閩政辦〔2021〕3號《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》










閩政辦〔2021〕3號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu):

《關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2021年1月24日

（此件主動公開）

關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號），加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，全面提升畜禽產(chǎn)品供應安全保障能力，推動我省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，完善動物防疫體系，提升畜禽產(chǎn)品加工流通水平，推動畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展格局，更好地滿足人民群眾多元化的畜禽產(chǎn)品消費需求。

按照市場主導、政策引導、防疫優(yōu)先、綠色發(fā)展、融合發(fā)展的原則，穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)、做大家禽產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)牛羊兔產(chǎn)業(yè)。到2025年，全省肉蛋奶產(chǎn)量達350萬噸以上，其中肉類產(chǎn)量達270萬噸、禽蛋產(chǎn)量達60萬噸、奶產(chǎn)量達23萬噸；生豬存欄保持在900萬頭以上，肉禽出欄達10億羽，草食動物出欄達1500萬頭（只）；畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_90%以上，畜禽糞污綜合利用率達93%以上。到2030年，畜牧業(yè)空間布局、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，動物疫病防控能力明顯增強，綠色發(fā)展水平顯著提高，畜禽產(chǎn)品供應保障能力大幅提升，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；屎图S污綜合利用率均達95%以上。

二、重點任務

（一）優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展布局。綜合資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場供求等因素，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展生豬、肉禽、蛋禽產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，動態(tài)調(diào)整各地生豬養(yǎng)殖指標，引導生豬養(yǎng)殖向環(huán)境承載能力大的區(qū)域轉(zhuǎn)移，推動生豬產(chǎn)業(yè)全面升級發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護；做大南平、龍巖、漳州等家禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，重點引導白羽肉雞、黃羽肉雞、蛋雞和水禽標準化規(guī)模發(fā)展，推進養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變；支持南平、三明、寧德等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)擴大優(yōu)質(zhì)奶畜和牛羊兔生產(chǎn)，提高生產(chǎn)水平。到2025年，豬肉保持基本自給、禽肉自給有余、禽蛋自給率達90%以上，奶和牛羊肉自給率明顯提高，肉蛋奶結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。[責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳（以下均需各地人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再逐一列出）]

（二）加強良種繁育體系建設。加大畜禽品種資源保護和開發(fā)力度，支持建設遺傳資源基因庫、保種場及其備份場、核心育種場、良種擴繁推廣基地、種公豬站，創(chuàng)建以種業(yè)為龍頭的畜牧科技產(chǎn)業(yè)園。加強新品種（配套系）選育和擴繁，提升生豬、白羽肉雞、高產(chǎn)蛋鴨等品種核心種源自給率。完善畜禽生產(chǎn)性能測定和遺傳評估體系，建立畜禽遺傳資源動態(tài)監(jiān)測預警機制。到2025年，全省地方畜禽遺傳資源保護率達95%以上、省級原種場達到40個以上，種畜禽群體規(guī)模達到70萬頭（只、羽）以上。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、科技廳、財政廳）

（三）大力發(fā)展規(guī)模化標準化機械化信息化養(yǎng)殖。加快建設現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，重點支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場，引導養(yǎng)殖場因地制宜改造提升，合理擴大養(yǎng)殖規(guī)模。推廣“公司（專業(yè)合作社）+農(nóng)戶”等模式，帶動中小養(yǎng)殖場（戶）專業(yè)化生產(chǎn)。在符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等方面要求的前提下，養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑。實施畜禽養(yǎng)殖標準化提升行動，深入開展標準化示范創(chuàng)建，逐步構(gòu)建以規(guī)模養(yǎng)殖場為主體的標準化生產(chǎn)體系。加強養(yǎng)殖全程機械化技術指導和新裝備推廣，推進養(yǎng)殖設施化、裝備集成化，擴大對畜牧機械購置補貼范圍。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術應用，推進畜禽養(yǎng)殖檔案電子化。到2025年，創(chuàng)建省級以上標準化示范場（基地）300個以上、全程機械化示范場50個。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、數(shù)字辦）

（四）推動優(yōu)質(zhì)飼料資源開發(fā)。大力發(fā)展飼料業(yè)，全面推行高效、環(huán)保、安全的飼料生產(chǎn)。引導飼料企業(yè)兼并重組、擴大規(guī)模，培育集團化領軍企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快生物飼料開發(fā)應用，推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料產(chǎn)品。調(diào)整優(yōu)化飼料配方結(jié)構(gòu)，促進玉米、豆粕減量替代。培育推廣優(yōu)質(zhì)牧草新品種，開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈，建立健全秸稈和飼草收購、加工、儲運體系。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（五）完善動物防疫體系。落實防疫屬地政府管理責任，加強動物疫病防控實驗室、檢疫申報點、入閩動物及動物產(chǎn)品指定通道、區(qū)域洗消中心等建設。鼓勵建設第三方檢測機構(gòu)，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體加強自檢能力建設。實施動物疫病風險評估，推進動物疫病凈化，建設一批以種畜禽和乳用動物為重點的凈化場。支持建設無疫區(qū)和無疫小區(qū)。落實中南區(qū)聯(lián)防聯(lián)控措施，統(tǒng)籌做好動物防疫監(jiān)督工作。完善應急指揮系統(tǒng)運行機制，強化應急物資儲備和管理，加強應急培訓和演練，提升應急處置能力。依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制體系。到2025年，建成重點疫病凈化場、無疫小區(qū)60個。（責任單位：省委編辦，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、公安廳、財政廳、人社廳、交通運輸廳，省高速公路公司）

（六）加快屠宰加工業(yè)提檔升級。持續(xù)推進生豬屠宰廠標準化建設，提升屠宰行業(yè)整體水平。鼓勵新改擴建大型屠宰自營企業(yè)，加快小型生豬屠宰場點關停并轉(zhuǎn)。加快推進活禽集中屠宰，逐步取消地級城市的主城區(qū)活禽交易。支持重點龍頭企業(yè)建設標準化屠宰廠，開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。鼓勵屠宰加工企業(yè)推進肉品精深加工，引導屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，推動畜禽就近就地屠宰。到2025年，新改建標準化畜禽屠宰加工企業(yè)25個以上。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、市場監(jiān)管局）

（七）健全畜禽產(chǎn)品冷鏈配送體系。支持屠宰加工和物流配送企業(yè)建設低溫倉儲設施，配置冷鏈運輸設備，促進運活畜禽向運肉轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建肉類全程冷鏈物流運輸體系，逐步健全冷鮮肉流通和配送網(wǎng)絡，做到設區(qū)市有肉類儲備專庫、縣（市、區(qū)）屠宰加工企業(yè)有預冷場所和冷庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冷藏配送點、零售網(wǎng)點有冷柜。規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調(diào)運管理，完善“點對點”調(diào)運制度，堅持跨省調(diào)肉不調(diào)豬。加強畜禽產(chǎn)品安全健康消費宣傳引導，提高冷鮮肉品消費比重。到2025年，全省城區(qū)以上市場冷鮮、冷凍畜禽產(chǎn)品供應占比達30%以上。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、交通運輸廳、商務廳）

（八）深化畜牧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵畜牧業(yè)龍頭企業(yè)通過自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立穩(wěn)定的產(chǎn)加銷聯(lián)結(jié)機制，推進一體化發(fā)展。推進畜禽產(chǎn)品加工工藝升級，提升精深加工比重。推動養(yǎng)殖基地與屠宰加工及商超對接銷售，推廣線上線下結(jié)合的銷售模式。加強畜牧業(yè)對外交流和閩臺合作，支持企業(yè)在國外布局養(yǎng)殖加工基地，利用兩個市場、兩種資源做大做強。實施品牌培育行動，推廣畜牧業(yè)“三品一標”生產(chǎn)，打造一批知名企業(yè)品牌和特色產(chǎn)品品牌。到2025年，培育福建著名農(nóng)業(yè)品牌20個以上，畜禽“三品一標”產(chǎn)品達700個以上，力爭打造百億級現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園（集群）2至3個。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、財政廳、商務廳、市場監(jiān)管局，福州海關、廈門海關）

（九）推進畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。建立以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地的種養(yǎng)緊密對接機制。深入實施畜禽糞污資源化利用提升工程，進一步明確資源化利用方式和標準，推廣畜禽糞肥還田利用、沼液智能化施用等技術模式。對畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場實行登記管理，不需申領排污許可證。推動符合入網(wǎng)標準的生物天然氣接入城市燃氣管網(wǎng)，落實沼氣和生物天然氣資源綜合利用增值稅即征即退政策；對生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售符合規(guī)定的有機肥產(chǎn)品免征增值稅；依法對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合化利用和無害化處理的，不繳納環(huán)境保護稅。加強病死畜禽無害化處理設施建設，推進保險聯(lián)動機制，支持龍巖、南平、漳州、三明等地建立大型工廠化病死畜禽無害化處理中心。推廣水禽無水面飼養(yǎng)，嚴防生豬養(yǎng)殖污染問題反彈回潮，嚴厲打擊違法養(yǎng)殖、非法買賣病死畜禽和污染環(huán)境行為。實施有機肥替代化肥行動，鼓勵各地出臺有機肥施用補貼政策，增加有機肥施用。積極開展以種養(yǎng)結(jié)合為主要特征的“美麗牧場”創(chuàng)建活動，到2025年，創(chuàng)建“美麗牧場”200個。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局，福建省稅務局、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局）

三、保障措施

（十）壓緊壓實責任。各市、縣（區(qū)）政府要按照“菜籃子”市長負責制和市、縣抓落實的要求，切實對本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展、保障肉蛋奶市場供應負總責，全力抓好規(guī)劃實施、任務落實、資金保障、監(jiān)督考核等工作，有力有序推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有關部門要分工負責、密切配合，形成工作合力，協(xié)同推進各項措施落地落實。加強“菜籃子”市長負責制考核，將肉蛋奶自給率和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村振興考核范圍。鼓勵主銷區(qū)探索通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜禽生產(chǎn)，推動形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制。（責任單位：省商務廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十一）保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，結(jié)合地方國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。養(yǎng)殖生產(chǎn)及畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但須補劃。加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護的人工商品林地建設規(guī)模養(yǎng)殖設施，優(yōu)先保障安排林地指標，對申請使用林地材料齊全的即到即辦。新改擴建畜禽養(yǎng)殖場涉及的進場、出場道路可結(jié)合鄉(xiāng)村道路、林區(qū)便道等統(tǒng)籌規(guī)劃建設。生豬養(yǎng)殖設施農(nóng)用地在備案時，企業(yè)經(jīng)營者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）簽訂土地復墾協(xié)議，明確土地復墾責任，不再收取土地復墾費用。（責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局）

（十二）加強財政支持。優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，將畜牧業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)建扶持范圍。持續(xù)落實畜禽糞污資源化利用、生豬調(diào)出大縣獎勵、動物防疫補助等扶持政策。通過政府購買服務方式支持動物防疫社會化服務。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策，落實建設畜禽養(yǎng)殖設施稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮財政資金引導作用，探索融資風險補償?shù)葯C制。各級政府要將動物防疫、良種繁育體系建設、重大動物疫情應急處置等經(jīng)費納入年度財政預算。（責任單位：省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十三）深化金融服務。推進土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款，積極穩(wěn)妥開展活體畜禽抵押貸款試點。探索開展存單質(zhì)押貸款和訂單、保單融資。各主要涉農(nóng)金融機構(gòu)要加大畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈信貸資金投放。擴大現(xiàn)有生豬、奶牛中央政策性保險覆蓋面，全面推進設施畜禽政策性保險，試點開展肉雞、水禽等政策性保險，探索開展畜禽產(chǎn)品價格保險試點。鼓勵社會資本設立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。（責任單位：省財政廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局）

（十四）強化科技和人才支撐。加強產(chǎn)學研合作，組織開展畜牧業(yè)發(fā)展關鍵核心技術和瓶頸問題協(xié)同攻關，加快新品種、新技術、新模式、新工藝、新設備的集成配套和示范推廣，提升畜牧產(chǎn)業(yè)核心競爭力。組織農(nóng)業(yè)高校、科研院所、畜牧獸醫(yī)技術推廣機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會等技術人員，深入一線開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術指導服務。加強畜牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，加大農(nóng)業(yè)科研高層次人才引進和培育力度，培養(yǎng)一批引領畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的領軍人才和創(chuàng)新團隊。鼓勵和支持龍頭企業(yè)組建畜牧業(yè)研發(fā)中心和專家服務團隊，提供“訂單式”“菜單式”服務。加大國內(nèi)外技術交流合作力度，加強先進設施裝備、優(yōu)良種質(zhì)資源引進。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、科技廳，省農(nóng)科院、福建農(nóng)林大學、龍巖學院等）

（十五）創(chuàng)新體制機制。鼓勵融合創(chuàng)新，引導畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機制。健全畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場動態(tài)監(jiān)測機制，完善政府凍豬肉儲備和投放長效機制。支持第三方社會化服務，發(fā)揮畜牧協(xié)會在行業(yè)自律、技術服務、市場開拓等方面的作用。落實“放管服”改革措施，簡化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進出口等審批程序，強化事中事后監(jiān)管。（責任單位：省發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、市場監(jiān)管局）

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