渝府辦發(fā)〔2019〕116號《重慶市人民政府辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的通知》

重慶市人民政府辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的通知









渝府辦發(fā)〔2019〕116號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為更好地滿足廣大市民日益增長的多樣化、多層次家政服務需求，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》(國辦發(fā)〔2019〕30號)精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容有關工作通知如下。

一、提高家政從業(yè)人員素質(zhì)

(一)引導院校開設家政服務相關專業(yè)。鼓勵符合條件的院校緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開設家政服務相關專業(yè)，擴大招生規(guī)模。組織職業(yè)院校積極參與“1+X”證書制度試點。組織家政示范企業(yè)和職業(yè)院校共同編制家政服務職業(yè)技能等級標準及大綱，開發(fā)職業(yè)培訓教材和職業(yè)培訓包，支持家政服務相關專業(yè)學生在獲得學歷證書的同時，取得家政服務類職業(yè)技能等級證書。支持本科院校、職業(yè)院校、技工學校培養(yǎng)從事家政服務的經(jīng)營管理人才和中高級技術(shù)人才。(責任單位：市教委、市人力社保局、市商務委)

(二)培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)。到2022年，全市培育3家以上產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，實現(xiàn)主城各區(qū)、其他區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)政府駐地城區(qū)家政服務培訓全覆蓋。各區(qū)縣要以較低成本向家政企業(yè)提供閑置廠房、社區(qū)用房等作為家政服務培訓基地，共享職業(yè)院校、社區(qū)教室等培訓資源。(責任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市商務委，各區(qū)縣政府)

(三)支持一批家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育。將家政服務列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領域，打造一批校企合作示范項目。支持符合條件的家政企業(yè)按規(guī)定舉辦家政服務類職業(yè)院校。推動家政示范企業(yè)、有關院校組建職業(yè)教育集團，對符合條件的家政類產(chǎn)教融合校企合作項目，支持優(yōu)先申報預算內(nèi)投資支持項目。支持采取“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式，與國外有關單位開展聯(lián)合培訓和交流活動。(責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務委、市人力社保局)

(四)提高失業(yè)保險基金結(jié)余等支持家政培訓的力度。將家政服務納入職業(yè)技能提升行動工作范疇，將從事和有意向從事家政服務的人員納入培訓補貼范圍，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動專項資金中列支。各區(qū)縣政府加大籌資力度，積極使用就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費等支持家政服務培訓。(責任單位：市人力社保局、市財政局，各區(qū)縣政府)

(五)加大從業(yè)人員崗前培訓和“回爐”培訓工作力度。對新上崗家政服務人員開展崗前培訓，并將引導家政服務人員樹立正確的職業(yè)道德觀和長久的職業(yè)發(fā)展觀作為重點培訓內(nèi)容。對育嬰、養(yǎng)老護理等職業(yè)實行在崗“回爐”培訓，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)培訓補貼。組織實施巾幗家政服務專項培訓工程。開展家政培訓提升行動，確保到2020年底累計培訓超過5萬人次。(責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市教委、市人力社保局、市總工會、市婦聯(lián))

(六)加大貧困地區(qū)人員家政服務培訓力度。把家政服務作為勞動力輸出區(qū)縣各類職業(yè)技能實訓基地重要培訓內(nèi)容，重點打造一批家政服務人才培訓基地。對困難學生、失業(yè)人員、貧困勞動力、復員退伍士兵等人群從事家政服務提供支持。推進“雨露計劃”，為建檔立卡貧困勞動力、去產(chǎn)能失業(yè)人員免費提供家政服務培訓。(責任單位：市人力社保局、市商務委、市總工會、市婦聯(lián)，各區(qū)縣政府)

二、著力發(fā)展員工制家政企業(yè)

(七)鼓勵員工制家政企業(yè)參加社會保險。員工制家政企業(yè)依法與家政服務人員簽訂勞動合同的，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費;家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的，員工制家政企業(yè)應與其簽訂服務協(xié)議，家政服務人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險。(責任單位：市人力社保局、市醫(yī)保局、市商務委、市財政局)

(八)實行企業(yè)穩(wěn)崗返還和免費培訓。對不裁員或少裁員的員工制家政企業(yè)按規(guī)定返還失業(yè)保險費，支持提供免費崗前培訓和“回爐”培訓機會。(責任單位：市人力社保局、市財政局，各區(qū)縣政府)

(九)完善企業(yè)獎補政策。各區(qū)縣政府要加大員工制家政企業(yè)社保補貼力度，利用城市現(xiàn)有設施改造作為員工制家政服務人員集體宿舍。支持有條件的員工制家政企業(yè)提供職工集體宿舍，園區(qū)配建職工宿舍優(yōu)先面向員工制家政服務人員。(責任單位：市人力社保局、市財政局，各區(qū)縣政府)

三、提升家政服務集約化便利化水平

(十)支持開展社區(qū)家政服務。家政企業(yè)在社區(qū)設置服務網(wǎng)點，其租賃場地不受用房性質(zhì)限制，水電等費用參照居民收費標準繳納。支持依托政府投資建設的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施(場地)設立家政服務網(wǎng)點，有條件的區(qū)縣可減免租賃費用。推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋，優(yōu)先滿足高齡、失能、失獨、特殊困難的老年人基本養(yǎng)老服務需求，為社區(qū)居家老年人提供生活照料、托養(yǎng)護理、醫(yī)療康復、文化娛樂、精神慰藉等服務。鼓勵非員工制家政服務人員在社區(qū)備案歸集信息，并開展相關職業(yè)培訓。(責任單位：市民政局、市商務委、市發(fā)展改革委，各區(qū)縣政府)

(十一)促進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動家政服務業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)。支持建設涵蓋培訓實訓、月子會所、養(yǎng)老院、家政企業(yè)、信息服務平臺、家政服務產(chǎn)品配送等功能的家政服務聚集區(qū)，推動家政產(chǎn)、學、研、服務有機融合。(責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市民政局，各區(qū)縣政府)

(十二)培育家政服務品牌和龍頭企業(yè)。實施家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領跑者”行動，培育一批具有區(qū)域引領和示范效應的龍頭企業(yè)，打造家政服務業(yè)知名品牌。鼓勵家政服務業(yè)創(chuàng)建技能大師工作室。(責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市人力社保局，各區(qū)縣政府)

四、強化財稅金融支持

(十三)完善稅收優(yōu)惠政策。落實家政服務業(yè)增值稅進項稅額加計抵減政策。對與家政服務人員和接受家政服務的客戶就提供家政服務行為簽訂三方協(xié)議、向家政服務人員發(fā)放勞動報酬并對家政服務人員進行培訓管理、通過建立業(yè)務管理系統(tǒng)對家政服務人員進行登記管理的家政企業(yè)，對其提供家政服務取得的收入免征增值稅。(責任單位：市財政局、重慶市稅務局、市商務委)

(十四)加大信貸支持力度。依托全國信用信息共享平臺，引導和鼓勵商業(yè)銀行在市場化和商業(yè)自愿的前提下為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無抵押、無擔保的信用貸款。(責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局，各區(qū)縣政府)

(十五)拓展專項債券等多元化融資渠道。支持符合條件的家政企業(yè)發(fā)行社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券。各區(qū)縣要運用投資、基金等組合工具，支持家政企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務資源，擴大服務規(guī)模，增加服務網(wǎng)點，建立服務網(wǎng)絡。(責任單位：市發(fā)展改革委、市商務委、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局，各區(qū)縣政府)

五、完善公共服務政策

(十六)加強社保補貼等社會保障支持。對招用就業(yè)困難人員或應屆高校畢業(yè)生并簽訂勞動合同、繳納社會保險費的家政企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補貼。(責任單位：市人力社保局，各區(qū)縣政府)

(十七)支持發(fā)展家政商業(yè)保險。鼓勵家政企業(yè)為家政服務人員統(tǒng)一投保職業(yè)責任保險、意外險等，鼓勵規(guī)模較大的家政企業(yè)向保險公司團購保險項目。鼓勵保險公司推出家政服務職業(yè)責任保險、人身意外傷害保險和重大疾病險等商業(yè)保險項目，督促做好對家政服務行業(yè)及從業(yè)人員相關保險的承保理賠工作，在發(fā)生社會影響較大或案情比較嚴重的相關事件時，開通理賠“綠色通道”，及時履約賠付。加大對家政行業(yè)及從業(yè)人員的宣傳和引導，提升運用保險機制防范化解意外傷害、疾病等風險的能力。(責任單位：重慶銀保監(jiān)局，各區(qū)縣政府)

(十八)保障家政從業(yè)人員合法權(quán)益。最大限度把家政從業(yè)人員組織到工會中，探索適合家政從業(yè)人員特點的入會形式、建會方式和工作平臺。完善家政從業(yè)人員維權(quán)服務機制，加強家政行業(yè)工會與家政行業(yè)協(xié)會之間的溝通協(xié)調(diào)，組建家政行業(yè)職代會，維護家政從業(yè)人員的民主經(jīng)濟權(quán)益。家政企業(yè)及用工家庭應當保障家政服務人員休息權(quán)利，具體休息或補償辦法可結(jié)合實際協(xié)商確定，在勞動合同或家政服務協(xié)議中予以明確。(責任單位：市人力社保局、市商務委、市總工會，各區(qū)縣政府)

(十九)積極改善家政從業(yè)人員居住條件。各區(qū)縣應將符合公租房保障條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍，采取多種方式幫助家政從業(yè)人員改善居住條件。(責任單位：市公租房管理局，各區(qū)縣政府)

(二十)暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑。引導家政企業(yè)將員工學歷、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。支持通過高職擴招專項考試、專升本等多種渠道提升學歷層次。(責任單位：市人力社保局、市教委、市商務委，各區(qū)縣政府)

(二十一)表彰激勵優(yōu)秀家政從業(yè)人員。五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手(集體)、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進個人(集體)、巴渝大姐家政人才、青年崗位能手等評選表彰要向家政從業(yè)人員傾斜，對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級一類、二類職業(yè)技能大賽中獲獎的家政從業(yè)人員，納入國家高級技能人才評定范圍。(責任單位：市商務委、市人力社保局、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、市發(fā)展改革委，有關區(qū)縣政府)

六、提升家政服務規(guī)范化水平

(二十二)健全家政服務標準體系。積極宣傳推廣實施有關國家標準、行業(yè)標準、地方標準。鼓勵家政服務行業(yè)社會團體和企業(yè)制定實施家政服務團體標準、企業(yè)服務標準，并推行相關標準自我聲明公開。(責任單位：市商務委、市市場監(jiān)管局、市人力社保局)

(二十三)推廣使用家政服務合同示范文本。推廣使用商務部制定的《家政服務合同》范本，家政企業(yè)應與消費者簽訂家政服務協(xié)議，公開服務項目和收費標準，明確服務內(nèi)容清單和服務要求。引導家庭與通過中介組織介紹或其他方式自行雇傭的非員工制家政服務人員簽訂雇傭協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務。(責任單位：市商務委、市市場監(jiān)管局、市人力社保局)

(二十四)推行家政服務人員持證上門制度。各區(qū)縣政府通過開展崗前培訓、“回爐”培訓、依托職業(yè)院校及社會團體開展培訓等方式，為合格的家政服務人員免費發(fā)放“居家上門服務證”，并在公共信息平臺上實施誠信監(jiān)管。(責任單位：各區(qū)縣政府)

(二十五)完善家政服務人員體檢標準體系。研究制定家政服務人員分類體檢項目和標準，其中育嬰員、養(yǎng)老護理員等應實行更加嚴格的崗前健康體檢。從事體檢的醫(yī)院或機構(gòu)要明示收費標準，做好體檢記錄，縮短體檢報告制作時間。(責任單位：市衛(wèi)生健康委、市商務委，各區(qū)縣政府)

七、營造家政服務業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

(二十六)建立健全家政服務法律法規(guī)。加強《家庭服務業(yè)管理暫行辦法》等法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行力度。充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會作用，制定完善行業(yè)規(guī)范。(責任單位：市商務委，各區(qū)縣政府)

(二十七)開展家政服務質(zhì)量認證與評價。依托中央財政服務業(yè)發(fā)展資金開展重慶市家政服務業(yè)信用體系建設。依托市公共信用信息平臺，歸集家政企業(yè)、從業(yè)人員、消費者信息，按規(guī)定向有關部門及家政企業(yè)共享金融、稅務、司法等可公開信用信息。探索建立全市家政企業(yè)和從業(yè)人員社會評價互動系統(tǒng)。引導家政企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務承諾，公開服務質(zhì)量信息。開展家政服務質(zhì)量監(jiān)測，推行家政服務質(zhì)量第三方認證制度，對家政企業(yè)開展考核評價并進行動態(tài)監(jiān)管。(責任單位：市商務委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局)

(二十八)建立糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機制。進一步暢通“12315”消費者投訴舉報專項電話和全國互聯(lián)網(wǎng)平臺等消費者訴求渠道，發(fā)揮消費者權(quán)益保護組織、家政行業(yè)協(xié)會等作用，建立家政服務糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機制。(責任單位：市消費者權(quán)益保護委員會、市商務委、市總工會)

(二十九)優(yōu)化家政行業(yè)信用信息服務。建立家政從業(yè)人員個人信用記錄注冊、跟蹤評價和管理制度。開通家政從業(yè)人員職業(yè)背景信息驗證核查渠道。依托“信用重慶”網(wǎng)站、信用類應用程序(APP)等，按規(guī)定提供家政企業(yè)、從業(yè)人員的身份認證、信譽核查、信用報告、犯罪記錄等信息。(責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、人行重慶營管部、市公安局)

(三十)加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度?；谌珖庞眯畔⒐蚕砥脚_建立聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，對在家政服務過程中存在違法違規(guī)和嚴重失信行為的家政企業(yè)及從業(yè)人員實行聯(lián)合懲戒。用好家政企業(yè)公共信用綜合評價結(jié)果，對信用等級較高的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，并提供融資、租賃、稅收等便利服務。(責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市金融局、市市場監(jiān)管局、重慶市稅務局)




 

重慶市人民政府辦公廳

2019年11月26日

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