渝府辦發(fā)〔2019〕122號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于切實加強非洲豬瘟防控穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于切實加強非洲豬瘟防控穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的實施意見









渝府辦發(fā)〔2019〕122號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）精神，進(jìn)一步提升動物疫病防控能力和豬肉供應(yīng)保障能力，加快構(gòu)建非洲豬瘟防控和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級長效機制，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保供給，著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型，強化責(zé)任落實，加大政策扶持，加強科技支撐，推動構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好滿足居民豬肉消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。動物疫病防控能力和生物安全水平持續(xù)提升，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提高，穩(wěn)產(chǎn)保供約束激勵機制和政策保障體系不斷完善，帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展的社會化服務(wù)體系逐步健全，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展，豬肉供應(yīng)保障能力持續(xù)增強。到2022年，全市生豬自給率保持在95%左右，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到58%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達(dá)到78%以上。到2025年，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。

二、持續(xù)加強非洲豬瘟防控

（三）強化養(yǎng)豬場（戶）防疫監(jiān)管。加強生物安全防護(hù)，建立生豬戶口制，實施動態(tài)監(jiān)管，提升防范水平。督促指導(dǎo)養(yǎng)豬場（戶）落實清洗消毒、疫情報告、自主檢測等防控措施，嚴(yán)格人員、車輛、物資、餐廚廢棄物等管理。嚴(yán)格實行種豬、仔豬等再飼養(yǎng)生豬售出前和調(diào)入后隔離觀察期間非洲豬瘟聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)（PCR）檢測。加強病死豬無害化處理監(jiān)管，督促指導(dǎo)養(yǎng)豬場（戶）配備處理設(shè)施、規(guī)范處置病死豬。開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死豬等違法違規(guī)行為。統(tǒng)籌做好非洲豬瘟、口蹄疫等動物疫病防控工作。推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，鼓勵和支持有條件的區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）和企業(yè)創(chuàng)建非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)。

（四）嚴(yán)格生豬屠宰廠（場）監(jiān)管。科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖屠宰加工等產(chǎn)業(yè)布局，盡快實現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰，實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。繼續(xù)強化生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度。開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，加強生物安全管理，嚴(yán)格加工經(jīng)營場所分區(qū)管理，做到宰豬與賣肉場所、選豬與買肉人員物理隔離。支持發(fā)展冷鏈物流配送，實現(xiàn)“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。督促屠宰廠（場）規(guī)范做好生豬入場查驗、非洲豬瘟自檢、定期消毒、肉品品質(zhì)檢驗、生豬產(chǎn)品出廠、病死豬無害化處理等記錄。加大資格審核清理力度，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)、不符合動物防疫條件，或因檢測不到位、造假等原因?qū)е路侵挢i瘟疫情擴散的，依法吊銷生豬定點屠宰證。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰販賣病死豬等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）加強生豬及其產(chǎn)品調(diào)運管理。嚴(yán)格執(zhí)行流通環(huán)節(jié)消毒憑證制度，完善生豬運輸車輛備案管理制度，督促承運人使用專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化運輸車輛運載生豬，完善清洗消毒設(shè)施設(shè)備。繼續(xù)執(zhí)行市外生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運前備案、經(jīng)指定道口準(zhǔn)入和落地隔離觀察檢測制度。在重點養(yǎng)殖區(qū)縣周邊、省際間，結(jié)合公路檢查站等設(shè)施，科學(xué)設(shè)立臨時性檢查站，配齊檢測設(shè)備，重點查驗檢疫合格證明、運輸車輛備案情況和生豬健康狀況，降低疫病擴散風(fēng)險。嚴(yán)格實施生豬產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)肅查處違規(guī)出證、倒賣產(chǎn)地檢疫證明等違法違規(guī)行為。優(yōu)化種豬跨省調(diào)運檢疫條件和程序，重點檢測非洲豬瘟、口蹄疫等重大動物疫病，對其他病種開展風(fēng)險評估。對種豬和仔豬調(diào)運，不得層層加碼禁運限運，將仔豬和冷鮮豬肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策范圍。在2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。

（六）強化生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。督促豬肉制品加工企業(yè)、生豬產(chǎn)品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗和進(jìn)（銷）貨記錄責(zé)任，嚴(yán)格查驗動物檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗合格證和非洲豬瘟病毒檢測結(jié)果（報告）或合法入境檢驗檢疫證明。未經(jīng)定點屠宰廠（場）屠宰并檢驗檢疫合格的或未附入境檢驗檢疫證明的豬肉，不得進(jìn)入市場流通和生產(chǎn)加工。加強對豬肉制品加工、銷售、餐飲等企業(yè)及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場的監(jiān)督檢查，并依法依規(guī)組織對生豬產(chǎn)品和豬肉制品開展抽檢。對非洲豬瘟病毒復(fù)檢為陽性的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門和所在區(qū)縣政府應(yīng)及時進(jìn)行處置并開展溯源調(diào)查。加大對流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行動的打擊力度。

（七）強化進(jìn)出境檢驗檢疫和走私打擊。密切關(guān)注國際非洲豬瘟疫情，加強口岸檢驗檢疫，嚴(yán)查來自非洲豬瘟疫區(qū)的航班、旅客攜帶物、集裝箱和郵件，規(guī)范處置風(fēng)險物品，完善疫情監(jiān)測和通報機制。嚴(yán)格監(jiān)督處理來自疫區(qū)航班中的動物廢棄物，對所有進(jìn)口肉類產(chǎn)品及腸衣產(chǎn)品按照風(fēng)險布控指令要求實施100%查驗，對查驗指令要求取樣送檢的豬肉及其產(chǎn)品，按照規(guī)范取樣送檢。持續(xù)打擊走私，嚴(yán)格查緝堵截，全面落實反走私綜合治理各項措施。強化野豬監(jiān)測巡查，實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋，嚴(yán)防野豬傳播疫情。

（八）穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍。高度重視基層動物防疫和市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍。依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督和疫病預(yù)防控制機構(gòu)，明確職責(zé)，鞏固和加強隊伍，保障監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等動物防疫工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費。加強食品檢查隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，保障業(yè)務(wù)經(jīng)費。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員，必要時采取措施增強工作力量。推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)隊伍專業(yè)化、專職化，被抽調(diào)、借用的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員應(yīng)全部回歸原崗位。切實落實動物疫病防控人員和官方獸醫(yī)津貼補貼。強化執(zhí)法隊伍動物防疫專業(yè)力量，加強畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作指導(dǎo)。

（九）完善動物防疫體系。繼續(xù)開展區(qū)縣獸醫(yī)實驗室能力建設(shè)，支持完善設(shè)施設(shè)備，改善基層獸醫(yī)實驗室動物疫病檢測條件，提升公共檢測機構(gòu)能力。持續(xù)推行政府購買社會化獸醫(yī)服務(wù)，鼓勵發(fā)展多種形式的社會化服務(wù)機構(gòu)。加快病死畜禽集中無害化處理、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動物檢疫申報點、活畜禽運輸指定通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊動物防疫設(shè)施設(shè)備短板。指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營主體配備檢測設(shè)施裝備，提升自檢能力。支持區(qū)縣建設(shè)運輸車輛洗消中心、病死畜禽無害化處理中心（場）和病死畜禽收貯網(wǎng)點。對防控各環(huán)節(jié)實行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。及時兌現(xiàn)非洲豬瘟強制撲殺補助，對財政困難的區(qū)縣，市級財政要加大對撲殺補助的統(tǒng)籌支持力度。

三、千方百計穩(wěn)定生豬生產(chǎn)

（十）加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，建立市級財政支持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展投入機制，對受影響較大的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）給予臨時性生產(chǎn)補助，穩(wěn)定能繁母豬和生豬存欄。按照不高于同期銀行基準(zhǔn)利率對種豬場和規(guī)模養(yǎng)殖場的流動資金貸款、建設(shè)資金貸款實行臨時貸款貼息，期限到2020年12月31日。加大對2020年底前新改擴建種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場（戶）異地重建的支持力度，采取“一事一議”支持大型生豬龍頭企業(yè)項目落地，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。落實生豬調(diào)出大縣扶持政策。生豬主銷區(qū)縣要立足自給率任務(wù)，主動對接主產(chǎn)區(qū)縣，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)縣共建基地等方式，提升保供能力。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市政府有關(guān)部門和單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，劃分和動態(tài)調(diào)整生豬主銷、主產(chǎn)區(qū)縣，下達(dá)生豬生產(chǎn)基本保障任務(wù)，并納入重慶市“菜籃子”區(qū)縣長負(fù)責(zé)制考核內(nèi)容。

（十一）切實保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。遵循種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)客觀要求，在編制國土空間規(guī)劃和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)時，保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝的上限，保障廢棄物處理等設(shè)施用地需要。鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地、原有養(yǎng)殖設(shè)施用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)。生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，簡化備案程序。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補平衡，區(qū)縣可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H減免（預(yù)存）土地復(fù)墾費。停止使用后，由區(qū)縣組織企業(yè)復(fù)墾。積極探索林牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)利用長效機制。嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)劃定禁、限養(yǎng)區(qū)，超范圍劃定的，要立即調(diào)整。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場戶，要安排用地支持異地重建。

（十二）持續(xù)加強金融保險政策支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)在做好風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上，為符合條件的養(yǎng)豬場（戶）及生豬相關(guān)企業(yè)提供便利、高效的信貸擔(dān)保服務(wù)。完善生豬政策性保險，穩(wěn)定能繁母豬2000元/頭、育肥豬1000元/頭的保額標(biāo)準(zhǔn)，加大保險規(guī)模，與病死豬無害化處理聯(lián)動，鼓勵開展并擴大生豬價格保險、收益保險等試點。保險機構(gòu)對符合條件的養(yǎng)豬場（戶）應(yīng)做到愿保盡保、應(yīng)賠盡賠和及時賠付。創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械及生豬活體等納入抵質(zhì)押物范圍。不得對養(yǎng)豬場（戶）、屠宰加工企業(yè)等盲目限貸、抽貸、斷貸。

四、著力保障豬肉市場供應(yīng)

（十三）不斷增強豬肉市場調(diào)控能力。建立豬肉供應(yīng)應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，制定保障豬肉市場供應(yīng)方案。加快牛羊禽兔等替代品生產(chǎn)，有效保障市場肉類供應(yīng)。認(rèn)真執(zhí)行《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》，嚴(yán)格落實凍豬肉儲備目標(biāo)任務(wù)，鼓勵和支持有條件的企業(yè)參與豬肉收儲，合理把握凍豬肉儲備投放的節(jié)奏和力度，多渠道供應(yīng)銷售豬肉，確保重要節(jié)點豬肉市場供應(yīng)。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放價格臨時補貼，有效保障困難群眾基本生活。

（十四）切實維護(hù)豬肉市場正常秩序。加大生豬生產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查頻次，為宏觀調(diào)控決策提供及時有效支撐。加強豬肉市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊串通漲價、哄抬物價、囤積居奇等行為，維護(hù)豬肉市場正常流通秩序。建立養(yǎng)豬場（戶）信息備案管理和生產(chǎn)月度報告制度，及時準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)形勢。加強市場形勢研判預(yù)警，定期發(fā)布動態(tài)信息，加強輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定消費預(yù)期。

五、加快完善生豬產(chǎn)業(yè)體系

（十五）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。支持新建、改擴建的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）完善基礎(chǔ)設(shè)施，開展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建。實施糞污資源化利用項目，將有條件的非畜牧大區(qū)縣納入實施范圍。支持配置糞肥就地就近運輸施用設(shè)施，打通糞肥還田通道。優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策，支持養(yǎng)豬場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等裝備。

（十六）積極發(fā)展中小養(yǎng)豬場（戶）和家庭農(nóng)場。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，通過以獎代補、先建后補等方式，支持中小養(yǎng)豬場（戶）和家庭農(nóng)場改進(jìn)設(shè)施裝備、擴大養(yǎng)殖規(guī)模、提高生產(chǎn)水平。發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動作用，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，與中小養(yǎng)豬場（戶）和家庭農(nóng)場形成穩(wěn)定利益共同體。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，采取多種方式服務(wù)中小養(yǎng)豬場（戶）和家庭農(nóng)場。對散養(yǎng)戶要加強指導(dǎo)幫扶，不得以行政手段強行清退。

（十七）著力推動生豬生產(chǎn)科技進(jìn)步。加強現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè)，提升核心種源自給率和良種供應(yīng)能力，支持地方豬遺傳資源保護(hù)與開發(fā)，支持特色優(yōu)質(zhì)豬種培育和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。實施生豬良種補貼，推廣人工授精，支持養(yǎng)豬場（戶）購買優(yōu)良種豬精液。推進(jìn)生豬養(yǎng)殖抗菌藥物減量使用，實施促生長抗菌藥物退出計劃，研發(fā)和推廣替代產(chǎn)品。推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息化，推廣智能養(yǎng)豬裝備。

六、嚴(yán)格壓緊夯實工作職責(zé)

（十八）嚴(yán)格落實地方屬地管理責(zé)任。各區(qū)縣政府對本區(qū)縣生豬穩(wěn)產(chǎn)保供及非洲豬瘟等動物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃引導(dǎo)，出臺政策措施，在養(yǎng)殖用地、資金投入、審批服務(wù)、金融保險等方面給予優(yōu)先安排和保障，不得限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，盡快將生豬生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平。對行政區(qū)域內(nèi)防控工作實施集中統(tǒng)一指揮，加強工作督導(dǎo)，建立“區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社”四級分片包干責(zé)任制和網(wǎng)格化管理制度，將工作責(zé)任明確到人、措施落實到位。依法督促畜禽養(yǎng)殖、販運、交易、屠宰、加工等環(huán)節(jié)從業(yè)者落實動物防疫主體責(zé)任。對非洲豬瘟防控和生豬生產(chǎn)保供作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定予以表彰。

（十九）切實加強部門協(xié)作形成合力。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要充分認(rèn)識穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的重大政治意義，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)同配合，統(tǒng)籌整合資源，強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實有關(guān)法律法規(guī)和政策。市政府將適時開展督查，督查情況通報各區(qū)縣。







附件：重點任務(wù)分工

重慶市人民政府辦公廳

2019年12月18日

重點任務(wù)分工

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