渝府發(fā)〔2019〕25號《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》

《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》










渝府發(fā)〔2019〕25號

重慶市人民政府關于印發(fā)

重慶市深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

渝府發(fā)〔2019〕25號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

現(xiàn)將《重慶市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2019年10月8日

（此件公開發(fā)布）

重慶市深化工程建設項目審批制度改革實施方案

為認真落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署，深入貫徹《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持以問題為導向、以企業(yè)和群眾滿意度為評判標準，充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，在2018年改革試點的基礎上，聚焦改革中的難點、堵點和卡點，著力減時限、減程序、減費用，補齊短板、增添措施、大膽創(chuàng)新、完善機制，深化全市工程建設領域審批制度全流程、全項目、全事項改革。

（二）主要目標。在鞏固政府投資項目審批時間80個工作日以內(nèi)、一般社會投資項目50個工作日以內(nèi)改革試點工作成果的基礎上，推動審批流程再優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)再精簡、審批時限再壓縮，全面提升企業(yè)與群眾辦事便捷度和滿意度。

到2019年底，進一步優(yōu)化審批流程，取消和合并部分審批事項，精簡同一部門強相關事項內(nèi)審環(huán)節(jié)，根據(jù)項目類型精準定制全市統(tǒng)一的項目審批流程圖，確保申報事項和材料再精減20%以上；進一步優(yōu)化審批系統(tǒng)，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，全方位改造升級工程建設項目審批管理系統(tǒng)，打通市級各部門、各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）業(yè)務系統(tǒng)與審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，構建完善的工程建設項目審批管理信息數(shù)據(jù)平臺；進一步優(yōu)化審批管理體系，實現(xiàn)全市“一張藍圖”統(tǒng)籌生成項目，“一個窗口”接件、出件率100%，“一張表單”落實率100%；優(yōu)化監(jiān)管方式，全面加強事中事后監(jiān)管力度，改進督查考核問效方式，引入第三方評估，全面監(jiān)測改革效能。到2020年底，形成便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（三）細化項目類別。在一般社會投資工程建設項目、小型社會投資工程建設項目、帶方案出讓土地工程建設項目、一般工業(yè)建設項目、一般政府投資房屋建筑和市政工程建設項目、政府投資線性市政工程建設項目等6類工程建設項目基礎上細化審批分類，將加裝電梯、裝飾裝修等只需進行部分審批流程的工程建設項目單列一類管理。

（四）精簡審批事項。取消建設工程勘察設計招標情況備案。取消水利工程招標限價審查、施工合同備案、驗收質(zhì)量結論核備、出具質(zhì)量監(jiān)督報告環(huán)節(jié)。對列入國家和市級發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃的政府投資項目，取消項目建議書審批。在已批準的劃撥建設用地范圍內(nèi)的改擴建工程項目，不再辦理相關用地批準手續(xù)。大中型水利工程征地移民安置大綱審批和水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃審核合并辦理。將人防工程質(zhì)量監(jiān)督報監(jiān)由建設單位申報調(diào)整為部門主動服務。

（五）優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。以出讓方式取得國有土地的，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。用地預審意見可以作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。取消規(guī)劃方案預審環(huán)節(jié)，建設工程規(guī)劃許可與規(guī)劃設計方案審查一并辦理，規(guī)劃設計方案審查通過后即核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。將風電、印刷線路板等建設項目環(huán)境影響評價文件審批權限下放至區(qū)縣。

（六）深化區(qū)域評估。出臺節(jié)能、文物影響、建設項目安全等區(qū)域評價標準。已實施區(qū)域整體評估的，政府有關部門應在土地出讓或劃撥前告知建設單位相關建設要求。已實施整體評估區(qū)域內(nèi)的工程建設項目，對環(huán)境影響評價、地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評價、建設項目安全條件評價等審批事項采用告知承諾方式辦理；綠化方案評價、文物影響評價、氣候可行性論證、節(jié)能評價等審批事項可申請直接使用區(qū)域整體評價成果。各區(qū)縣政府2019年底前完成本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域整體評價，并將評價成果向社會公開。

（七）優(yōu)化聯(lián)合驗收。優(yōu)化聯(lián)合驗收方式和流程，統(tǒng)一竣工圖紙和驗收標準。工程竣工驗收階段，建設單位依法組織自查驗收，項目達到驗收條件后向牽頭部門申請聯(lián)合驗收，統(tǒng)一提交申請資料，統(tǒng)一組織現(xiàn)場聯(lián)合勘驗。有關部門分別出具現(xiàn)場驗收結論意見，由牽頭部門匯總出具聯(lián)合驗收意見書。需整改的，有關部門一次性告知整改要求，在建設單位完成整改后限時進行復驗。建設單位憑聯(lián)合驗收意見書及各專項驗收批準文件辦理竣工驗收備案手續(xù)。

三、完善審批系統(tǒng)

（八）推動審批系統(tǒng)全覆蓋。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，加快實現(xiàn)各行業(yè)部門業(yè)務的電子化，進一步優(yōu)化工程建設項目審批平臺與各行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，全面實現(xiàn)“網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通”，市區(qū)兩級審批數(shù)據(jù)實時共享。按照國家審批系統(tǒng)建設標準，進一步優(yōu)化“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、效能監(jiān)管等功能。對照全國統(tǒng)一的審批服務事項清單和審批流程圖，結合我市實際，形成全市統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料清單和審批流程，納入審批系統(tǒng)一體化、規(guī)范化運行。建立工程建設項目效能監(jiān)管系統(tǒng)，跟蹤審批事項辦理進度和項目狀態(tài)，即時預警糾錯，實現(xiàn)對工程建設項目“全項目、全流程、全事項”監(jiān)管。

四、健全管理體系

（九）深化“一張藍圖”。以現(xiàn)有“多規(guī)合一”規(guī)劃成果為基礎底圖，整合專業(yè)專項規(guī)劃和區(qū)域評估成果，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線，進一步完善“一張藍圖”數(shù)據(jù)圖層，2019年底前完成全市所有區(qū)縣控規(guī)整合成果審定并納入“一張藍圖”，建立“一張藍圖”數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制。制定全市“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施工作規(guī)程，明確市級各部門職責分工、工作流程、工作內(nèi)容和監(jiān)督辦法，持續(xù)策劃生成項目。將節(jié)能評價、環(huán)境影響評價、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價、水土保持方案等區(qū)域整體評價成果納入“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺應用，在項目策劃生成階段由行業(yè)主管部門提出審批要求。將涉及空間利用的社會投資項目和一般政府投資項目納入“多規(guī)合一”平臺，落實項目空間范圍、規(guī)劃控制指標和行業(yè)管控要求，確定建設、出讓條件，實現(xiàn)工程建設項目在“一張藍圖”上生成、在“一張藍圖”上審批。

（十）提升“一個窗口”。優(yōu)化工程建設項目審批服務大廳，統(tǒng)一設立立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收綜合窗口，各階段統(tǒng)一接件、出件。制定大廳建設指導標準和“一窗受理”工作規(guī)程，落實“一枚印章管審批”。完善市工程建設項目審批服務大廳的管理運行體制機制，設置市工程建設項目審批服務大廳的管理機構，進一步明確其統(tǒng)籌指導、監(jiān)督全市“一個窗口”運行的職責。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協(xié)調(diào)和代辦等服務，提高申報通過率。

（十一）優(yōu)化“一張表單”。進一步理順事項間的邏輯關系，準確劃分順序辦理和并行辦理事項。進一步精簡申報材料，取消重復提交的材料，統(tǒng)一規(guī)范表單中相近要素和申報材料中相同性質(zhì)材料的名稱，推行申請材料、審批結果（文書、證照）、中介成果的標準化。每個階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”的運行模式。

（十二）完善“一套機制”。建立健全市區(qū)兩級領導機制和協(xié)調(diào)機制，健全“分級負責、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，開展“日掃描、周調(diào)度、月通報、季分析、年考評”，對審批全過程監(jiān)測分析、跟蹤督辦。建立審批改革公開制度，全面公開工作方案、工作進度和審批結果。

五、優(yōu)化監(jiān)管方式

（十三）強化事中事后監(jiān)管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的事中事后監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對項目實施情況隨機抽查，抽查工作全程留痕，執(zhí)法結果全部公開。對于實行告知承諾制的事項，審批部門應當在規(guī)定時間內(nèi)核查，對申請人未履行承諾的，依法依規(guī)撤銷行政審批決定并追究其責任。

（十四）強化信用體系建設。構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，將存在違背承諾、發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故、違法發(fā)包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等重大失信行為的企業(yè)及相關人員納入黑名單，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制。

（十五）提升市政公用服務。根據(jù)改革試點以來的市場反饋與社會評價，持續(xù)提升各行業(yè)服務水平。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務全部入駐審批服務大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設單位提供“一站式”服務。鞏固提前介入服務、主動告知服務等工作機制，在工程建設許可階段同步將水電氣訊等市政公用基礎設施需求推送相關市政公用企業(yè)。將水電氣訊等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，驗收后直接辦理接入事宜。實現(xiàn)水電氣訊等市政公用服務辦理數(shù)據(jù)與審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，保證市政公用服務的全事項、全流程納入監(jiān)管。進一步優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時限，營造良好服務環(huán)境。

（十六）規(guī)范中介服務。正式建成投運“中介超市”，為全市工程建設領域中介服務交易提供入駐登記、信息發(fā)布、公開選取、結果反饋、合同管理、服務評價、監(jiān)督管理等“一站式”綜合服務，對服務競價、合同網(wǎng)簽、成果評價和信用公示實施全過程在線監(jiān)管。細化“中介超市”交易規(guī)則，公開收費標準，配套形成中介服務清單、交易細則、信用評價辦法、交易合同范本等制度文件。

六、積極探索創(chuàng)新

（十七）建立“一本字典”。建立全市投資項目基礎數(shù)據(jù)字典，將各審批部門的辦理事項、申請材料、審批文件等進行要素化解構，建立一套全面完整的指標體系。以數(shù)據(jù)字典為基礎進一步構建數(shù)據(jù)交換及應用規(guī)則，通過項目代碼將各個階段的要素指標自動歸集、有序整合，從根本上解決重復申報、交叉審批、多頭管理的問題，實現(xiàn)簡材料、優(yōu)流程、治數(shù)據(jù)的改革目標。

（十八）推進“多審合一”。探索推進建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”，整合建設項目用地預審和規(guī)劃選址。統(tǒng)籌建設用地供應管理和建設用地規(guī)劃許可，以劃撥方式取得國有土地的，探索將國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規(guī)劃許可證合并辦理。

（十九）合理調(diào)整施工許可范圍。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部關于施工許可管理的規(guī)定，在充分論證的基礎上合理調(diào)整必須辦理施工許可證的工程范圍，促使管理規(guī)定能夠更加適應市場需求，為市場主體減負，促進企業(yè)發(fā)展。

（二十）優(yōu)化施工圖審查。進一步推進施工圖設計文件聯(lián)合審查。探索縮小施工圖審查范圍，對建筑面積1000平方米以下的裝修工程、房屋建筑工程（涉及高切坡、深基坑、高填方的除外）不再強制要求開展施工圖審查。嚴格控制施工圖審查內(nèi)容，重點審查涉及工程建設強制性標準、地基基礎和主體結構安全、消防安全、人防工程防護安全、綠建節(jié)能標準的內(nèi)容。加快實行告知承諾制，探索推行設計單位自審責任制，落實設計單位人員終身負責制。實行施工圖無紙化申報及數(shù)字化審查，實現(xiàn)施工圖審查在線監(jiān)管。

（二十一）推進“多測合一”。將建設工程竣工驗收所涉及的規(guī)劃核實測量、人防核實測量、消防核實測量以及產(chǎn)權登記涉及的房產(chǎn)測繪、地籍測繪等多項測繪業(yè)務合并為一個綜合性聯(lián)合測繪事項，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，不得要求建設單位和個人多次提交測繪成果。

（二十二）探索推廣“標準地+承諾制”。在完成相關區(qū)域評估基礎上，對有條件的工業(yè)項目推行“標準地+承諾制”，建設單位事前事中承諾兌現(xiàn)指標，明確違約責任，啟動項目建設。同時加強事后監(jiān)管，建立“標準地”企業(yè)承諾信用評價管理機制和嚴重失信名單制度。

（二十三）優(yōu)化水利工程審批。優(yōu)化中型水庫停建通告審核等政府內(nèi)部事項審批流程。將水利工程建設項目由2類細分為大中型水源工程、小型水源工程、長江干流及中小河流防洪工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套工程、除險加固工程、社會投資大中型水利工程等6類，分類制定審批流程圖，將審批時限壓縮為45至80個工作日。

七、加強組織實施

（二十四）強化組織領導。市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組更名為市工程建設項目審批制度改革工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責組織協(xié)調(diào)和督促指導改革工作；領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建委，負責牽頭推進改革任務，對本方案各項改革任務分解落實到各區(qū)縣政府和市級有關部門，定期向住房城鄉(xiāng)建設部報告改革進展情況。市級有關部門要密切配合，形成改革合力。各區(qū)縣政府全面負責本區(qū)縣工程建設項目審批制度改革工作，成立由主要負責同志任組長的工作小組，明確牽頭部門，分解落實責任，積極協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，每月向領導小組辦公室報送改革進展情況。市級有關部門和各區(qū)縣政府要為改革工作提供資金、人員和物資保障，推動改革措施順利落地。

（二十五）強化督導檢查。以市場主體和群眾實際感受為主要評價標準，構建多維度評價體系。領導小組辦公室要切實加強效能監(jiān)管，每日掃描工作進展情況，形成問題清單，反饋責任單位限期整改；每周匯總問題清單，形成臺賬，跟蹤有關工作后續(xù)推進情況。市政府督查辦全程介入，定期開展督查督辦，對問題整改不力的予以通報批評。創(chuàng)新監(jiān)督方式，選取企業(yè)和項目定點監(jiān)測審批情況，引入第三方評估機構對改革成效進行系統(tǒng)評估。督查督辦情況和第三方評估結果納入市級黨政機關目標管理績效考核和區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展考核。

（二十六）加強指導培訓。市級有關部門加強對區(qū)縣的業(yè)務指導，及時協(xié)調(diào)解決審批制度改革過程中出現(xiàn)的困難和問題，打通工程建設項目審批流程的堵點、卡點。各區(qū)縣要加大培訓力度，按照優(yōu)化后的審批服務模式對窗口和辦事人員進行培訓，把標準化、智能化、信息化作為重要培訓內(nèi)容，切實提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。

《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》（渝府發(fā)〔2018〕43號）有關內(nèi)容與本方案不一致的，以本方案為準。

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