閩政辦〔2020〕47號(hào)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省房屋結(jié)構(gòu)安全專(zhuān)項(xiàng)治理三年行動(dòng)方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省房屋結(jié)構(gòu)安全專(zhuān)項(xiàng)治理三年行動(dòng)方案的通知》










閩政辦〔2020〕47號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

《福建省房屋結(jié)構(gòu)安全專(zhuān)項(xiàng)治理三年行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2020年9月16日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省房屋結(jié)構(gòu)安全專(zhuān)項(xiàng)治理三年行動(dòng)方案

為鞏固提升全省房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治工作成效，進(jìn)一步強(qiáng)化全省房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治，根據(jù)國(guó)家和我省安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識(shí)，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實(shí)“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)任務(wù)和工作機(jī)制，通過(guò)三年努力，基本建立常態(tài)化房屋安全管理體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任和業(yè)主主體責(zé)任落實(shí)，基本消除各類(lèi)房屋結(jié)構(gòu)安全隱患，建立房屋安全“一樓一檔”“健康綠碼”，為加快新時(shí)代新福建建設(shè)營(yíng)造良好安全環(huán)境。

2020年，全面完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房屋安全復(fù)查，夯實(shí)“一樓一檔”，建立全省房屋安全管理平臺(tái)；基本消除重大安全隱患。

2021年，推動(dòng)房屋安全立法；健全房屋安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍；建立房屋安全“健康綠碼”；加快推動(dòng)安全隱患房屋改造，有序推動(dòng)城市更新。

2022年，形成房屋使用安全的技術(shù)支撐體系；建立常態(tài)化房屋安全管理制度，實(shí)現(xiàn)房屋全生命周期管理。

二、整治重點(diǎn)

在百日攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，加快房屋安全隱患“見(jiàn)底清零”，不漏一棟、不落一戶(hù)。重點(diǎn)抓好以下類(lèi)型房屋的整治：

（一）未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)施工的房屋（不含農(nóng)村低層自住住宅）；

（二）人員密集場(chǎng)所，包括各類(lèi)學(xué)校、幼兒園、托兒所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大型商貿(mào)場(chǎng)所、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、廠(chǎng)房、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、快捷酒店賓館、飯店、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、交通場(chǎng)站等；

（三）鋼結(jié)構(gòu)房屋，特別是未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)施工的鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房；

（四）城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、中心村用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出租的自建房；

（五）未經(jīng)有相關(guān)資質(zhì)施工單位進(jìn)行加固的隱患房屋；

（六）暫時(shí)清人封房的重大安全隱患房屋。

三、行動(dòng)任務(wù)

（一）回頭看，治痛點(diǎn)，持續(xù)攻克頑疾

開(kāi)展排查整治“回頭看”，聚焦六大類(lèi)整治重點(diǎn)房屋，進(jìn)行全面核查，堅(jiān)決守住安全底線(xiàn)。主要開(kāi)展5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)：

一是開(kāi)展違法違規(guī)審批專(zhuān)項(xiàng)清查。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和省直有關(guān)部門(mén)分級(jí)分區(qū)開(kāi)展違法違規(guī)審批專(zhuān)項(xiàng)清查，對(duì)城區(qū)內(nèi)的所有既有建筑，開(kāi)展全流程審批情況核查。要逐一清查建筑立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防、特種行業(yè)等建設(shè)及運(yùn)營(yíng)相關(guān)的行政許可手續(xù)辦理情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織全面排查，將手續(xù)辦理情況錄入全省房屋安全信息管理系統(tǒng)，相關(guān)審批部門(mén)逐一核查，建立清查工作信息臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各部門(mén)要對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問(wèn)題，制定整改方案，建立健全相關(guān)審批部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)間聯(lián)動(dòng)移送機(jī)制，依法依規(guī)整改落實(shí)。各地違法違規(guī)審批專(zhuān)項(xiàng)清查工作要在2021年6月底前完成。

二是開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公共建筑房屋安全專(zhuān)項(xiàng)治理。由各行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)牽頭，配合屬地政府做好行業(yè)領(lǐng)域房屋安全專(zhuān)項(xiàng)治理，條塊結(jié)合，補(bǔ)缺補(bǔ)漏、排查到位，摸清行業(yè)房屋底數(shù)，督促跟蹤整改落實(shí)，特別是要把改變使用功能和改變主體結(jié)構(gòu)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的房屋作為專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)對(duì)象。

三是開(kāi)展“一樓一檔”房屋數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)要全面掌握轄區(qū)房屋安全狀況，對(duì)房屋安全信息的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，做好信息復(fù)核和動(dòng)態(tài)更新。對(duì)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出租的未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)施工的房屋，縣區(qū)要組織技術(shù)人員到場(chǎng)100%復(fù)核，設(shè)區(qū)市要按一定比例進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的，要整村、整鎮(zhèn)返工復(fù)查。2020年全面完成房屋安全信息檔案庫(kù)，夯實(shí)數(shù)據(jù)，建立全省房屋安全管理平臺(tái)。加快房屋大數(shù)據(jù)分析，開(kāi)展房屋安全基礎(chǔ)性研究，各市、縣（區(qū)）分級(jí)編制房屋安全分析報(bào)告。

四是開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)廠(chǎng)房專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)鋼結(jié)構(gòu)廠(chǎng)房存量集中的南安、晉江、古田、惠安、集美、涵江、建甌、福鼎、平和、泉州臺(tái)商投資區(qū)等縣（市、區(qū)），屬地要組織鋼結(jié)構(gòu)專(zhuān)家技術(shù)力量開(kāi)展全面復(fù)查，對(duì)重大安全隱患的處置情況進(jìn)行復(fù)核，對(duì)一般安全隱患的加快處置，對(duì)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)施工的兩層及以上鋼結(jié)構(gòu)廠(chǎng)房要全部進(jìn)行鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果，依法分類(lèi)采取處置措施。

五是開(kāi)展房屋安全行業(yè)行風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)肅整頓形式主義、官僚主義問(wèn)題，狠抓從業(yè)人員職業(yè)操守，強(qiáng)化各類(lèi)市場(chǎng)主體底線(xiàn)意識(shí)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，開(kāi)展鑒定機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治提升，嚴(yán)厲打擊“假鑒定”等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化自查自糾、監(jiān)管執(zhí)法，狠剎行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)防漏管失管引發(fā)事故，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型提升。

（二）建機(jī)制，破難點(diǎn)，強(qiáng)化常態(tài)管理

樹(shù)牢“人民至上，生命至上”的理念，落實(shí)各級(jí)黨委政府屬地責(zé)任、職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、房屋業(yè)主主體責(zé)任，建立政府監(jiān)管責(zé)任和社會(huì)主體責(zé)任清晰的制度體系。主要建立6項(xiàng)制度：

一是建立網(wǎng)格化管理機(jī)制。由市級(jí)統(tǒng)籌，縣（區(qū)）具體部署，整合數(shù)字城管、平安綜治、生態(tài)環(huán)保督察等網(wǎng)格，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，劃細(xì)劃小網(wǎng)格單元，充分調(diào)動(dòng)基層力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)設(shè)立專(zhuān)職綜合網(wǎng)格員，保障人員和經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，將房屋安全納入巡查重點(diǎn)，建立網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)和職能部門(mén)快速處置的常態(tài)化管理機(jī)制。

二是建立行業(yè)核查機(jī)制。健全部門(mén)間信息共享和協(xié)同配合工作機(jī)制，省、市、縣住建部門(mén)開(kāi)放房屋數(shù)據(jù)庫(kù)端口給各相關(guān)審批部門(mén)，建立房屋安全信息共享、核查機(jī)制。由相關(guān)審批部門(mén)對(duì)酒店、賓館、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、廠(chǎng)房、市場(chǎng)等房屋安全進(jìn)行核查，對(duì)無(wú)法提供房屋質(zhì)量合格證明、存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患或鑒定為C、D級(jí)的房屋，應(yīng)當(dāng)依法立即整改，消除安全隱患后方可使用。

三是健全房屋使用安全法規(guī)制度。推進(jìn)《福建省房屋使用安全管理?xiàng)l例》立法，探索建立房屋強(qiáng)制鑒定制度，實(shí)施房屋安全定期體檢，實(shí)現(xiàn)房屋全生命周期管理。

四是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。各地要抓緊制定應(yīng)急預(yù)案，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、專(zhuān)家判定、人員撤離、應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)相關(guān)保障；要結(jié)合城市體檢，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域房屋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和安全預(yù)警。

五是建立安全目標(biāo)責(zé)任制。將房屋安全治理情況納入地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，嚴(yán)格問(wèn)效問(wèn)責(zé)。

六是建立房屋安全“健康綠碼”制度。根據(jù)房屋安全情況，依托標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼門(mén)牌，建立房屋安全“健康綠碼”制度，實(shí)現(xiàn)房屋安全身份智能識(shí)別。

（三）重實(shí)效，抓重點(diǎn)，有序推進(jìn)舊改

各縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，加快實(shí)施一批工業(yè)集中區(qū)、城中村、棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，制定五年計(jì)劃，列入“十四五”規(guī)劃，納入重點(diǎn)項(xiàng)目，分年度實(shí)施。主要實(shí)施4大工程：

一是城市危房改造工程。結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造，按照房屋危險(xiǎn)程度，對(duì)城市危房分年度、有計(jì)劃地先行改造。對(duì)規(guī)模不大、鑒定為C、D級(jí)的老舊宿舍、公寓樓、零星危房，可通過(guò)提前收儲(chǔ)、提供過(guò)渡，或面積公證、貨幣補(bǔ)償，或由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)配合置換，或組織業(yè)主集資重建等方式分類(lèi)處置，加快推動(dòng)城市更新。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重大隱患房屋，產(chǎn)權(quán)人有改造意愿且與規(guī)劃沒(méi)有原則性沖突、未納入征遷范圍的，各地市應(yīng)研究出臺(tái)危房翻建審批政策，允許翻建解危。

二是規(guī)范農(nóng)房建設(shè)工程。加快編制村莊規(guī)劃，堅(jiān)持節(jié)約集約原則，合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)的用地規(guī)模和空間布局，農(nóng)村宅基地確需占用農(nóng)用地的，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列安排，專(zhuān)項(xiàng)保障，實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，保障村民合理建房用地需求。規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理，推動(dòng)建立“省級(jí)指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，建立健全“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)批制度。加強(qiáng)批后監(jiān)管，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)巡查指導(dǎo)和竣工驗(yàn)收制度。落實(shí)農(nóng)村自建房質(zhì)量安全提醒制度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理。

三是工業(yè)廠(chǎng)房升級(jí)工程?？h級(jí)政府制定專(zhuān)項(xiàng)改造計(jì)劃，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)、低品質(zhì)廠(chǎng)房的集中區(qū)域，可采取政府統(tǒng)建、企業(yè)限價(jià)回購(gòu)，或政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)自建、合建等方式，推動(dòng)成片整理，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是歷史“兩違”處置工程。堅(jiān)決遏制新增“兩違”（違法占地和違法建設(shè)），加快歷史“兩違”分類(lèi)處置。按照《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)要求，對(duì)鑒定為安全的房屋，符合國(guó)土空間規(guī)劃的，依法妥善處置。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委政府負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總指揮，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有力有效推進(jìn)。省級(jí)建立廳際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由省住建廳牽頭，會(huì)同省教育廳、工信廳、民族宗教廳、公安廳、民政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委、應(yīng)急廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、機(jī)關(guān)管理局等部門(mén)，及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化部門(mén)合力。各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要落實(shí)“三個(gè)必須”的要求，將房屋安全納入行業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管范疇，強(qiáng)化監(jiān)管。省住建廳牽頭負(fù)責(zé)房屋結(jié)構(gòu)安全專(zhuān)項(xiàng)治理三年行動(dòng)日常工作；省教育廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)排查整治；省工信廳配合指導(dǎo)工業(yè)廠(chǎng)房排查整治和工業(yè)廠(chǎng)房升級(jí)改造；省民族宗教廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)排查整治；省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅館業(yè)特種行業(yè)許可證復(fù)核工作，配合建立房屋安全“健康綠碼”；省民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)排查整治；省自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及用地、規(guī)劃許可手續(xù)辦理，牽頭指導(dǎo)“兩違”處置，按職能分工指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)房建設(shè)；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及農(nóng)村村民違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)建住宅行為的查處，指導(dǎo)農(nóng)村宅基地審批和管理工作；省衛(wèi)健委負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉疫醫(yī)療場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)排查整治；省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)工礦商貿(mào)行業(yè)房屋安全專(zhuān)項(xiàng)排查整治，指導(dǎo)各地將房屋安全治理情況納入地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容；省市場(chǎng)監(jiān)管局按職能分工指導(dǎo)行業(yè)房屋安全清查工作；省機(jī)關(guān)管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房安全專(zhuān)項(xiàng)排查整治。

（三）強(qiáng)化要素保障。各市、縣（區(qū)）應(yīng)配強(qiáng)房屋管理機(jī)構(gòu)人員力量或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，保障房屋安全調(diào)查登記、排查、鑒定、解危救助、應(yīng)急處置及宣傳教育等房屋使用安全管理工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并將其納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)干部、基層干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)、建筑企業(yè)加快房屋鑒定、加固、監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)。各市、縣（區(qū)）要相應(yīng)制定行動(dòng)方案，明確年度階段性目標(biāo)，落實(shí)工作清單和責(zé)任單位、責(zé)任人。各級(jí)各部門(mén)要運(yùn)用效能監(jiān)督、績(jī)效管理、部門(mén)評(píng)價(jià)、公眾評(píng)議、明察暗訪(fǎng)等多種途徑，對(duì)工作不力的地方和部門(mén)，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等有效措施，嚴(yán)格問(wèn)效問(wèn)責(zé)。省住建廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職能分工，研究制定分類(lèi)處置政策，督促指導(dǎo)各地加快推進(jìn)安全隱患房屋依法有效處置。

（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐。住建部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專(zhuān)家技術(shù)力量，公布專(zhuān)家、技術(shù)人員名庫(kù)，供各地各部門(mén)對(duì)接參與排查整治工作。各級(jí)住建部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保鑒定結(jié)果真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確，保證安全性鑒定質(zhì)量。鼓勵(lì)各地采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展排查工作。

（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)宣傳部門(mén)、住建部門(mén)要系統(tǒng)開(kāi)展房屋安全科普宣教，加大宣傳和曝光力度，加強(qiáng)政策解讀和安全教育，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高公眾對(duì)房屋安全的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)共識(shí)，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

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