《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案的通知》










渝府發(fā)〔2020〕23號

重慶市人民政府關于印發(fā)

重慶市劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案的通知

渝府發(fā)〔2020〕23號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位:

現(xiàn)將《重慶市劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨?/a>》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2020年7月28日

(此件公開發(fā)布)

重慶市劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨?/a>

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨傅耐ㄖ?/a>》(國發(fā)〔2017〕49號)和財政部等6部門《關于全面推開劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?財資〔2019〕49號)有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于深化國資國企改革和基本養(yǎng)老保險制度改革的決策部署，通過劃轉部分國有資本充實社保基金，彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，實現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享和基本養(yǎng)老保險制度代際公平，增強養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

堅持目標引領，與基本養(yǎng)老保險制度改革目標相結合。堅持系統(tǒng)規(guī)劃，與深化國有企業(yè)改革目標相結合。堅持立足長遠，與彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口目標相結合。堅持獨立運營，與社?；鸲嗲阑I集的政策目標相結合。

三、劃轉內容

(一)劃轉范圍。2017年11月9日當日存續(xù)的我市地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍，公益類企業(yè)、文化企業(yè)以及國務院另有規(guī)定的除外。大中型企業(yè)、金融機構的劃型標準，公益類企業(yè)和文化企業(yè)的確定標準，按照財資〔2019〕49號文件有關規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)規(guī)模的認定及劃轉口徑以合并財務報表為準。

(二)劃轉對象。納入劃轉范圍的國有企業(yè)，對其由國家直接出資形成的國有資本實施劃轉。已完成公司制改革的企業(yè)集團，直接劃轉企業(yè)集團股權;未完成公司制改革的，抓緊推進改革，改制完成后按要求劃轉企業(yè)集團股權;國有資本投資、運營公司或具有持股平臺性質的企業(yè)可直接劃轉其自身國有股權，也可劃轉其所屬一級子公司國有股權。已完成劃轉的企業(yè)實施重組的，已劃轉的國有股權不再重復劃轉;已完成劃轉的企業(yè)，由國家新增投入形成的國有資本不再劃轉。2017年11月9日至劃轉實施日，企業(yè)因實施重組改制等改革事項，導致劃轉范圍和劃轉規(guī)模發(fā)生變化的，需追溯劃轉。確實無法追溯的，按2016年末測算應劃轉的權益，以上繳資金等方式替代或補足。

(三)劃轉比例。劃轉比例統(tǒng)一為納入劃轉范圍企業(yè)國有股權的10%。劃轉對象涉及多個國有股東的，須分別劃轉各國有股東所持國有股權的10%。今后，結合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，若需進一步劃轉，另行研究。

(四)劃轉基準日。本次國有股權劃轉原則上以2019年12月31日作為劃轉基準日。若劃轉基準日至國有股權劃轉通知下達前，劃轉對象因相關經濟活動開展審計、資產評估等相應進行賬務調整的，以財務報告的最新變更時點作為劃轉基準日。

(五)承接主體。市與區(qū)縣(自治縣，含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)，以下統(tǒng)稱區(qū)縣)應劃轉的國有股權統(tǒng)一劃轉至市級，由市政府授權市財政局履行劃入股權的出資人職責。市財政局委托重慶發(fā)展投資有限公司(以下簡稱重發(fā)公司)對劃入股權集中持有、專戶管理，獨立運行、單獨核算。市以下不再設承接主體。重發(fā)公司接受市財政局、市人力社保局考核和監(jiān)督，確保劃轉國有資產保值增值。

四、劃轉程序

(一)審核劃轉方案。市和區(qū)縣國資監(jiān)管機構(含國資監(jiān)管部門和其他主管部門)負責提出本機構監(jiān)管企業(yè)劃轉建議方案(如2017年11月9日以后所監(jiān)管企業(yè)主管部門發(fā)生變化，由原主管部門牽頭提出劃轉建議方案)，市財政局會同市人力社保局、市國資委審核并報市政府同意后確認。其中，市屬企業(yè)方案，直接報送市財政局，市財政局會同市人力社保局、市國資委審核確認;區(qū)縣所屬企業(yè)方案，由區(qū)縣財政、人力資源社會保障部門和國資監(jiān)管部門進行審核并報同級政府同意后，聯(lián)合上報市財政局，市財政局會同市人力社保局、市國資委審核確認。劃轉對象涉及多個國有股東的，按具有劃轉義務的第一大股東(國有股東持股比例相同的，第一大股東為具有實際控制權的國有股東)產權歸屬關系確定牽頭實施單位。

(二)下達劃轉通知。劃轉建議方案經市政府審定后，由市財政局會同市人力社保局、市國資委批復建議方案報送單位，建議方案報送單位向劃轉對象下達國有股權劃轉通知，并抄送各國有股東和承接單位。涉及劃轉境內上市公司、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌公司以及境外上市公司非境外上市股份國有股權的，應同時抄送中國證券登記結算有限責任公司，明確劃轉企業(yè)的證券代碼、劃轉數量、是否限售、聯(lián)系方式等具體信息。

(三)辦理股權變更。劃轉雙方根據劃轉通知簽署國有股權劃轉協(xié)議。劃轉企業(yè)應在收到劃轉通知后20個工作日內，申請辦理國有產權變更登記，并根據企業(yè)變更登記的相關規(guī)定，及時完成工商變更登記手續(xù)。相關國有產權登記機構應在接到申請10個工作日內，完成國有產權變更登記。國有股東劃轉的國有股權應當權屬清晰，因擔保、質押、司法凍結等原因導致國有股東所持股權受限的，優(yōu)先劃轉不受限股權;不受限股權不足的，國有股東應盡快解除限制并及時完成劃轉;暫時無法解除的，國有股東應說明限制解除的具體時間，待限制解除后的15個工作日內，完成劃轉工作。

(四)完善賬務、稅務處理。國有股權劃出方應及時進行賬務調整，劃轉企業(yè)就劃轉事項通知本企業(yè)債權人。涉及上市公司股份權益變動的，有關企業(yè)需按照證券監(jiān)管有關規(guī)定，履行信息披露義務。劃轉工作中涉及稅費處理和與原國有股權轉(減)持政策銜接事宜，相關部門、單位、企業(yè)依具體情況按財資〔2019〕49號文件有關規(guī)定執(zhí)行。

五、劃轉步驟

按照分步推進、分級組織的原則開展劃轉工作。

2020年8月15日前，各區(qū)縣政府向市財政局報送劃轉建議方案。其中:按照《市級黨政機關和事業(yè)單位所屬企業(yè)劃轉方案》(渝財資產〔2019〕17號)實施經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)，在此時間節(jié)點前未完成集中統(tǒng)一監(jiān)管的，可暫不劃轉，但需在劃轉建議方案中說明。這部分企業(yè)在集中統(tǒng)一監(jiān)管完成后適時開展劃轉工作。

2020年9月底前，審核確認劃轉建議方案，報經市政府同意后下達劃轉通知。

2020年12月底前，基本完成劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ鳌?br />

六、承接管理

(一)入賬處理。企業(yè)國有股權變更登記完成后，重發(fā)公司應按照劃轉基準日賬面值及時入賬，股權變更登記完成后產生的股權分紅由重發(fā)公司持有。

(二)資本管理。重發(fā)公司作為財務投資者，享有所劃入國有股權的收益權、處置權和知情權，不干預企業(yè)日常生產經營管理，一般不向企業(yè)派出董事。必要時，經市政府批準可向企業(yè)派出董事。劃轉對象不改變現(xiàn)行國有資產管理體制。重發(fā)公司與企業(yè)原有股東可通過協(xié)議等方式進一步明確股東權利的行使方式。對劃入的國有股權，原則上應履行3年以上的禁售期義務，并應承繼原持股主體的其他限售義務。在禁售期內，如劃轉涉及的有關企業(yè)上市，應承繼原持股主體的禁售期義務。

(三)收益管理。對劃入的國有股權，重發(fā)公司的收益主要來源于股權分紅。除國家規(guī)定須保持國有特殊持股比例或要求的企業(yè)外，重發(fā)公司經批準可通過國有資本運作獲取收益。在國家劃轉國有資本運作管理辦法出臺前，承接單位可對劃轉國有資本產生的現(xiàn)金收益進行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉企業(yè)的增資。上述股權分紅和運作收益等國有資本收益，不納入市級國有資本經營預算管理，由市財政局統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。具體辦法另行制定。

(四)管理費用。重發(fā)公司管理和運營劃入國有股權所需費用，由市財政局會同有關部門提出建議報市政府確定。

七、組織實施

各區(qū)縣要進一步提高政治站位，樹立大局意識，切實加強組織領導。市與區(qū)縣國資產監(jiān)管機構要高度重視劃轉工作，全面摸清企業(yè)底數，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化督促落實，確保國有資本應劃盡劃。市財政局要會同市人力社保局、市國資委、重慶市稅務局、市市場監(jiān)管局等部門完善工作協(xié)調機制，定期開展督促檢查，及時研究解決問題，確保按時保質完成劃轉任務。重發(fā)公司要組建專門工作班子，在市級有關部門指導下，全程參與劃轉具體工作。

本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，此前我市有關規(guī)定與本方案規(guī)定不一致的，按本方案規(guī)定執(zhí)行。

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