閩政辦〔2019〕7號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)沿海渡運(yùn)安全管理的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)沿海渡運(yùn)安全管理的通知》










閩政辦〔2019〕7號

沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急廳：

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)我省沿海渡運(yùn)安全管理，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)提出如下要求：

一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

（一）進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任

設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)沿海渡運(yùn)安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大渡運(yùn)安全投入和應(yīng)急能力建設(shè)。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化本行政區(qū)域內(nèi)沿海渡運(yùn)的安全管理工作，建立健全安全管理責(zé)任制，明確沿海渡運(yùn)碼頭（渡口、陸島交通碼頭，下同）安全工作管理部門，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和運(yùn)營主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全管理機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，加強(qiáng)渡運(yùn)安全宣傳，落實(shí)渡運(yùn)碼頭和渡船的日常安全管理和安全檢查，維持渡運(yùn)現(xiàn)場秩序，嚴(yán)禁非法載客，督促渡運(yùn)企業(yè)和船舶落實(shí)惡劣天氣禁限航規(guī)定，督促沿海渡運(yùn)碼頭運(yùn)營主體和船舶經(jīng)營主體履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

沿海渡運(yùn)碼頭、渡船所在地各級人民政府要簽訂安全管理責(zé)任書，建立健全渡運(yùn)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練。

（二）進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任

水路運(yùn)輸管理部門要認(rèn)真落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，督促渡運(yùn)公司安全運(yùn)營。要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真依法審核企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)條件，對于不具備經(jīng)營資質(zhì)條件的公司堅(jiān)決不予許可經(jīng)營；要加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)情況的監(jiān)督，對不滿足法定條件的堅(jiān)決要求限期整改，整改不到位的要依法依規(guī)撤銷其經(jīng)營資質(zhì)。

（三）進(jìn)一步落實(shí)海事監(jiān)管責(zé)任

海事管理機(jī)構(gòu)要建立健全渡運(yùn)船舶安全監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)對渡運(yùn)水域通航秩序的維護(hù)，依法開展渡運(yùn)船舶的現(xiàn)場監(jiān)督和安全檢查，督促渡運(yùn)企業(yè)和船舶及時消除安全隱患，嚴(yán)厲查處海上交通安全違法行為并及時通報縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。積極推動渡運(yùn)企業(yè)實(shí)行公司化管理。

（四）進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

沿海渡運(yùn)碼頭運(yùn)營主體承擔(dān)渡口、陸島交通碼頭安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，必須建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制，配齊安全設(shè)施設(shè)備，配備現(xiàn)場工作人員維護(hù)渡口、碼頭運(yùn)輸秩序，實(shí)行客貨分離。

渡船所有人（經(jīng)營人）承擔(dān)渡船安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，必須建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)日常渡運(yùn)安全管理，加強(qiáng)隱患排查治理；按規(guī)定配齊配足渡船設(shè)施、設(shè)備、標(biāo)識，配齊持證適任船員；嚴(yán)格執(zhí)行惡劣天氣禁限航規(guī)定，嚴(yán)禁船舶超抗風(fēng)等級航行；依法為渡船足額投保承運(yùn)人責(zé)任保險或取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保；改善船員工作條件，確保船員（渡工）隊(duì)伍穩(wěn)定。

二、狠抓薄弱環(huán)節(jié)

（一）完善沿海渡運(yùn)碼頭安全設(shè)施設(shè)備。已經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)設(shè)置為渡口的，應(yīng)逐步完善安全和候船設(shè)施，配備必要的救生、消防設(shè)備，在碼頭明顯位置設(shè)置公告牌，標(biāo)明渡口名稱、渡口區(qū)域、渡運(yùn)路線、渡口守則、安全注意事項(xiàng)、安全責(zé)任單位和責(zé)任人以及監(jiān)督、救助電話等內(nèi)容。未批準(zhǔn)為渡口的陸島交通碼頭，縣級人民政府應(yīng)于2019年3月31日前明確運(yùn)營主體負(fù)責(zé)日常運(yùn)營管理，對從事客渡運(yùn)的，縣級人民政府應(yīng)參照渡口有關(guān)要求完善相應(yīng)安全設(shè)施設(shè)備?？h級人民政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對渡運(yùn)水域的劃定和維護(hù)；推動有條件的渡運(yùn)航線設(shè)置氣象監(jiān)測站點(diǎn)和渡運(yùn)安全監(jiān)控設(shè)施設(shè)備；推動實(shí)施旅客實(shí)名制。

（二）推進(jìn)沿海渡船升級改造。沿海各設(shè)區(qū)市人民政府（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，下同）要安排資金，支持老舊和抗風(fēng)等級較低的渡船更新改造，提升渡船的安全技術(shù)水平，滿足船舶適航技術(shù)要求。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要對所有渡船抗風(fēng)等級開展校核。由設(shè)區(qū)市人民政府牽頭，海事、船檢、水運(yùn)、氣象、水文等部門參與，對沿海渡運(yùn)航線的海況、氣象條件等進(jìn)行綜合分析，評估渡運(yùn)航線風(fēng)力等級標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)渡船適航有關(guān)規(guī)定，同時規(guī)范新增渡船的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（三）規(guī)范渡運(yùn)船舶的安全管理。渡船所有人（經(jīng)營人）要加強(qiáng)船舶維護(hù)保養(yǎng)，確保救生、消防、通訊、航行等各類設(shè)備處于良好的工作狀態(tài)；加強(qiáng)對船員的培訓(xùn)，提升船員安全操作水平和應(yīng)急反應(yīng)能力；嚴(yán)禁超載、嚴(yán)禁無證和酒后駕船、嚴(yán)禁旅客和危險貨物混渡，確保船舶安全適航。各級各相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保渡運(yùn)船舶安全管理的各項(xiàng)制度規(guī)定有效落實(shí)。

（四）強(qiáng)化渡運(yùn)高峰期現(xiàn)場監(jiān)管。在節(jié)假日、集市、集會、學(xué)生放學(xué)放假等渡運(yùn)高峰期間，沿海渡運(yùn)碼頭運(yùn)營主體應(yīng)加派人員加強(qiáng)現(xiàn)場值守；所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)組織村（居）委員會或安排專門人員到現(xiàn)場維持渡運(yùn)秩序；縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)職能部門加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，確保渡運(yùn)安全。

三、強(qiáng)化工作保障

（一）建立健全齊抓共管機(jī)制。將沿海渡運(yùn)安全管理列入各相關(guān)部門和設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府的安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容。各級各部門要通力合作，密切配合，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，定期對轄區(qū)渡運(yùn)安全形勢開展評估，及時消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)沿海渡運(yùn)的長治久安。省交通運(yùn)輸廳、福建海事局要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促各地落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化安全管理，堅(jiān)決防范和遏制沿海渡運(yùn)安全事故發(fā)生。

（二）建立健全重點(diǎn)時段運(yùn)力調(diào)配工作機(jī)制。要加強(qiáng)渡運(yùn)客流量的監(jiān)測預(yù)警，對節(jié)假日、民俗日等重點(diǎn)時段運(yùn)力不足的渡運(yùn)碼頭，縣級人民政府要提前牽頭組織渡運(yùn)公司和海事、交通、船檢等部門制定并實(shí)施運(yùn)力調(diào)配方案，妥善疏導(dǎo)旅客。

（三）建立健全責(zé)任追究機(jī)制。對未有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的經(jīng)營主體，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度；對未認(rèn)真履行職責(zé)的屬地政府相關(guān)部門及行業(yè)監(jiān)管部門，要采取通報批評、誡勉約談等措施，嚴(yán)肅追責(zé)；對履責(zé)不力造成嚴(yán)重后果的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究當(dāng)事人及相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

福建省人民政府辦公廳

2019年1月31日

（此件主動公開）

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