閩政辦〔2019〕52號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》










閩政辦〔2019〕52號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

為加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”改造提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合和工業(yè)投資穩(wěn)定增長，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下意見。

一、建立“退城入園”項目庫

各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)組織所轄縣（市、區(qū)）對城鎮(zhèn)及周邊未入園的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，梳理相關(guān)企業(yè)用地、耗能、排污等資源消耗以及企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)能、稅收、勞動就業(yè)、全要素生產(chǎn)率等情況，制定退城搬遷和入園的條件標(biāo)準(zhǔn)，建立“退城入園”項目庫。推動工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等有機銜接，強化剛性約束，開展工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)。按照國土空間規(guī)劃、兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，分類分步推動企業(yè)退城進(jìn)入各類園區(qū)。優(yōu)先推動符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展導(dǎo)向的優(yōu)勢企業(yè)加快“退城入園”搬遷改造，引導(dǎo)資源利用效率低的淘汰類企業(yè)、“僵尸企業(yè)”逐步清退用地。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會,省工信廳、商務(wù)廳、科技廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局

二、加大“退城”企業(yè)用地收儲獎補力度

各市、縣（區(qū)）應(yīng)建立工作機制，制定具體可操作的工作細(xì)則，加大城鎮(zhèn)及周邊企業(yè)工業(yè)用地收儲獎補力度，由政府主導(dǎo)對企業(yè)廠房、設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行第三方評估,按照對企業(yè)廠房、設(shè)備重置價結(jié)合成新率評估作價。綜合考慮企業(yè)員工安置、子女教育、騰退進(jìn)度、存貨損耗、停產(chǎn)損失和土地類別等情況，分類分檔制定城區(qū)工業(yè)用地收儲財政獎補政策，支持企業(yè)“退城入園”改造升級。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省財政廳

三、支持城區(qū)企業(yè)就地轉(zhuǎn)型

符合規(guī)劃并納入“三舊改造”規(guī)劃的，可按照省里“三舊改造”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，法律法規(guī)規(guī)章和出讓合同另有規(guī)定的除外。企業(yè)利用原有工業(yè)用地興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化等新興產(chǎn)業(yè)及我省鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)的，實行5年過渡期政策；過渡期內(nèi)，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)；過渡期滿，符合有關(guān)規(guī)定的，可以協(xié)議方式辦理土地用途變更等相關(guān)手續(xù)。利用原有工業(yè)用地變更為含商住在內(nèi)的經(jīng)營性商品住宅用途，應(yīng)由政府統(tǒng)一收儲后出讓。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳

四、支持“退城入園”項目技術(shù)改造

支持“退城入園”企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)更新改造設(shè)備設(shè)施，建設(shè)數(shù)字化、智能化、綠色化工廠，擴大先進(jìn)產(chǎn)能，各級技改專項資金對符合條件的“退城入園”技術(shù)改造項目予以優(yōu)先支持。支持企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對“退城入園”企業(yè)投資新建4層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房或?qū)⒃袕S房改造升級為4層以上廠房的，省級技改專項資金可對其新增的貨梯給予補助。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省工信廳、發(fā)改委、財政廳

五、提升“退城入園”項目融資服務(wù)

充分發(fā)揮“產(chǎn)融云”平臺作用，舉辦“退城入園”企業(yè)“政銀企”“政基企”等專場產(chǎn)融對接活動。在符合條件、風(fēng)險可控前提下，對“退城入園”企業(yè)正常的貸款需求要做到應(yīng)貸盡貸；對“退城入園”企業(yè)抵押物變更的，在依法合規(guī)前提下，合理確定授信規(guī)模。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，降低“退城入園”企業(yè)融資財務(wù)壓力和成本。發(fā)揮地方政策性擔(dān)保機構(gòu)作用，推廣園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)按揭貸模式，支持“退城入園”企業(yè)融資。發(fā)揮全省各級企業(yè)應(yīng)急保障資金作用，支持“退城入園”企業(yè)融資轉(zhuǎn)續(xù)貸。省企業(yè)技術(shù)改造投資基金加大對“退城入園”技改項目的投融資支持力度。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局，省工信廳、財政廳、金融監(jiān)管局，興業(yè)銀行

六、強化“退城入園”項目用地保障

對“退城入園”企業(yè)，屬于鼓勵類、符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式在新入駐園區(qū)按原用途辦理用地手續(xù)。將“退城入園”工業(yè)項目納入年度建設(shè)用地計劃統(tǒng)籌安排，對新增用地面積大于300畝的“退城入園”重大工業(yè)項目，一次性規(guī)劃預(yù)留，分批供地、分期建設(shè)，預(yù)留土地期限最長不超過5年。加強省以上重點工業(yè)投資項目“退城入園”用地保障，所需的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)由省級予以統(tǒng)籌調(diào)劑安排，所需的用林指標(biāo)由所在市、縣（區(qū)）優(yōu)先解決，不足部分由省級予以統(tǒng)籌調(diào)劑安排。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、林業(yè)局

七、支持園區(qū)企業(yè)物業(yè)分割轉(zhuǎn)讓

園區(qū)企業(yè)已確權(quán)登記的存量房屋，在不改變用途的前提下，可按幢、層固定界限為基本單位分割為可以獨立使用且權(quán)屬界線封閉的空間，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行分割、登記和轉(zhuǎn)讓，用于發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)項目。分割轉(zhuǎn)讓后原權(quán)利人自留的工業(yè)功能的建筑面積占分割轉(zhuǎn)讓前確權(quán)登記的工業(yè)建筑面積比例不得低于40%。分割后涉及公共配套設(shè)施的建設(shè)和使用，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確，辦理不動產(chǎn)登記時注明土地使用權(quán)按份共有或共同共有。工業(yè)用地的辦公、生活服務(wù)等配套用房不得獨立進(jìn)行分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押。土地出讓合同對分割轉(zhuǎn)讓有特殊規(guī)定的，按土地出讓合同的規(guī)定執(zhí)行。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳

八、拓展園區(qū)承載空間

對符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途的，園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)可在原有建設(shè)用地上通過新建、擴建、拆建或三種方式組合的路徑進(jìn)行廠房升級改造、適當(dāng)增加用地容積率，不再增收土地價款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費用。鼓勵各市、縣（區(qū)）引進(jìn)國內(nèi)外綜合實力較強的第三方機構(gòu)，統(tǒng)一開展園區(qū)開發(fā)建設(shè)、對外招商和運營管理，對園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的公共生活服務(wù)設(shè)施用地面積占項目總用地面積比例放寬至30%。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、商務(wù)廳

九、強化工作組織落實

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)做好本地區(qū)“退城入園”相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分解落實，根據(jù)本地發(fā)展實際，制定細(xì)化配套措施，結(jié)合項目投資強度等因素加大對“退城入園”企業(yè)財政獎補力度，發(fā)揮好“一企一策”作用，引導(dǎo)企業(yè)加快“退城入園”。各市、縣（區(qū)）要加強政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防假借“退城入園”“三舊改造”名義違法違規(guī)用地和享受相關(guān)政策，堅決杜絕各類違法違紀(jì)行為的發(fā)生?！巴顺侨雸@”項目推進(jìn)情況作為省政府重大投資項目協(xié)調(diào)會議的重要內(nèi)容。省工信廳、自然資源廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、金融監(jiān)管局等相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)分工，加強指導(dǎo)和督促各地做好規(guī)劃引導(dǎo)、搬遷改造、土地收儲、園區(qū)建設(shè)、融資服務(wù)等相關(guān)工作，確?！巴顺侨雸@”工作取得實效。

福建省人民政府辦公廳

2019年12月23日

（此件主動公開）

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本文關(guān)鍵詞： 福建省