渝府辦〔2020〕13號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)全市煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任的意見（試行）》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)全市煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任的意見（試行）》










渝府辦〔2020〕13號

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)全市煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任的意見（試行）

渝府辦〔2020〕13號

有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為有效防范堅(jiān)決遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，強(qiáng)化各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）（以下簡稱產(chǎn)煤區(qū)縣）屬地責(zé)任和監(jiān)管監(jiān)察部門屬事責(zé)任，切實(shí)推動煤礦企業(yè)健全落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)補(bǔ)短板、堵漏洞、抓重點(diǎn)、治弱項(xiàng)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)全市煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，按照習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，以“防大風(fēng)險、治大災(zāi)害、控大事故”為核心目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)各級煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)提升煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察效能，促進(jìn)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)區(qū)縣屬地責(zé)任

（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。產(chǎn)煤區(qū)縣要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，進(jìn)一步完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立完善包括煤礦領(lǐng)域在內(nèi)的安全生產(chǎn)職責(zé)清單。區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)縣煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管煤礦安全工作的負(fù)責(zé)人對煤礦安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。產(chǎn)煤區(qū)縣建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系煤礦安全制度，轄區(qū)每個煤礦至少有1名黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，定期指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題。

（二）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。產(chǎn)煤區(qū)縣要樹立“一個煤礦也是高危行業(yè)”的風(fēng)險意識，認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對轄區(qū)市屬國有煤礦、地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人每半年、分管負(fù)責(zé)人每季度到煤礦檢查指導(dǎo)安全工作至少1次。產(chǎn)煤區(qū)縣要制定煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，及時組織事故搶險救援。產(chǎn)煤區(qū)縣要嚴(yán)格執(zhí)行安全教育培訓(xùn)制度，對落實(shí)不到位的督促整改落實(shí)，對逾期未整改的責(zé)令停產(chǎn)整頓。

（三）研究解決突出問題。產(chǎn)煤區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人每半年、分管負(fù)責(zé)人每季度研究煤礦安全生產(chǎn)工作至少1次，及時研究解決安全生產(chǎn)突出問題。每年向市安全生產(chǎn)委員會辦公室書面匯報1次煤礦安全生產(chǎn)工作情況。

（四）深入開展煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動。產(chǎn)煤區(qū)縣要以“根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生”為目標(biāo)，以解決轄區(qū)30萬噸/年以下煤礦分類處置、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦淘汰落后產(chǎn)能、煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜、采掘工藝落后、瓦斯超限頻繁、打非治違、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任不到位等突出、共性、深層次問題為著力點(diǎn)，深入開展煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動，堅(jiān)決關(guān)停不符合技術(shù)、環(huán)保、生態(tài)修復(fù)“三個標(biāo)準(zhǔn)”的煤礦，標(biāo)本兼治、綜合治理、精準(zhǔn)施策，完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的責(zé)任和管理體系，大力提升全市煤礦本質(zhì)安全水平，有效防范遏制重特大事故發(fā)生。產(chǎn)煤區(qū)縣對所有煤礦包括已關(guān)停煤礦逐一做好風(fēng)險評估，做到“一礦一方案、一礦一責(zé)任人、一礦一督導(dǎo)組”。

（五）嚴(yán)厲打擊非法開采。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有私挖濫采煤炭資源、已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號），對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，要依法提請關(guān)閉。

（六）強(qiáng)化工作保障。產(chǎn)煤區(qū)縣要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管能力建設(shè)，保障煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費(fèi)和車輛等保障，推動加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)縣政府應(yīng)配備熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部分管煤礦安全生產(chǎn)工作。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)任

（七）堅(jiān)持“三個必須”原則。市和區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成安全監(jiān)管監(jiān)察合力，提高執(zhí)法效能。

（八）分級分類監(jiān)管監(jiān)察。按照全市煤礦分級分類監(jiān)管要求，由市安全生產(chǎn)委員會辦公室牽頭，市應(yīng)急局、重慶煤監(jiān)局、市能源局每年對重慶能源集團(tuán)及所屬渝新能源有限公司、資產(chǎn)運(yùn)營有限公司（不含煤礦）開展執(zhí)法檢查至少1次。其他煤礦企業(yè)上級公司和煤礦企業(yè)由區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察分局按照執(zhí)法計(jì)劃依法開展執(zhí)法檢查。市級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門通過安全督導(dǎo)、隨機(jī)抽查、示范性執(zhí)法，對區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

（九）落實(shí)駐礦安監(jiān)員制度。產(chǎn)煤區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合向每個區(qū)縣國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦派駐3人，產(chǎn)煤區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門向每個市屬國有煤礦派駐2人駐礦盯防，確?！榜v守在煤礦、工作在現(xiàn)場”。駐礦人員應(yīng)定期輪換，并由區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門對其履職情況進(jìn)行定期考核。

（十）部門負(fù)責(zé)人帶頭檢查。市和區(qū)縣煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門健全完善分片包干監(jiān)管責(zé)任制，班子成員實(shí)行分片聯(lián)系指導(dǎo)。市級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人每個季度到煤礦檢查指導(dǎo)至少1次、分管負(fù)責(zé)人每個季度到煤礦檢查指導(dǎo)至少3次。煤礦數(shù)量在3個及以下的產(chǎn)煤區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人到煤礦檢查每月至少1次，分管負(fù)責(zé)人每月到煤礦檢查指導(dǎo)次數(shù)不低于礦井?dāng)?shù)；煤礦數(shù)量在3個以上的產(chǎn)煤區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人到煤礦檢查每月至少1次，分管負(fù)責(zé)人到煤礦檢查次數(shù)每月至少3次。

（十一）加強(qiáng)安全風(fēng)險分析研判。市和區(qū)縣煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門建立完善煤礦重大安全風(fēng)險處置制度。市級煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門每季度聯(lián)合對全市煤礦企業(yè)重大安全風(fēng)險進(jìn)行1次分析研判；區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門牽頭，會同煤礦安全監(jiān)察分局每季度收集1次轄區(qū)內(nèi)煤礦重大安全風(fēng)險清單及防控工作情況，并對風(fēng)險進(jìn)行分析研判。

（十二）加強(qiáng)隱患排查治理管理。區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察分局每季度將本區(qū)縣煤礦自查和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患排查治理情況上報市級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門。各級煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，按照有關(guān)規(guī)定對煤礦重大隱患進(jìn)行掛牌督辦和核銷。

（十三）創(chuàng)新執(zhí)法方式方法。各級煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門要采取突擊暗查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等方式，以加強(qiáng)對煤礦企業(yè)履行主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人履行法定職責(zé)為重點(diǎn)，檢查煤礦重大安全風(fēng)險管控、重大事故隱患排查治理和重大災(zāi)害治理情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，倒查煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，尤其是董事長、總經(jīng)理、礦長、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，通過查事警人，督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。堅(jiān)持“檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查”閉環(huán)執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

（十四）強(qiáng)化部門聯(lián)動。各級煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門要建立完善煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、齊抓共管、形成合力。市級有關(guān)部門要加強(qiáng)對區(qū)縣相關(guān)部門的檢查指導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。

（十五）實(shí)行激勵約束。完善煤礦安全生產(chǎn)有獎舉報和線人制度，鼓勵舉報安全生產(chǎn)違法行為、重大事故隱患和事故瞞報行為。關(guān)停煤礦情況要向社會公布，接受群眾監(jiān)督。煤礦領(lǐng)域認(rèn)真開展企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險。推進(jìn)安全誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”管理制度，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。

（十六）加強(qiáng)應(yīng)急管理。重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域骨干礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案簡明化、專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化，做好應(yīng)急救援裝備、物資準(zhǔn)備，提升礦山救護(hù)培訓(xùn)、聯(lián)合訓(xùn)練和搶險救援水平。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、重大險情的監(jiān)測和預(yù)警工作，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度，及時科學(xué)應(yīng)對事故險情。

（十七）強(qiáng)化煤礦責(zé)任追究。按照“四不放過”原則開展煤礦事故調(diào)查處理，加大對瞞報、遲報、謊報事故的打擊力度，嚴(yán)格重大險情責(zé)任追究。堅(jiān)持“三責(zé)同追”，落實(shí)行政與刑事處罰銜接制度，嚴(yán)格事故經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律、刑事責(zé)任追究，嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。對發(fā)生死亡事故和安全責(zé)任落實(shí)不到位的煤礦，開展專題警示約談。對發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的煤礦主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格。

四、健全責(zé)任考核機(jī)制

（十八）加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任落實(shí)考核。市政府對市安全生產(chǎn)委員會有關(guān)成員單位、產(chǎn)煤區(qū)縣政府實(shí)施嚴(yán)格的煤礦安全督查、考核，實(shí)行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，每年由市安全生產(chǎn)委員會辦公室牽頭進(jìn)行1次煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查、考核。加大獎懲力度，嚴(yán)格落實(shí)重特大安全事故“一票否決”制度，將考核結(jié)果與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤。

（十九）加強(qiáng)煤礦企業(yè)主體責(zé)任考核。市安全生產(chǎn)委員會辦公室牽頭，市應(yīng)急局、重慶煤監(jiān)局、市能源局結(jié)合執(zhí)法檢查，對重慶能源集團(tuán)及所屬渝新能源有限公司、資產(chǎn)運(yùn)營有限公司履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況每年至少開展1次督查、考核。各產(chǎn)煤區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門會同煤礦安全監(jiān)察分局每半年對煤礦企業(yè)、每個季度對煤礦落實(shí)主體責(zé)任進(jìn)行督查、考核，建立煤礦企業(yè)和煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為檔案，將個人處理處罰和追責(zé)問責(zé)等情況記入檔案，將檢查情況與安全資格掛鉤，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入。

五、嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)

（二十）完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制。綜合運(yùn)用督查督辦、警示約談、組織處理、紀(jì)律處分、刑事追究等方式，對安全事故頻發(fā)的區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)人督辦函詢，對出現(xiàn)較大以上事故的區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對不稱職以及明顯失職的干部及時進(jìn)行組織處理。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)任清單和權(quán)力清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。

（二十一）建立市屬國有煤礦企業(yè)重大問題報告制度。市國資委要將市屬國有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)情況、領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)履職情況，定期向市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市安全生產(chǎn)委員會辦公室報告或通報。市國資委要建立市屬國有煤礦企業(yè)、煤礦負(fù)責(zé)人年薪與安全生產(chǎn)績效掛鉤制度，加大安全考核權(quán)重。

（二十二）實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能督查。市級有關(guān)部門督查指導(dǎo)區(qū)縣監(jiān)管監(jiān)察部門時，將不執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計(jì)劃、發(fā)現(xiàn)問題不處理、督促整改不到位等情況，報送同級黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門及其上級主管部門，并提出處理建議。

本意見自印發(fā)之日起施行，《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)重慶煤監(jiān)局市煤管局關(guān)于煤礦安全三項(xiàng)制度的通知》（渝府辦〔2015〕13號）同時廢止。

重慶市人民政府辦公廳

2020年12月9日

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