渝府發(fā)〔2021〕2號《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知》

重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知










渝府發(fā)〔2021〕2號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位:

現(xiàn)將《重慶市“證照分離”改革全覆蓋實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

重慶市人民政府

2021年1月7日

重慶市“證照分離”改革全覆蓋實施方案

為進一步深化“證照分離”改革，鞏固擴大重慶自貿試驗區(qū)“證照分離”改革試點成效，推進“證照分離”改革全覆蓋，讓改革福利惠及更多市場主體，激發(fā)市場主體活力，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實市委、市政府工作安排，牢固樹立新發(fā)展理念，全面清理涉企經營許可事項，分類推進行政審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，進一步擴大企業(yè)經營自主權，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動我市經濟高質量發(fā)展。

(二)工作目標。

在全市范圍內分步推進涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋。除需依照法定程序提請有權機關調整或停止適用法律、行政法規(guī)、國務院決定規(guī)定的，以及由國家部委或非在渝單位審批的、我市不涉及的涉企經營許可事項外，對其余在自貿試驗區(qū)試點的涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務4種方式分類推進改革，成熟一批在全市推行一批，為企業(yè)進入市場提供便利。加強事中事后監(jiān)管，建立部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。

二、改革任務

(一)實行涉企經營許可事項清單管理。

按照“證照分離”改革全覆蓋工作要求，建立清單管理制度，將符合條件的涉企經營許可事項全部納入清單管理，逐項明確事項名稱、設定依據、審批層級、審批部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內容。清單要定期調整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)(含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同)進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經營。(責任單位:市政府職轉辦，有關主管部門)

(二)分類推進審批制度改革。

1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能有效調節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能有效規(guī)范的涉企經營許可事項，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經營。市市場監(jiān)管局要及時將企業(yè)設立或變更登記信息通過重慶市政務數據資源共享系統(tǒng)(以下簡稱市共享系統(tǒng))推送至市級有關主管部門;原許可主管部門對相關經營活動仍負有監(jiān)管職責，要堅決糾正“不批不管”的錯誤觀念，及時將從事相關經營活動的企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。(責任單位:市市場監(jiān)管局，有關主管部門)

2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關信息，以便有關主管部門有效實施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。要堅決防止以備案之名行審批之實。有關主管部門要公布辦理備案事項所需的材料，企業(yè)按照要求完整、準確提供材料后即完成備案手續(xù);推行備案事項當場辦結，不得以實地勘察、檢驗檢測、專家評審等作為備案前提條件，不得以企業(yè)不備案、逾期備案或備案信息不準確的情形為依據，限制企業(yè)進入特定行業(yè)或領域開展經營，或對企業(yè)已開展經營活動進行處罰。對審批改為備案的事項，能夠在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)采集有關信息的，原則上應按照“多證合一”改革的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市市場監(jiān)管局及時將備案信息通過市共享系統(tǒng)推送至市級有關主管部門。確需到有關主管部門辦理備案的，要簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調查處理并采取措施予以糾正。(責任單位:市市場監(jiān)管局，有關主管部門)

3.實行告知承諾。對確需保留的涉企經營許可事項，企業(yè)就符合經營許可條件作出承諾，有關主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾。建立全市統(tǒng)一的信用承諾管理系統(tǒng)，將實行告知承諾的事項全部納入信用承諾管理，推動信用承諾管理系統(tǒng)嵌入相關業(yè)務辦理系統(tǒng)，并將承諾履約結果納入企業(yè)信用記錄。對實行告知承諾的事項，有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經營許可條件的，企業(yè)領證后即可開展經營。對企業(yè)尚不具備經營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經營。有關主管部門應將通過告知承諾領證的企業(yè)與通過一般審批程序領證的企業(yè)平等對待，根據風險狀況加強事中事后監(jiān)管。要將企業(yè)承諾內容向社會公開，方便社會監(jiān)督。有關主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經營的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關主管部門承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。(責任單位:市發(fā)展改革委，有關主管部門)

4.優(yōu)化審批服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經營許可事項，應當采取切實措施優(yōu)化審批服務，提高審批效率、降低辦事成本。對優(yōu)化審批服務的事項，有關主管部門要主動下放審批權限，方便企業(yè)就近辦事;要優(yōu)化辦理流程，壓減審批時限;對許可證件設定有效期限但經營許可條件不變的，原則上要延長或取消有效期限;有數量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。(責任單位:有關主管部門)

(三)完善改革配套政策措施。

1.規(guī)范企業(yè)登記經營范圍與申辦經營許可的銜接。市市場監(jiān)管局與市級有關主管部門要理清證照對應關系，明確涉企經營許可事項對應的經營范圍表述，推行經營范圍規(guī)范化登記。企業(yè)辦理登記注冊時，市場監(jiān)管部門要引導企業(yè)使用經營范圍規(guī)范表述申報經營范圍，嚴格執(zhí)行“雙告知”，明確告知企業(yè)需要辦理的經營許可事項，并通過市共享系統(tǒng)實時將需申請許可的企業(yè)信息推送至有關主管部門，實現(xiàn)信息化的精準抄告;有關主管部門要依企業(yè)申請及時辦理相關經營許可，并將辦理結果(涉及國家秘密的審批事項除外)通過市共享系統(tǒng)推送至市場監(jiān)管部門。(責任單位:市市場監(jiān)管局，有關主管部門)

2.強化涉企經營信息歸集共享。“證照分離”改革全覆蓋涉企經營信息通過市共享系統(tǒng)進行歸集共享，市市場監(jiān)管局實時將企業(yè)注冊登記信息推送至市共享系統(tǒng)，有關主管部門通過市共享系統(tǒng)實時獲取企業(yè)相關數據信息，可以通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。有關主管部門辦結審批或備案后，及時將辦理結果信息推送至市共享系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊、經營許可、企業(yè)承諾內容、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息在全國一體化在線政務服務平臺、市公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信息化平臺的統(tǒng)一歸集。(責任單位:市大數據發(fā)展局，市政府電子政務中心，市發(fā)展改革委，市市場監(jiān)管局，有關主管部門)

3.建立“證照分離”改革服務專區(qū)。依托重慶市一體化政務服務平臺建立“證照分離”改革服務專區(qū)，有關主管部門要將針對本部門涉企經營許可事項制定的具體管理措施(包括法律依據、實施部門、材料要求、程序流程、操作規(guī)范、監(jiān)管措施、監(jiān)管程序等)，通過服務專區(qū)及部門官方渠道向社會公示，為公眾提供“證照分離”改革事項咨詢、查詢等服務。(責任單位:市政府電子政務中心，有關主管部門)

4.持續(xù)提升審批服務質量和效率。有關主管部門要加快推進審批服務標準化，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權，嚴格時限約束，消除隱性門檻。要加快推進“互聯(lián)網+政務服務”，推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網通辦”“最多跑一次”。加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立“好差評”制度，由企業(yè)評判服務績效。(責任單位:有關主管部門)

5.創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。堅持放管結合，有關主管部門要結合四種改革方式，建立事中事后監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管對象和范圍，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，切實履行事中事后監(jiān)管職能，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和真空，杜絕因“沒有執(zhí)法力量”推諉監(jiān)管職責的情況。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風險行業(yè)和領域實行重點監(jiān)管。要加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。要增強監(jiān)管威懾力，對嚴重違法經營的企業(yè)及相關責任人員，依法撤銷、吊銷有關證照，實施市場禁入措施。(責任單位:有關主管部門)

6.堅持依法推進改革。司法行政部門要會同有關主管部門，認真梳理“證照分離”改革涉及地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加快推進立改廢釋工作。支持鼓勵有關主管部門在法律、法規(guī)允許范圍內，對清單事項采取更大力度的改革舉措。(責任單位:市司法局，有關主管部門)

三、組織實施

(一)加強組織領導。我市“證照分離”改革全覆蓋工作在市政府統(tǒng)一領導下，由市政府職轉辦、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭負責協(xié)調推進，市級有關主管部門、各區(qū)縣政府負責推進實施。市級有關主管部門、各區(qū)縣政府要充分認識“證照分離”改革工作的重要性、復雜性和艱巨性，主要負責人要牽頭負責，將改革工作列入重要議事日程，建立工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調，分解工作任務，層層壓實責任，積極穩(wěn)妥有序推進。

(二)強化工作落實。市級有關主管部門、各區(qū)縣政府要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動改革的積極性和主動性，以釘釘子精神全面抓好改革任務落實，及時完善政策舉措，加強督促檢查，確保改革取得實效，不斷提升企業(yè)獲得感。

(三)強化宣傳培訓。市級有關主管部門、各區(qū)縣政府要充分利用政務服務中心窗口和網站、媒體等媒介，做好改革政策宣傳解讀，擴大政策知曉度，及時回應社會關切，營造有利于改革的良好氛圍。要切實加強培訓，提升工作人員業(yè)務水平。

本方案自印發(fā)之日起實施?！吨貞c市人民政府關于印發(fā)重慶市推進自由貿易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點方案的通知》(渝府發(fā)〔2019〕33號)附件1《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(中央層面設定，2019年版)》中同一事項改革方式與本方案附件中改革方式不一致的，按照本方案附件中改革方式執(zhí)行;附件2《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(地方層面設定，2019年版)》自本方案印發(fā)之日起不再執(zhí)行。

附件:重慶市“證照分 離”改革全覆蓋事項清單(2021年版)

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