閩政辦〔2019〕11號《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳等六部門關(guān)于全省房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳等六部門關(guān)于全省房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知









閩政辦〔2019〕11號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省住建廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、市場監(jiān)管局、應(yīng)急廳制定的《全省房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。







 

福建省人民政府辦公廳

2019年2月22日

全省房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案






省住建廳 省自然資源廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省公安廳

省市場監(jiān)管局 省應(yīng)急廳

為全面消除房屋安全隱患，認(rèn)真吸取福州“2•16”房屋坍塌事故教訓(xùn)，加強(qiáng)房屋安全管理，決定全面開展房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、行業(yè)主管、市縣主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)的原則，突出房屋安全問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心，疏堵結(jié)合，有力有效排查整治房屋安全隱患，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決遏制房屋安全事故，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為我省高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展為期一年的房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量摸底排查、處置整治。3個(gè)月內(nèi)整治、化解一批重大房屋安全隱患；一年內(nèi)基本消除重點(diǎn)區(qū)域的房屋安全隱患。各市、縣要?jiǎng)?chuàng)造條件，爭取通過三至五年的努力，推動(dòng)集中連片舊屋區(qū)改造、城中村改造，全面消除房屋安全隱患，改善城鄉(xiāng)面貌。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署（2月28日前完成）

各市、縣（區(qū)）政府要結(jié)合本地實(shí)際按照本次整治專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)要求制定實(shí)施方案，召開動(dòng)員部署會(huì)議，明確具體任務(wù)、行動(dòng)要求和職責(zé)分工，同時(shí)充分利用新聞媒體、微信等各種宣傳手段廣泛發(fā)動(dòng)，推行媒體公示制，定期公布排查整治情況，及時(shí)曝光違法違規(guī)典型案例，形成全社會(huì)參與的強(qiáng)大輿論聲勢，提高群眾建房和使用安全意識。3月5日前，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要將動(dòng)員部署情況及實(shí)施方案報(bào)送省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省住建廳）。

（二）摸底排查（5月31日前完成）

按照屬地管理原則，采取業(yè)主自查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查，市、縣抽查的方式，對全省房屋安全隱患開展全覆蓋集中排查。

1．排查重點(diǎn)。堅(jiān)持七個(gè)重點(diǎn)“不放過”：

（1）建設(shè)年限長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、失修失養(yǎng)，經(jīng)鑒定的危房；

（2）未按規(guī)定審批、無專業(yè)設(shè)計(jì)、無專業(yè)施工、無竣工驗(yàn)收的房屋（含廠房）；

（3）擅自加層、改擴(kuò)建的房屋；

（4）生產(chǎn)、經(jīng)營、居住功能混雜的“三合一”自建房；

（5）用于出租特別是群租牟利的自建房；

（6）擅自改變功能作為居住使用的廠房；

（7）池塘、河道、高邊坡回填等軟弱地基上的自建房。

特別是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）及周邊等重點(diǎn)區(qū)域，未經(jīng)審批、未經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)施工、用于經(jīng)營的自建房，要作為本次排查整治的重中之重。

2．排查步驟。

（1）自查自糾。業(yè)主是房屋安全第一責(zé)任人，3月31日前，村（居）委會(huì)要組織業(yè)主對照排查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，填報(bào)相關(guān)信息，整改自查發(fā)現(xiàn)的隱患，并將自查整改情況和自查表報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查。排查與業(yè)主自查自糾工作同步開展，要逐幢對房屋是否經(jīng)過專業(yè)的設(shè)計(jì)、施工，是否擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和使用功能，是否存在工程質(zhì)量安全隱患進(jìn)行排查。

（3）市、縣抽查。市、縣要實(shí)地組織抽查，并利用衛(wèi)片航拍技術(shù)，將重點(diǎn)區(qū)域排查結(jié)果在衛(wèi)片編號標(biāo)記，實(shí)行比對核查。

3．排查方法。排查工作應(yīng)以公安機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼管理信息為基礎(chǔ)，抽調(diào)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等單位的專業(yè)技術(shù)人員參加。市、縣要發(fā)動(dòng)群眾參與，建立投訴舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，對核實(shí)的舉報(bào)線索堅(jiān)決予以查處，并給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4．立卡建檔。排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋信息全部錄入全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，隱患排查、跟蹤處置全過程留痕，實(shí)現(xiàn)對整治專項(xiàng)行動(dòng)的信息化閉環(huán)管理。按照“誰排查誰簽字、誰管理誰負(fù)責(zé)”的要求，排查結(jié)果應(yīng)經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人審核簽字，縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)簽字后于6月上旬上報(bào)設(shè)區(qū)市政府和省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）處置整治（2020年2月29日前完成）

1．按照有安全隱患的房屋“零容忍”，人民群眾住房安全有保障的要求，本著“急的先查先治”原則，各地對排查發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患要抓緊徹底整治。對整體危險(xiǎn)和局部危險(xiǎn)房屋，各地要采取果斷措施，徹底消除安全隱患，該停用的，堅(jiān)決停用；該拆除的，堅(jiān)決拆除；該加固的，立即予以加固。

2．對存在重大安全隱患和危及周邊安全的房屋，特別是擅自加層的、磚混的、未經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)施工的房屋，要邊查邊清，未能提供安全性證明的，要及時(shí)責(zé)成業(yè)主和使用人停止使用，立即撤出居住人員，騰空封房，責(zé)令限期拆除，排除隱患。存在一般安全隱患的房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要責(zé)令業(yè)主采取措施消除隱患。各級住建部門要主動(dòng)靠前服務(wù)，提供安全性鑒定單位名單，供業(yè)主選擇。

3．對業(yè)主未按要求落實(shí)整改的，可按照《行政強(qiáng)制法》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《福建省違法建設(shè)處置若干規(guī)定》和《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等，依法強(qiáng)制執(zhí)行，采取停止供水、供電、供氣服務(wù)等措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將存在安全隱患的房屋信息及時(shí)告知房屋居住人，引導(dǎo)疏導(dǎo)撤離，屬于出租房屋居住人的，地方政府要妥善處理居住人員的居住問題。對將危險(xiǎn)房屋作為經(jīng)營場所，特別是無證無照從事經(jīng)營的，要依法進(jìn)行查處。以暴力、威脅、恐嚇干擾排查整治行動(dòng)，涉嫌違法犯罪的，公安機(jī)關(guān)要依法查處，對業(yè)主和使用人涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。省政府專項(xiàng)行動(dòng)小組各成員單位要密切協(xié)作，形成合力，深入一線調(diào)查研究，共同做好指導(dǎo)督促工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要做好人員和經(jīng)費(fèi)保障，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)員部署、檢查落實(shí)，親自進(jìn)村入戶了解情況，親自組織推動(dòng)拆除并嚴(yán)查責(zé)任，對影響惡劣的要較真碰硬，形成震懾。各地要結(jié)合“大棚房”問題清理整治、“兩違”綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）強(qiáng)化督促檢查。專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行包片負(fù)責(zé)制，其中省住建廳負(fù)責(zé)包片福州市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，省自然資源廳負(fù)責(zé)莆田市、泉州市，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)廈門市、漳州市，省公安廳負(fù)責(zé)寧德市、南平市，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)三明市，省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)龍巖市，設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）也應(yīng)建立包片制度。省、市、縣三級要采取“四不兩直”和“雙隨機(jī)”檢查方式，開展明察暗訪，可以聘請專家、有經(jīng)驗(yàn)的退休干部參加。對問題突出的重點(diǎn)區(qū)域和進(jìn)展緩慢的市、縣（區(qū)）由省、市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行掛牌督辦，對重點(diǎn)隱患實(shí)行清單式管理，限期整改，逐一銷號清零。

（三）強(qiáng)化紀(jì)律保障。各地、各部門要主動(dòng)作為，奮勇?lián)?dāng)，以鐵的紀(jì)律抓好工作落實(shí)，絕不允許推諉扯皮、被動(dòng)應(yīng)付，不得以罰代批。要結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決鏟除排查發(fā)現(xiàn)的黑惡勢力和保護(hù)傘。對責(zé)任落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力的相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）強(qiáng)化技術(shù)保障。省里制定統(tǒng)一的排查標(biāo)準(zhǔn)，在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息網(wǎng)公布，供各地排查參考使用；開展在線咨詢，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各地、各部門在此次行動(dòng)中，要注重運(yùn)用法律、行政等多種手段，多管齊下，綜合施策，推動(dòng)解決疑難問題和重大矛盾。

（五）強(qiáng)化長效管理。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）及周邊保障租賃房建設(shè)，切實(shí)解決外來務(wù)工人員居住問題。建立健全網(wǎng)格化巡查、規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)、建材管控等制度，加強(qiáng)源頭防范。推動(dòng)“多規(guī)”銜接，保障村民建房用地及用地指標(biāo)要求，強(qiáng)化規(guī)劃管控，簡化農(nóng)村村民住宅建設(shè)審批程序。住建、房管部門要認(rèn)真履行房屋租賃管理職責(zé)，建立健全房屋租賃管理制度，制定相應(yīng)管理辦法。建立全省統(tǒng)一的房屋租賃信息服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，與公安機(jī)關(guān)外來人口出租登記信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)每季度第一個(gè)月10日前將本地區(qū)上季度整治落實(shí)情況報(bào)送省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后呈報(bào)省委和省政府。

省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系方式：

省住建廳：0591-87606536，87609203，87605193

省自然資源廳：0591-87600023

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：0591-87856122

省公安廳：0591-87093315

省應(yīng)急廳：0591-87513416

省市場監(jiān)管局：0591-63097629

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