渝府辦發(fā)〔2021〕4號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定和管理辦法（修訂）的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定和管理辦法（修訂）的通知





渝府辦發(fā)〔2021〕4號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定和管理辦法（修訂）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年1月16日



 

重慶市市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定和管理辦法（修訂）




 

第一章  總    則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱市級高新區(qū)）的認(rèn)定和管理，促進(jìn)市級高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）、《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》（國科發(fā)火字〔1996〕061號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  市級高新區(qū)由市政府批準(zhǔn)設(shè)立，由市科技局按照市政府有關(guān)要求，會同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

第三條  市級高新區(qū)結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)布局和本地實際，以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力，重點發(fā)展具有區(qū)域特色及相對集中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，打造高新技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、開放高地、人才高地。通過市級高新區(qū)認(rèn)定，規(guī)范管理，提升開發(fā)區(qū)建設(shè)水平，實現(xiàn)“以認(rèn)促建”，將市級高新區(qū)建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。


 

第二章  申報及認(rèn)定

第四條  市級高新區(qū)認(rèn)定對象原則上為國家、市內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）。

第五條  申報市級高新區(qū)應(yīng)具備以下條件：

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面。區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色突出、集聚度高，產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，輻射帶動能力較強(qiáng)。第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值原則不低于600億元，工業(yè)增加值率達(dá)到16%以上。工業(yè)集中度原則不低于85%，萬元工業(yè)增加值能耗原則低于0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤。高技術(shù)服務(wù)業(yè)收入占營業(yè)收入比例不低于8%。

（二）創(chuàng)新能力方面。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不低于3%。擁有有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)60家以上，科技型企業(yè)數(shù)量占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的比例原則不低于50%。擁有專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)60個以上（孵化服務(wù)總面積不少于50000平方米）。新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入總額比重不低于20%。每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利數(shù)達(dá)到20件以上。

（三）改革創(chuàng)新方面。在管理體制機(jī)制創(chuàng)新、人才引進(jìn)制度、營商環(huán)境、金融服務(wù)、土地資源配置等方面已進(jìn)行改革探索并積累了一定經(jīng)驗。

（四）對外開放方面。具有一定的外向型產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，圍繞我市內(nèi)陸開放高地建設(shè)，主動融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全方位、高水平地擴(kuò)大對外開放。近3年年均實際使用外資3000萬美元以上，或近3年年均實際使用內(nèi)資50億元以上。

（五）發(fā)展環(huán)境方面。區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府將開發(fā)區(qū)發(fā)展納入本區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌，制定優(yōu)惠政策和組織保障措施，在財政、人事管理方面授予開發(fā)區(qū)一定自主權(quán)。開發(fā)區(qū)選址位置、四至范圍及邊界拐點坐標(biāo)明確。符合國土空間規(guī)劃，規(guī)模合理、布局集中，產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約?；A(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)配套設(shè)施健全，生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)力度大，產(chǎn)城融合發(fā)展形勢好。金融服務(wù)體系完善，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力強(qiáng)。無環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等問題。

對渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群內(nèi)的區(qū)縣，在基本達(dá)到認(rèn)定條件的前提下，可通過“以認(rèn)促建”，加快建設(shè)市級高新區(qū)。

第六條  鼓勵區(qū)位相鄰或產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的開發(fā)區(qū)聯(lián)合申報市級高新區(qū)，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種合作機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

第七條  由開發(fā)所在區(qū)縣政府向市政府提出創(chuàng)建市級高新區(qū)申請（涉及跨區(qū)縣的開發(fā)區(qū)，須開發(fā)區(qū)所在區(qū)縣政府共同提出申報請求）。市科技局按照市政府批轉(zhuǎn)要求會同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局辦理。

（一）申報市級高新區(qū)須提交以下材料：

1．開發(fā)區(qū)所在區(qū)縣政府關(guān)于創(chuàng)建市級高新區(qū)的請示（含申報表和創(chuàng)建工作方案）。

2．開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等規(guī)劃類文件，以及申報當(dāng)年土地集約利用評價結(jié)果、規(guī)劃環(huán)境影響評價審查意見等。

3．開發(fā)區(qū)符合國土空間規(guī)劃的證明、四至范圍表述及坐標(biāo)圖件。

4．開發(fā)區(qū)批復(fù)文件，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等支撐材料，以及區(qū)縣政府支持開發(fā)區(qū)政策等。

（二）申報材料有關(guān)數(shù)據(jù)以統(tǒng)計機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。開發(fā)區(qū)申報用地面積、范圍原則上應(yīng)為國家發(fā)展改革委、自然資源部等有關(guān)部委備案數(shù)據(jù)。

第八條  市科技局負(fù)責(zé)接收申報材料，會同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局組織專家組，按照市級高新區(qū)申報條件進(jìn)行論證。

第九條  市科技局會同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局提出審核辦理意見報市政府審定，由市政府審定后批復(fù)設(shè)立，統(tǒng)一命名為“重慶+區(qū)縣名或特征名+高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，掛同名牌子及“火炬”標(biāo)識。


 

第三章  拓    區(qū)

第十條  市級高新區(qū)根據(jù)發(fā)展需要，可在國家、市內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立的其他開發(fā)區(qū)或可開發(fā)建設(shè)區(qū)域進(jìn)行拓區(qū)。具體條件如下：

（一）原范圍內(nèi)土地已基本開發(fā)利用完畢，土地利用率原則不低于80%，土地集約利用程度在市級高新區(qū)中排名前三分之二。

（二）拓區(qū)范圍應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，拓區(qū)面積原則不超過10平方公里（確有特殊情況，不超過15平方公里），或者各組成區(qū)塊不超過3個。

（三）土地權(quán)屬清晰、無爭議，無環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等問題。

（四）拓區(qū)范圍符合高新區(qū)發(fā)展定位。

第十一條  拓區(qū)申請。市級高新區(qū)所在區(qū)縣政府向市政府提出拓區(qū)申請，市科技局按照市政府批轉(zhuǎn)要求會同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局辦理。

第十二條  拓區(qū)管理同申報管理一致，申請材料參照本辦法第七條規(guī)定，審批程序參照本辦法第八條、第九條規(guī)定執(zhí)行。

 

第四章  管    理

第十三條  加強(qiáng)市級高新區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、運(yùn)行監(jiān)測和績效評價，市級高新區(qū)應(yīng)定期通過所在區(qū)縣科技管理部門向市科技局報送季度相關(guān)數(shù)據(jù)報表。

第十四條  由市科技局牽頭，會同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局制定市級高新區(qū)評價指標(biāo)體系，共同開展市級高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展年度評價工作。

第十五條  建立市級高新區(qū)動態(tài)管理機(jī)制，對年度評價結(jié)果好的市級高新區(qū)予以通報表揚(yáng)，統(tǒng)籌各類資金、政策等加大支持力度；對連續(xù)3年年度評價結(jié)果較差的進(jìn)行約談、通報批評，責(zé)令整改；對整改不力的，取消其市級高新區(qū)資格。

第十六條  市級高新區(qū)年度評價結(jié)果排名前3位，基本達(dá)到國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家高新區(qū)）創(chuàng)建條件，可優(yōu)先推薦升級國家高新區(qū)。

第十七條  探索市級高新區(qū)“一區(qū)多園”管理機(jī)制，強(qiáng)化對直管園、拓展園的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策延伸覆蓋。已納入國家高新區(qū)或市級高新區(qū)“一區(qū)多園”管理的拓展園原則上不再單獨申報市級高新區(qū)。

第十八條  鼓勵建設(shè)重慶市高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化對市級高新區(qū)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的交流合作，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。


 

第五章  扶持政策

第十九條  市政府有關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源向市級高新區(qū)集聚，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、科技資金配置、科技平臺布局、產(chǎn)學(xué)研合作、人才引進(jìn)與培育等方面給予優(yōu)先支持。

第二十條  鼓勵市級高新區(qū)開展科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方式等改革試點，促進(jìn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提升自主創(chuàng)新能力。

第二十一條  對創(chuàng)建國家高新區(qū)成功和新獲批的市級高新區(qū)，以及考核排名連續(xù)兩年第1或上升的市級高新區(qū)在申報科技計劃時予以優(yōu)先支持。


 

第六章  附    則

第二十二條  本辦法下列術(shù)語的含義：

（一）企業(yè)總數(shù)，是指實現(xiàn)了產(chǎn)值或者營業(yè)收入的工業(yè)企業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量的總和。

（二）土地利用率，是指市級高新區(qū)已建成的土地面積占園區(qū)總面積的比率。

（三）專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，是指研究院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、實驗室、重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等。

（四）科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、檢驗檢測中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技咨詢機(jī)構(gòu)、科技金融機(jī)構(gòu)、科普機(jī)構(gòu)等。

第二十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！吨貞c市市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定和管理辦法（修訂）》（渝府辦發(fā)〔2017〕156號）同時廢止。

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