閩政辦〔2019〕34號《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》










閩政辦〔2019〕34號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2019年6月13日

（此件主動公開）

福建省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案

為深入貫徹習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，貫徹落實黨中央和國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，按照省委十屆八次全會部署要求，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加大轉變政府職能和簡政放權力度，通過全面開展工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設項目審批“四統(tǒng)一”，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境。

（二）改革內容。對全省工程建設項目審批進行全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和水、電、氣、通信、廣電網(wǎng)絡等公共設施接入服務全過程；覆蓋房屋建筑和城市基礎設施工程及一般交通工程、水利工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

（三）主要目標。2019年上半年，全省房建市政工程政府投資項目審批時限壓縮至90個工作日以內，社會投資項目壓縮至70個工作日以內，小型投資項目壓縮至50個工作日以內，裝飾裝修工程壓縮至20個工作日以內；交通工程、水利工程項目審批時限減至90個工作日以內；省和設區(qū)市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，并與國家工程建設項目審批管理系統(tǒng)對接。2019年12月15日前，省、設區(qū)市兩級工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。廈門市繼續(xù)深化改革，進一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項，減少審批階段，壓減審批時間，加強輔導服務，提高審批效能。2020年6月底前，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡審批環(huán)節(jié)。全面梳理省、各設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）工程建設項目審批事項（包括行政許可、技術審查、公共服務和中介服務），取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少審批前置條件。合并審批事項，下放審批權限，制定相應配套制度，指導做好合并事項和下放事項承接辦理工作。轉變管理方式，對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為部門內部協(xié)作事項。調整審批時序，用地預審意見可以作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證；將地震安全性評價調整到工程設計前完成；將環(huán)境影響評價、節(jié)能評價和取水許可等事項調整到開工前完成；將供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網(wǎng)絡等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。探索取消施工圖審查，廈門要加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制度和設計人員終身負責制度，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）可結合實際情況，調整其他相關審批事項的時序。2019年6月底前，對審批事項提出處理意見（包括精減、下放、合并、轉變管理方式、調整審批時序等）。

（五）規(guī)范審批事項。梳理編制省、設區(qū)市工程建設項目審批事項清單，統(tǒng)一審批事項名稱、法律依據(jù)，明確各審批事項的適用范圍和前置條件、申請材料和審批時限，并實行動態(tài)管理。2019年6月底前，各設區(qū)市將本地區(qū)（含所轄縣、市、區(qū)）審批事項清單報省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室備案，超出上級政府審批事項清單范圍的，需說明理由。

（六）合理劃分審批階段。工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。每個審批階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”，其中：立項用地規(guī)劃許可階段：對實行審批或核準管理的項目按照誰審批核準、誰負責牽頭的原則，分別由發(fā)改、工信部門牽頭；實行備案管理的項目，省級由自然資源部門牽頭，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）由政府確定的部門牽頭。工程建設許可階段：房建市政工程項目由自然資源部門牽頭；交通工程項目由交通運輸部門牽頭；水利工程項目由水利部門牽頭。施工許可階段和竣工驗收階段：房建市政工程項目由建設部門牽頭；交通工程項目由交通運輸部門牽頭；水利工程項目由水利部門牽頭。2019年6月底前，各設區(qū)市要制定工程建設項目并聯(lián)審批管理辦法。

（七）分類制定審批流程。省和各設區(qū)市要根據(jù)全國統(tǒng)一的工程建設項目審批流程圖示范文本，2019年6月底前，分別制定政府投資房建類項目、市政類項目、交通工程項目、水利工程項目，社會投資類項目以及小型項目等不同類型審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項以及審批時限。廈門市要進一步加大改革力度，可以探索將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

（八）實行聯(lián)合審圖。將房屋建筑工程（含裝修裝飾工程）、市政工程的施工圖審查和消防設計、人防防護設計、技防設施設計等技術審查統(tǒng)一委托同一家施工圖審查機構審查，相關部門不再進行技術審查。2019年6月底前，制定施工圖設計文件聯(lián)合審查管理辦法。

（九）實行聯(lián)合驗收。項目竣工后，建設單位提出聯(lián)合驗收申請，提交一套驗收圖紙、一套申報材料，由竣工驗收階段牽頭部門組織相關部門對規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項進行現(xiàn)場查驗，限時出具驗收意見，建設單位統(tǒng)一領取。對于聯(lián)合驗收涉及的土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等測繪工作，推行“多測合一”，由建設單位委托同一家測繪單位承擔，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。2019年6月底前，制定聯(lián)合竣工驗收管理辦法。

（十）推行區(qū)域評估。在全省各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由政府分區(qū)域統(tǒng)一組織對壓覆重要礦藏資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質災害危險性、地震安全性評價、氣候可行性論證、水資源論證、水土保持、文物保護等評估評價事項實行區(qū)域評估，評估成果公開共享。對于線性項目，要注意處理好區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評關系。2019年6月底前，各設區(qū)市制定推行區(qū)域評估實施細則。

（十一）推行告知承諾制審批。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內的工程建設項目，相應的評估審批事項實行告知承諾制。2019年6月底前，各設區(qū)市制定實行告知承諾制審批管理辦法。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（十二）建立完善項目審批管理系統(tǒng)。對照國家工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立省級審批管理系統(tǒng)，復制推廣廈門市工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設設區(qū)市審批管理系統(tǒng)，匯聚工程審批全流程信息，建成“一項目一檔”數(shù)據(jù)共享平臺。2019年12月15日前實現(xiàn)工程建設項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。制定工程建設項目審批管理系統(tǒng)管理辦法，加強對工程建設項目審批的指導和監(jiān)督。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十三）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。做好過渡期內現(xiàn)有空間規(guī)劃的銜接協(xié)同，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等空間規(guī)劃實施中存在矛盾的圖斑，要結合國土空間基礎信息平臺建設，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間管制的基礎。統(tǒng)籌整合原土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和海島保護規(guī)劃等各類規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等各類控制線。將各類相關專項規(guī)劃疊加到統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺上，形成市縣全域的“一張藍圖”。按照“法定規(guī)劃+”要求，自然資源部門在規(guī)劃選址、批地、批海時，除依法對是否符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等法定規(guī)劃進行審查外，要利用國土空間基礎信息平臺，對是否符合各類保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線進行疊加比對。2019年6月底前，由各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）自然資源部門牽頭，制定項目生成管理辦法。

（十四）“一個窗口”提供綜合服務。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要加強政務大廳建設，整合各部門和市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。2019年6月底前，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）制定“一窗受理”的工作規(guī)程。

（十五）“一張表單”整合申報材料。各審批階段實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。2019年6月底前，根據(jù)不同行業(yè)工程項目需要，各審批階段牽頭部門要編制涵蓋審批事項名稱、審批依據(jù)、申請材料、審批流程、辦理時限、常見問題解答等要素的審批服務指南，制定統(tǒng)一的申報表格，形成標準化工作規(guī)程。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料和信息，不得要求申請人重復提交。各審批部門應當依托省市政務數(shù)據(jù)匯聚平臺共享政務數(shù)據(jù)，充分共享應用“一企一檔，一人一檔”建設成果，簡化申請人辦事過程中的信息填報；依托省市電子證照平臺，精簡紙質證照及復印件的提交，促進電子批文證照在工程建設項目審批全流程的共享應用。

（十六）“一套機制”規(guī)范審批運行。2019年6月底前，基本建立工程建設項目審批各階段配套制度，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。各審批部門要規(guī)范審批行為，編制審查工作細則，細化審查內容、審查標準、審查責任等。建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。對改革措施涉及突破相關法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的，各級各部門應于2019年12月底前，按程序進行修改或取得授權，建立依法推進改革的長效機制。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十七）加強事中事后監(jiān)管。各級各部門按照“誰主管誰負責”的原則，以告知承諾事項為重點，2019年6月底前制定并實施加強事中事后監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查辦法。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管和信用監(jiān)管，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。

（十八）加強信用體系建設。2019年6月底前，各級各部門建立并實施紅黑名單制度，明確列入紅黑名單情形。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設項目審批信用信息平臺，加強數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享，對失信企業(yè)和從業(yè)人員嚴格監(jiān)管，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（十九）規(guī)范中介和市政公用服務。有序開放中介服務市場，規(guī)范工程建設項目行政審批中介服務事項，推廣全過程工程咨詢服務和項目審批代辦制度。供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網(wǎng)絡等市政公用服務全部入駐政務服務大廳，實施“一站式”集成服務和統(tǒng)一規(guī)范管理。2019年6月底前，制定并實施中介服務和市政公用服務管理制度，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務收費，實行服務承諾制。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務網(wǎng)上交易平臺，強化中介服務行為監(jiān)管。

六、完善保障機制

（二十）加強組織領導。成立省工程建設項目審批制度改革領導小組，省政府主要負責同志為組長，省政府分管領導為副組長，成員單位包括省政府辦公廳、發(fā)改委、住建廳、自然資源廳、工信廳、交通運輸廳、水利廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、公安廳、司法廳、林業(yè)局、消防救援總隊、人防辦、數(shù)字辦、氣象局、通信管理局、地震局、文物局、海事局、檔案局、廣電網(wǎng)絡集團、國網(wǎng)福建電力，領導小組辦公室設在省住建廳，負責改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指導督促，推進改革各項任務和措施的落實。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視工程建設項目審批制度改革工作，切實落實改革主體責任，成立以政府主要負責同志為組長的領導小組，制定實施方案，細化改革任務，明確責任單位，健全工作機制，明確時間表、路線圖，并確定由各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）行政服務中心（行政審批局）牽頭推進改革，確保按時保質完成任務。各設區(qū)市實施方案經(jīng)市政府常務會議通過后，報省領導小組辦公室提出意見，修改完善后以市政府名義印發(fā)，并報省領導小組辦公室備案，省領導小組辦公室將各設區(qū)市實施方案集中報送住房城鄉(xiāng)建設部。

（二十一）嚴格督促落實。各級領導小組辦公室要建立工程建設項目審批制度改革評估評價機制，重點評估評價各地推進全流程、全覆蓋改革和審批“四統(tǒng)一”等情況，并將有關情況報送上一級領導小組辦公室。要堅持問題導向，針對企業(yè)反映的難點堵點熱點，列出問題清單，制定有效措施。職能部門要主動靠前服務，幫助企業(yè)解憂，將市場主體作為評價改革成效的主體，增強市場主體的獲得感。省領導小組各成員單位、各設區(qū)市政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要每月向省領導小組辦公室報送改革工作進展情況。對于工作推進不力、不配合改革、影響工程建設項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的，要依法依規(guī)嚴肅問責。

（二十二）建立推進改革免責機制。要廣泛征求意見和建議，完善改革配套措施，做好工程建設項目審批制度改革與其他相關改革措施銜接，推動改革措施落地見效。鼓勵各級政府和職能部門積極探索改革，先行先試。各級各部門要認真貫徹落實省委《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟酚嘘P要求，建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤。

（二十三）強化宣傳引導。要充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳改革政策措施、典型經(jīng)驗和工作成效。要針對重點、難點問題，采用集中培訓、網(wǎng)絡培訓和專題培訓等方式，加強對領導干部特別是市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層一線審批部門領導、政務窗口經(jīng)辦以及企業(yè)申報主辦等各方主體的業(yè)務培訓，對相關政策進行全面解讀和輔導。要及時公開改革方案、審批流程、服務承諾等改革信息，接受社會監(jiān)督，并做好公眾咨詢服務，提高社會公眾對改革工作的認同度和參與度，營造良好的輿論環(huán)境。

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