法”。對空運(yùn)貨物實行即到、即查、即放，無需提前預(yù)約監(jiān)管，實現(xiàn)已放行電子商務(wù)包裹“7×24小時”自主出區(qū)。對關(guān)區(qū)水、鐵、空口岸貨物進(jìn)出卡口施行“7×24小時”通關(guān)便利化政策全覆蓋，保障生鮮、肉類產(chǎn)品以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口貨物快速放行。進(jìn)一步精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，加快推進(jìn)相關(guān)證件聯(lián)網(wǎng)核查，支持企業(yè)自主選擇申報地，鼓勵企業(yè)自主選擇運(yùn)輸方式，推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)年報與工商年報工作多報合一，實現(xiàn)整體通關(guān)時間和進(jìn)出口監(jiān)管證件辦理時間再壓縮三分之一。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣“四自一簡”監(jiān)管創(chuàng)新措施。認(rèn)真落實國務(wù)院降低進(jìn)口汽車及零部件、抗癌藥品等進(jìn)口關(guān)稅政策，對符合相關(guān)規(guī)定的進(jìn)口商品減（免）征關(guān)稅或增值稅、消費(fèi)稅。推動“兩倉”監(jiān)管智能化，簡化海關(guān)作業(yè)手續(xù)。強(qiáng)化重慶關(guān)區(qū)擔(dān)保一體化、智能化管理，實現(xiàn)重慶關(guān)區(qū)范圍內(nèi)“一保通用”。積極爭取“關(guān)稅保證保險”試點(diǎn)，進(jìn)一步推廣“銀關(guān)?！薄柏攧?wù)公司擔(dān)保”，豐富海關(guān)稅收擔(dān)保類型。發(fā)揮社會檢驗檢測機(jī)構(gòu)作用，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)進(jìn)一步推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度。（市政府口岸物流辦牽頭，重慶海關(guān)配合）

重慶市人民政府

2018年11月21日

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