渝府辦發(fā)〔2020〕99號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設管理若干政策措施的通知》

《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設管理若干政策措施的通知》










渝府辦發(fā)〔2020〕99號

重慶市人民政府辦公廳

關于印發(fā)重慶市優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設管理若干政策措施的通知

渝府辦發(fā)〔2020〕99號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位:

《重慶市優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設管理若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2020年8月12日???

(此件公開發(fā)布)

重慶市優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設管理若干政策措施

為進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設管理，營造高水平營商環(huán)境，加快推進全市工業(yè)園區(qū)(含各開發(fā)區(qū)的工業(yè)集聚區(qū)，下同)高質量發(fā)展，制定以下政策措施。

一、加強園區(qū)空間保障

(一)嚴格園區(qū)空間管理。全面清理工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有國土空間開發(fā)利用情況，科學規(guī)劃未來工業(yè)園區(qū)國土空間布局，明確工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設四至范圍并報市政府批準。除在安全生產或者產業(yè)布局等方面有特殊要求外，新建工業(yè)項目原則上應在經(jīng)市政府批準的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設四至范圍內實施，未進入工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設范圍內的工業(yè)項目原則上不予供地。

(二)保障中小企業(yè)用地。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設范圍內，按照原則上不低于工業(yè)用地10%的比例，規(guī)劃一批產業(yè)特色明顯的中小企業(yè)集聚區(qū)，推進大中小企業(yè)融通發(fā)展。有條件的區(qū)縣(自治縣，含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，以下統(tǒng)稱區(qū)縣)可利用工業(yè)園區(qū)外的現(xiàn)有規(guī)劃工業(yè)用地，打造一批特色鮮明、污染可控并參照工業(yè)園區(qū)進行管理的中小企業(yè)集聚區(qū)，每個區(qū)縣原則上不超過5個。符合條件的可申報創(chuàng)建為小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、樓宇產業(yè)園、微型企業(yè)孵化平臺。

(三)強化產業(yè)用地供給。逐步推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓方式供地。采用租賃和彈性年期出讓方式供地的，可根據(jù)企業(yè)意愿靈活設定租賃期限和出讓年限。支持各區(qū)縣政府加快消化存量工業(yè)用地，因消化存量而新增的建設用地計劃指標，優(yōu)先保障工業(yè)項目用地，對存量工業(yè)用地消化績效較好的區(qū)縣，可給予500-1000畝的建設用地計劃指標獎勵。

(四)支持重點產業(yè)用地。優(yōu)先安排工業(yè)園區(qū)內的5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心、超算中心等新型基礎設施建設項目，對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)、支柱產業(yè)項目用地給予優(yōu)先、重點保障。對汽車整車、電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、消費品等重點行業(yè)投資5億元以上的重大工業(yè)投資項目，可根據(jù)企業(yè)需求，在3-5年內就近預留一定空間的工業(yè)用地。

(五)保障新型產業(yè)用地。制定實施新型產業(yè)用地管理辦法，在現(xiàn)有工業(yè)用地中增設新型產業(yè)用地類型M0，用于集聚集群發(fā)展研發(fā)創(chuàng)新、科技孵化、工業(yè)設計、軟件信息、檢驗檢測認證等與制造業(yè)緊密相關的生產性服務業(yè)，并根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要合理設置容積率、建筑密度和配套設施建筑面積占比等建設用地控制指標，為新經(jīng)濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)提供低成本發(fā)展空間。

(六)支持節(jié)約集約用地。新建工業(yè)項目的行政辦公及生活服務配套設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，建筑面積占總建筑面積的比例可根據(jù)區(qū)域規(guī)劃確定，原則上不超過20%;新建工業(yè)項目用地容積率分產業(yè)類別按不低于國家規(guī)定下限執(zhí)行?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)批準提高存量工業(yè)用地容積率、調整用地結構，增加服務型制造業(yè)務設施和經(jīng)營場所，可繼續(xù)按原用途管理，但不得分割轉讓。

(七)支持企業(yè)轉型升級。在不改變用地主體的前提下，工業(yè)企業(yè)利用存量房產進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、科技服務業(yè)融合發(fā)展，興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、孵化器等眾創(chuàng)空間，以及發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務，在5年內可繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。

二、優(yōu)化行政審批和行政確認程序

(八)園區(qū)路網(wǎng)優(yōu)化調整。各區(qū)縣政府應加強統(tǒng)籌，確保各區(qū)縣行政區(qū)域規(guī)劃路網(wǎng)密度不得低于8.0千米/平方千米。工業(yè)園區(qū)內的規(guī)劃城市主干路及以上等級道路原則上不得調整，規(guī)劃次干路及承擔重要交通功能的結構性支路原則上不得降低等級或取消;在不影響區(qū)域路網(wǎng)整體結構功能及路網(wǎng)密度前提下，為滿足企業(yè)特殊生產工藝等要求，通過論證后需優(yōu)化調整的次支道路和取消非結構性支路，由具有審批權限的人民政府委托相應規(guī)劃自然資源部門辦理。

(九)結余工業(yè)用地轉讓。工業(yè)項目建成投產后，確有多余的工業(yè)用地需要分割轉讓的，經(jīng)區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門會同經(jīng)濟信息、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)園區(qū)等部門、單位審查同意后，可分割轉讓給經(jīng)工業(yè)園區(qū)認定的工業(yè)企業(yè)，并不得改變工業(yè)用地用途。

(十)零星地塊性質調整。在不增加居住和商業(yè)商務用地面積及建設規(guī)模、不減少工業(yè)、倉儲物流、研發(fā)等產業(yè)用地總面積，并符合《重慶市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》的用地限高修改的前提下，可以對園區(qū)范圍內用地布局進行合理優(yōu)化，規(guī)劃的工業(yè)、倉儲物流、研發(fā)用地性質可相互轉換(已實施土地供應的除外)，可按照控規(guī)一般技術性內容修改程序，由具有審批權限的人民政府委托相應規(guī)劃自然資源部門辦理。

(十一)優(yōu)化規(guī)劃修改事項。工業(yè)項目的規(guī)劃行政審批事項，由各區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門辦理。對市政府原審批的設計方案、修建性詳細規(guī)劃等進行調整的，以及按照現(xiàn)行規(guī)定不需上報市政府審批的建設項目，其設計方案或修建性詳細規(guī)劃由具有審批權限的人民政府委托相應規(guī)劃自然資源部門辦理。工業(yè)項目的配套設施用地指標可以在該項目的不同規(guī)劃地塊中調劑使用，不進行規(guī)劃修改;確需突破配套設施建筑面積占總建筑面積20%上限的，由市規(guī)劃自然資源主管部門會同市經(jīng)濟信息主管部門研究確定，并由所在區(qū)縣政府加強監(jiān)管。

(十二)標準廠房行政確認。在標準廠房建設專項規(guī)劃范圍內，標準廠房項目初步確認、正式確認由各區(qū)縣政府組織開展，并對產業(yè)準入、出租出售等情況進行監(jiān)督管理。

三、加強規(guī)劃建設管理

(十三)優(yōu)化產業(yè)準入管控。在符合國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單、城市風貌等管控要求和資源環(huán)境可承載的前提下，允許中心城區(qū)內環(huán)快速路以內的工業(yè)園區(qū)利用存量工業(yè)用地引進實施非高耗能、高污染的高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)項目，允許內環(huán)快速路以內的工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)在原址上實施技術改造項目和不增加污染物排放總量的改擴建項目。

(十四)嚴格控制指標管理。制定工業(yè)項目建設用地控制指標，分區(qū)域、分行業(yè)明確單位用地固定資產投資、產出、稅收、能耗等控制指標，與項目交地標準時間、項目開竣工時間、違約懲罰標準和措施等一并納入?yún)^(qū)縣政府與項目業(yè)主簽訂的用地監(jiān)管協(xié)議，對不按用地監(jiān)管協(xié)議約定建設的，不得享受投資優(yōu)惠政策。

(十五)完善規(guī)范管理制度。建立行政審批權力下放的目錄清單，并根據(jù)權力下放實際，優(yōu)化行政審批流程，完善監(jiān)督管理制度。修訂工業(yè)園區(qū)空間拓展管理辦法，制定新型產業(yè)用地管理辦法、標準廠房項目規(guī)劃建設管理辦法，全面規(guī)范工業(yè)園區(qū)空間拓展、新型產業(yè)用地出讓、標準廠房規(guī)劃建設及分零租售等管理。

(十六)全面落實管理責任。按照“嚴格審批標準、落實管理責任、加強績效評估”的要求，嚴格落實各區(qū)縣政府的屬地管理責任和市級有關部門的監(jiān)督管理責任，完善審批流程、管理制度，加強規(guī)范運行、跟蹤問效。嚴禁擅自將工業(yè)用地調整為商業(yè)用地、住宅用地，嚴禁不按規(guī)定用途分零租售標準廠房，杜絕行政審批權限下放后的行政不作為、亂作為，對違反以上管理要求的，依法嚴肅追究相關單位和人員責任。

本政策措施自印發(fā)之日起施行?！吨貞c市人民政府關于進一步加強主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃修改管理工作的通知》(渝府發(fā)〔2016〕14號)、《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市工業(yè)園區(qū)及工業(yè)項目規(guī)劃管理辦法的通知》(渝府辦發(fā)〔2015〕95號)等文件有關規(guī)定與本政策措施不一致的，以本政策措施為準。

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