閩政辦〔2019〕33號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作方案的通知》










閩政辦〔2019〕33號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2019年6月6日

（此件主動公開）

福建省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕23號），進(jìn)一步深化我省收費(fèi)公路制度改革，全面取消我省高速公路省界收費(fèi)站，實現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，制定本方案。

一、總體要求及工作目標(biāo)

堅決貫徹落實國家統(tǒng)一部署，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)設(shè)計、有序推進(jìn)，安定穩(wěn)定、提效降費(fèi)”的原則，全力推進(jìn)我省取消省界收費(fèi)站各項工作。2019年6月底前明確技術(shù)方案、工程建設(shè)方案；10月底前完成收費(fèi)站、收費(fèi)車道、電子不停車收費(fèi)（ETC）門架系統(tǒng)及省中心系統(tǒng)軟硬件升級改造；11月底前配合部省系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試和模擬運(yùn)行；12月底前取消16個省界收費(fèi)站，實現(xiàn)不停車快捷通行、收費(fèi)，切實提高我省綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低物流成本，持續(xù)提高高速公路管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、現(xiàn)代化水平，努力營造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的良好環(huán)境，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、具體工作任務(wù)

（一）細(xì)化工程組織實施方案。按照國辦發(fā)〔2019〕23號文件要求和交通運(yùn)輸部印發(fā)的總體技術(shù)方案、工程建設(shè)方案、運(yùn)營和服務(wù)規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等制度，細(xì)化完善我省具體實施方案（省交通運(yùn)輸廳、高速集團(tuán)負(fù)責(zé)，2019年6月底前完成）。全面開展取消省界收費(fèi)站（含改造、拆除、新增設(shè)施等）工程建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，按照應(yīng)急工程全省打包,作為固定資產(chǎn)投資立項，簡化基建程序，加快工程實施，確保按時完成（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、高速集團(tuán)負(fù)責(zé)，2019年10月底完成）。開展系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試，基本具備系統(tǒng)切換條件，實現(xiàn)與部級系統(tǒng)的有效對接（省交通運(yùn)輸廳、高速集團(tuán)負(fù)責(zé)，2019年12月底完成）。立足長遠(yuǎn)，優(yōu)化完善全省高速公路運(yùn)營管理體制機(jī)制，由省高速集團(tuán)組建全省高速公路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營公司（省高速集團(tuán)負(fù)責(zé)）。

（二）加快軟硬件工程建設(shè)。全面開展省級聯(lián)網(wǎng)中心系統(tǒng)、區(qū)域中心系統(tǒng)、收費(fèi)站系統(tǒng)、ETC門架系統(tǒng)、發(fā)行系統(tǒng)、運(yùn)行監(jiān)測和收費(fèi)稽查等相關(guān)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（省交通運(yùn)輸廳、高速集團(tuán)負(fù)責(zé)，2019年10月底完成）。加快道路監(jiān)控信息與公安交通信息實現(xiàn)共享（省交通運(yùn)輸廳、公安廳、高速集團(tuán)負(fù)責(zé)）。建立部、省、站之間穩(wěn)定、可靠的主備通信鏈路，建立網(wǎng)絡(luò)安全與檢測防護(hù)系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障（省交通運(yùn)輸廳、工信廳、高速集團(tuán)負(fù)責(zé)）。加快ETC門架、出入口ETC車道和ETC/MTC混合車道等建設(shè)，完成省界主線上收費(fèi)設(shè)施拆除，完善道路交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施，實現(xiàn)快捷通行（省交通運(yùn)輸廳、高速集團(tuán)負(fù)責(zé)，2019年12月底完成）。廈蓉閩贛、沈海復(fù)線閩粵、福銀閩贛、京臺閩浙等4個省界站外的既有高速出入口，按聯(lián)網(wǎng)管理需要增設(shè)匝道收費(fèi)站，所需用地由當(dāng)?shù)卣峁?，改造由建設(shè)單位和當(dāng)?shù)卣餐M織實施（省交通運(yùn)輸廳、高速集團(tuán)，相關(guān)設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)，2019年底前完成）。

（三）強(qiáng)化ETC應(yīng)用推廣力度。按照優(yōu)化服務(wù)、免費(fèi)安裝、打折使用、快捷通行的要求，調(diào)動各方積極性，大力推廣ETC應(yīng)用和服務(wù)，2019年底前我省新增ETC用戶312.41萬，高速公路入口車輛使用ETC比例達(dá)到90％以上。

1.加快安裝ETC車載裝置。落實國家加快電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)推廣應(yīng)用措施，根據(jù)車輛分布分類情況，逐級分解到地市，細(xì)化我省ETC用戶發(fā)展計劃（省交通運(yùn)輸廳、高速集團(tuán)，各設(shè)區(qū)市政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)）；全面實施ETC車載裝置（OBU）免費(fèi)安裝，開展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預(yù)約安裝、上門安裝等服務(wù)；依托商業(yè)銀行網(wǎng)點以及汽車主機(jī)廠、4S店、高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站出入口廣場等車輛集中場所，增加安裝網(wǎng)點，方便公眾就近便捷免費(fèi)安裝；組織基層政府及相關(guān)部門，深入居民小區(qū)和村鎮(zhèn)，開展宣傳和安裝服務(wù)（省交通運(yùn)輸廳、國資委、機(jī)關(guān)管理局、高速集團(tuán)，人行福州中心支行，各設(shè)區(qū)市政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)）；分類推進(jìn)車輛安裝，組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車、國有企業(yè)車輛以及救護(hù)車、消防車、警車等特種車輛率先安裝使用ETC（省交通運(yùn)輸廳、公安廳、衛(wèi)健委、國資委、機(jī)關(guān)管理局、消防救援總隊、森林消防總隊、財政廳、高速集團(tuán)，各設(shè)區(qū)市政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé),2019年7月底完成）。

2.推動汽車預(yù)置安裝。升級優(yōu)化ETC車載裝置，研究推動ETC與新技術(shù)融合發(fā)展；引導(dǎo)行駛高速公路車輛安裝ETC車載裝置，對未安裝ETC車載裝置的車輛在車輛辦理牌照和年檢時引導(dǎo)安裝，從2020年7月1日起，新申請批準(zhǔn)的車型應(yīng)在選裝配置中增加ETC車載裝置（省交通運(yùn)輸廳、公安廳、工信廳負(fù)責(zé)）。實現(xiàn)機(jī)動車注冊登記信息共享，便利車輛安裝ETC車載裝置，為建立高速公路信用體系奠定基礎(chǔ)（省交通運(yùn)輸廳、公安廳負(fù)責(zé)）。

3.提升服務(wù)功能。在我省已實現(xiàn)手機(jī)移動支付人工收費(fèi)車道全覆蓋基礎(chǔ)上積極與銀聯(lián)、支付寶、微信等合作，完善結(jié)算系統(tǒng)，提供便捷高效服務(wù)；借助銀聯(lián)、金融機(jī)構(gòu)力量，擴(kuò)大ETC用戶規(guī)模，加強(qiáng)ETC用戶與銀聯(lián)、金融機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵ETC在機(jī)場、火車站、客運(yùn)站、港口停車場和加油站、高速公路服務(wù)區(qū)等涉車場所及其他便民消費(fèi)場所的多場景應(yīng)用，使ETC車載裝置發(fā)揮更多功能，最大程度便利用戶（省交通運(yùn)輸廳、金融監(jiān)管局、高速集團(tuán)，人行福州中心支行負(fù)責(zé)）。

（四）加快完善聯(lián)合治超機(jī)制。堅持我省高速公路全省統(tǒng)一運(yùn)營管理體制機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)一、高效、聯(lián)勤聯(lián)動的超限超載車輛管理機(jī)制。因地制宜，積極推進(jìn)高速公路入口稱重檢測設(shè)施建設(shè)，完善治超軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，對不具備條件設(shè)置高速公路稱重檢測設(shè)施的入口，研究制定相關(guān)超限超載車輛管理辦法。進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，強(qiáng)化超限超載車輛管理，最大限度消除超限超載安全隱患（省交通運(yùn)輸廳、公安廳、高速集團(tuán)負(fù)責(zé)）。

（五）完善高速公路信用體系。加大力度依法依規(guī)查處各類偷逃高速公路通行費(fèi)的行為（交通運(yùn)輸廳、高速集團(tuán)負(fù)責(zé)）。建立健全高速公路信用體系，推動將偷逃高速公路通行費(fèi)等失信行為納入社會信用體系信息平臺，實行公開曝光、聯(lián)合懲戒（省交通運(yùn)輸廳、公安廳、發(fā)改委負(fù)責(zé)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)配合）。

（六）加快清理規(guī)范我省通行費(fèi)減免措施。依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行國家通行費(fèi)減免政策，加快清理規(guī)范我省涉及停車查驗、影響公平和效率的地區(qū)性通行費(fèi)減免政策（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、財政廳、司法廳、工信廳、商務(wù)廳、高速集團(tuán)負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）。優(yōu)化完善省內(nèi)高速公路差異化收費(fèi)政策，引導(dǎo)車輛科學(xué)出行，進(jìn)一步提升高速公路通行效率（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、財政廳、高速集團(tuán)負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）。

（七）調(diào)整貨車通行費(fèi)計費(fèi)方式。落實貨車按車（軸）型收費(fèi)要求，科學(xué)測算和調(diào)整高速公路貨車通行費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)貨運(yùn)車輛集約高效運(yùn)行，確保不增加貨運(yùn)車輛的總體負(fù)擔(dān)，統(tǒng)籌維護(hù)好運(yùn)輸企業(yè)、高速公路投資經(jīng)營主體等各方的合法權(quán)益（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、財政廳、高速集團(tuán)負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）。

（八）推動政府收費(fèi)公路存量債務(wù)置換。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，做好地方政府債券置換截至2014年底符合政策規(guī)定的政府收費(fèi)公路存量債務(wù)的相關(guān)工作，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，防范化解債務(wù)風(fēng)險，為取消高速公路省界收費(fèi)站創(chuàng)造有利條件。（省財政廳、交通運(yùn)輸廳、高速集團(tuán)負(fù)責(zé)）。

（九）妥善分流安置收費(fèi)人員。按照“轉(zhuǎn)崗不下崗”原則，高速公路企業(yè)妥善安置16個省界收費(fèi)站富余收費(fèi)人員，加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，通過向ETC發(fā)行和客服、收費(fèi)系統(tǒng)后臺服務(wù)、高速公路服務(wù)區(qū)、公路養(yǎng)護(hù)等多渠道安置分流（省高速集團(tuán)負(fù)責(zé)）；隨著高速公路收費(fèi)模式改革不斷深化，做好后續(xù)高速公路富余收費(fèi)人員安置工作，制定相關(guān)配套措施；人社、財政、市場監(jiān)管等相關(guān)部門在涉改人員社會保險保障、地方再就業(yè)工程、經(jīng)商辦企業(yè)、工資總額管理和安置補(bǔ)償資金補(bǔ)貼等政策上給予扶持，鼓勵涉改人員自主創(chuàng)業(yè)（省交通運(yùn)輸廳、人社廳、財政廳、國資委、市場監(jiān)管局、高速集團(tuán)，各設(shè)區(qū)市政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)）。支持高速公路正線外的場地及房屋建筑開展資產(chǎn)處置、資源綜合利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快業(yè)務(wù)拓展。鼓勵因地制宜綜合開發(fā)利用現(xiàn)有收費(fèi)站、治超站的土地、房屋等涉路設(shè)施；支持以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，按規(guī)定變更為國家作價出資（入股）方式，轉(zhuǎn)增國家資本金，依法辦理資產(chǎn)處置后，辦理消防驗收和不動產(chǎn)證，享受稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、自然資源廳、民政廳、文旅廳、住建廳、市場監(jiān)管局、高速集團(tuán)，福建稅務(wù)局、廈門稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)）。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府分管副省長擔(dān)任組長，省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、工信廳、公安廳、財政廳、人社廳、自然資源廳、國資委、金融監(jiān)管局、機(jī)關(guān)管理局、福建稅務(wù)局、廈門稅務(wù)局、人行福州中心支行、省政府新聞辦、省高速集團(tuán)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)取消高速公路省界收費(fèi)站相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省交通運(yùn)輸廳。各相關(guān)單位要根據(jù)職能，細(xì)化任務(wù)分工，倒排時間節(jié)點，強(qiáng)化措施落實，并加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和相互配合，確保按時完成各項任務(wù)。

（二）加強(qiáng)資金保障。加快推進(jìn)取消高速公路省界收費(fèi)站相關(guān)工作預(yù)算編制和審批，明確成本費(fèi)用承擔(dān)主體、資金來源和籌措渠道（省交通運(yùn)輸廳、財政廳、高速集團(tuán)負(fù)責(zé)，2019年6月上旬完成）。省、市、縣級財政要對取消高速公路省界收費(fèi)站工作給予資金支持；積極爭取中央車購稅補(bǔ)助。ETC車載裝置安裝、人員安置、系統(tǒng)和設(shè)施改造建設(shè)資金采用通行費(fèi)收入列支、財政補(bǔ)助等方式解決，鼓勵通過市場機(jī)制籌措資金。省國資委對高速公路企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核予以政策支持（省財政廳、自然資源廳、商務(wù)廳、國資委、高速集團(tuán)負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)）。

（三）加強(qiáng)安全管理。高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化工程建設(shè)、系統(tǒng)改造、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行及后續(xù)運(yùn)營管理安全管理，加強(qiáng)職工日常安全教育，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全（省交通運(yùn)輸廳、高速集團(tuán)負(fù)責(zé)）；做好省界站、互通樞紐等施工節(jié)點的交通組織，加強(qiáng)涉路施工現(xiàn)場交通秩序的管控，確保交通秩序和安全（省公安廳、交通運(yùn)輸廳、高速集團(tuán)負(fù)責(zé)）。研究制定相關(guān)管理辦法，落實危險品運(yùn)輸車輛、摩托車高速公路通行管理統(tǒng)一政策（省公安廳、交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）；對正線外的設(shè)施，要統(tǒng)籌考慮公安執(zhí)勤以及應(yīng)急、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)和監(jiān)督檢查等工作需要，加強(qiáng)綜合利用，解決好省界站撤除后公安執(zhí)勤需求（省交通運(yùn)輸廳、公安廳、高速集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取新聞發(fā)布、政策解讀、現(xiàn)場采訪等多種方式，做好輿論宣傳工作，重點加強(qiáng)對取消高速公路省界收費(fèi)站，實現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)相關(guān)政策的宣傳解讀，有針對性地解讀好ETC推廣、貨車按車型收費(fèi)、高速公路入口稱重檢測等相關(guān)政策，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，強(qiáng)化社會共識。同時，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍，及時妥善處置突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定（省交通運(yùn)輸廳、高速集團(tuán)、省政府新聞辦負(fù)責(zé)）。

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本文關(guān)鍵詞： 福建省