渝府辦發(fā)〔2020〕67號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》










渝府辦發(fā)〔2020〕67號(hào)

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2020〕67號(hào)

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào))，進(jìn)一步完善我市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)(以下統(tǒng)稱土地二級(jí)市場(chǎng))，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為方向，以促進(jìn)土地要素流通順暢為重點(diǎn)，以提高存量土地資源配置效率為目的，以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)，與國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，著力完善土地二級(jí)市場(chǎng)規(guī)則，健全服務(wù)和監(jiān)管體系，提高節(jié)約集約用地水平，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。

二、完善交易機(jī)制，健全交易規(guī)則

(一)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則。

以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，按轉(zhuǎn)移登記辦理;不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的前提下，由受讓方依法依規(guī)辦理有償使用手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下，應(yīng)充分保障交易自由。

土地分割、合并轉(zhuǎn)讓的，分割、合并后的地塊應(yīng)具備單獨(dú)建設(shè)條件，涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù)。擬分割宗地已預(yù)售或存在多個(gè)權(quán)利主體的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人同意，不得損害權(quán)利人合法權(quán)益。

工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，確有多余的工業(yè)用地需要分割轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)有審批權(quán)的規(guī)劃自然資源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)信息、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)審查同意后，可予分割轉(zhuǎn)讓。分割轉(zhuǎn)讓后地塊不得改變?cè)I(yè)用地用途。工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用的建設(shè)用地不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓。

(二)規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)出租管理。

以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租的，不得違反法律法規(guī)和有償使用合同的相關(guān)約定。

以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租的，應(yīng)按規(guī)定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。探索建立劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租收益年度申報(bào)制度，由出租人依法向?qū)俚匾?guī)劃自然資源主管部門(mén)申報(bào)并繳納相關(guān)收益。

(三)完善建設(shè)用地使用權(quán)抵押機(jī)制。

以出讓、作價(jià)出資或入股等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán)，劃撥土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)應(yīng)優(yōu)先繳納土地出讓收入。以租賃方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開(kāi)發(fā)建設(shè)后，根據(jù)租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著物連同土地可以依法一并抵押。

自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請(qǐng)以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù)，涉及企業(yè)之間債權(quán)債務(wù)合同的須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

商品房項(xiàng)目用地扣除已辦理預(yù)售許可和在建建筑物已抵押樓幢對(duì)應(yīng)土地外，項(xiàng)目宗地剩余土地可整體抵押。探索允許不以公益為目的的養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。建設(shè)用地使用權(quán)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，應(yīng)保障原有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定，確保土地用途不改變、利益相關(guān)人權(quán)益不受損。

三、創(chuàng)新運(yùn)行模式，規(guī)范市場(chǎng)秩序

(一)建立土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)。規(guī)劃自然資源主管部門(mén)要按照構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)的相關(guān)要求，統(tǒng)籌建立土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)匯集土地二級(jí)市場(chǎng)交易信息，提供交易場(chǎng)所，辦理交易事務(wù)，積極推行建設(shè)用地使用權(quán)在交易平臺(tái)上公開(kāi)轉(zhuǎn)讓交易，推進(jìn)線上交易和信息系統(tǒng)建設(shè)。

(二)規(guī)范交易流程。建立“信息發(fā)布-達(dá)成意向-簽訂合同-交易監(jiān)管”的交易流程。交易雙方可通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)等渠道發(fā)布和獲取市場(chǎng)信息;達(dá)成一致后簽訂合同，依法申報(bào)交易價(jià)格，申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，屬地區(qū)縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣)政府可行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，指定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按轉(zhuǎn)讓雙方申報(bào)成交價(jià)予以收購(gòu)儲(chǔ)備。

(三)加強(qiáng)信息互通共享。加強(qiáng)涉地司法處置工作銜接，涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的案件，規(guī)劃自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向人民法院提供所涉不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利狀況、原出讓合同約定的權(quán)利義務(wù)情況等。規(guī)劃自然資源主管部門(mén)應(yīng)與人民法院建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，司法處置土地可進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)交易。加強(qiáng)涉地資產(chǎn)處置工作銜接，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)、政府有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，在公開(kāi)交易前應(yīng)征得規(guī)劃自然資源、財(cái)政等主管部門(mén)同意，并將宗地有關(guān)情況如實(shí)告知當(dāng)事人。

四、健全服務(wù)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管

(一)培育和規(guī)范中介組織。發(fā)揮社會(huì)中介組織在市場(chǎng)交易活動(dòng)中的橋梁作用，發(fā)展相關(guān)機(jī)構(gòu)，為土地二級(jí)市場(chǎng)交易提供咨詢、估價(jià)、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)。通過(guò)制定交易、行業(yè)服務(wù)規(guī)則等相關(guān)制度，建立公開(kāi)、公正、透明的中介服務(wù)秩序。

(二)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管與調(diào)控。建立健全土地二級(jí)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度和信息系統(tǒng)，完善土地二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格形成、監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制，防止交易價(jià)格異常波動(dòng)。強(qiáng)化土地一、二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的整體調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

(三)完善土地市場(chǎng)信用體系。土地轉(zhuǎn)讓后，原出讓合同所載明的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，受讓人應(yīng)依法履約。從信息發(fā)布、合同簽訂、履約監(jiān)管、土地資源利用效率等方面完善土地市場(chǎng)信用體系，評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)、推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)完善土地二級(jí)市場(chǎng)的重要性，確保各項(xiàng)工作舉措和要求落實(shí)到位。規(guī)劃自然資源、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等主管部門(mén)要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，做好人員和經(jīng)費(fèi)保障，有序推進(jìn)土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。

(二)重視宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣政府要加大宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀，擴(kuò)大土地二級(jí)市場(chǎng)的影響力、吸引力，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與積極性。合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，營(yíng)造良好的市場(chǎng)輿論氛圍。

(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)違反土地二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定的有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位以及相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，堅(jiān)決打擊各種腐敗行為。

重慶市人民政府辦公廳

2020年6月1日

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