千年鹽業(yè)專營(yíng)破除在即 業(yè)內(nèi)建議重組成幾大集團(tuán)

千年鹽業(yè)專營(yíng)史終結(jié)：工信部確認(rèn)鹽業(yè)專營(yíng)將取消

    業(yè)內(nèi)建言重組國(guó)內(nèi)鹽業(yè)公司形成幾大集團(tuán)

    本報(bào)記者 卜凡 深圳報(bào)道

    最后一座計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“堡壘”--鹽業(yè)專營(yíng)——破除在即。

    11月20日，鹽業(yè)主管部門(mén)工信部向央視確認(rèn)，有關(guān)部門(mén)正加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案，總方向是取消食鹽專營(yíng)，讓涉鹽企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。

    對(duì)此，一家省級(jí)鹽業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于該企業(yè)來(lái)說(shuō)，“核心競(jìng)爭(zhēng)力是行政性壟斷”。他還透露，為了應(yīng)對(duì)鹽業(yè)體制放開(kāi)挑戰(zhàn)，該企業(yè)自2012年起就在逐步多元化。

    消息放開(kāi)當(dāng)日，資本市場(chǎng)反應(yīng)強(qiáng)烈。鹽業(yè)概念股直線躥升，截至發(fā)稿，云南鹽化(20.90, 0.67, 3.31%)漲8.97%，蘭太實(shí)業(yè)(10.57, 0.20, 1.93%)漲5.76%，南風(fēng)化工(4.89, -0.04, -0.81%)漲3.98%。

    千年鹽業(yè)專營(yíng)史終結(jié)

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，鹽業(yè)體制改革歷時(shí)近十年，今年以來(lái)放開(kāi)鹽業(yè)專營(yíng)消息密集。

    今年4月，國(guó)家發(fā)改委廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由原來(lái)的國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)下放到地方政府。雖然食鹽專營(yíng)并沒(méi)有向市場(chǎng)放開(kāi)，但業(yè)內(nèi)認(rèn)為這是在為鹽業(yè)市場(chǎng)化改革鋪路。

    10月底，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)傳出消息，鹽業(yè)體制改革方案已在國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)議通過(guò)，并完成了各部委意見(jiàn)征求。消息指出，鹽業(yè)將于2016年取消特許經(jīng)營(yíng)，2016年企業(yè)同時(shí)申請(qǐng)新許可證，2017年開(kāi)始獲得新許可證的企業(yè)開(kāi)始新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    鹽業(yè)專營(yíng)的歷史可溯千年。彼時(shí)食鹽作為生活必需品卻相對(duì)稀缺，專營(yíng)為國(guó)家?guī)?lái)大量稅收。今天的食鹽可以方便獲取，在稅收方面的意義微小，2006年鹽稅只占我國(guó)稅收的0.04%。

    現(xiàn)行專營(yíng)制度存在的合理性主要來(lái)自于上世紀(jì)90年代中期，食鹽強(qiáng)制加碘以防治碘缺乏病的要求。至今，加碘鹽仍是國(guó)際通行防控碘缺乏病的有效手段。

    1996年5月國(guó)務(wù)院頒布了《食鹽專營(yíng)辦法》，對(duì)食鹽產(chǎn)銷實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃管理，對(duì)食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。這也就意味著，食鹽生產(chǎn)性企業(yè)被完全排除在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則之外。而食鹽運(yùn)銷企業(yè)，也就是各地的鹽業(yè)公司則對(duì)市場(chǎng)形成壟斷。同時(shí)，由于鹽業(yè)公司和鹽務(wù)管理局通常是“兩塊牌子，同一套班子”，因此也多被指政企不分。

    近年來(lái)，不斷有聲音提出，要打破鹽業(yè)專營(yíng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所助理研究員毛曉飛2009年曾撰文指出，食鹽加碘其實(shí)不必一定要采取專營(yíng)模式。“以法律規(guī)定制鹽企業(yè)加碘的義務(wù)，使之以競(jìng)爭(zhēng)方式向市場(chǎng)自由供應(yīng)，通過(guò)政府的質(zhì)檢、衛(wèi)生和工商部門(mén)以及消費(fèi)者對(duì)碘鹽供應(yīng)商進(jìn)行直接監(jiān)督。”

    鹽業(yè)公司布局轉(zhuǎn)型

    沿海地區(qū)一家鹽業(yè)公司內(nèi)部人士接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)透露，他們也曾就放開(kāi)鹽業(yè)專營(yíng)提出過(guò)意見(jiàn)，核心觀點(diǎn)是，雖然要打破壟斷，但是為了避免放開(kāi)就亂的狀況，應(yīng)該把全國(guó)的鹽業(yè)公司進(jìn)行重組，形成幾家大的集團(tuán)，由這些國(guó)有控股的大型集團(tuán)互相競(jìng)爭(zhēng)。

    中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田接受媒體采訪時(shí)也曾表達(dá)過(guò)類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，鹽業(yè)改革宜緩不宜急。“專營(yíng)的時(shí)間比較長(zhǎng)了，一下子放開(kāi)會(huì)出現(xiàn)太多的問(wèn)題。”

    為此，他建議，鹽業(yè)改革可以向電信業(yè)取經(jīng)，在全國(guó)分幾個(gè)大區(qū)，把中鹽總公司下屬的公司徹底獨(dú)立出來(lái)；下一步是逐步允許食鹽生產(chǎn)廠家等企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域，與其形成競(jìng)爭(zhēng)。在條件成熟的時(shí)候，再進(jìn)行全面開(kāi)放。

    雖然政策尚未完全明朗，但近年鹽業(yè)公司一直存在專營(yíng)政策變化的預(yù)期，并將其作為挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型。

    例如中國(guó)鹽業(yè)總公司近年開(kāi)發(fā)出珍品海鹽、姑鹽等中高端產(chǎn)品，其甚至在2012年與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]聯(lián)合研發(fā)的新一代肥料成功投產(chǎn)并投放市場(chǎng)。據(jù)該公司介紹，這是國(guó)內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)新一代環(huán)境友好型包膜緩控釋肥料。

    前文所述的鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)人也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，公司正在利用原有的銷售網(wǎng)絡(luò)、國(guó)營(yíng)品牌的安全可靠性，以及食鹽產(chǎn)品對(duì)于家庭廚房的高滲透性，通過(guò)O2O模式，發(fā)展電子商務(wù)。

    “我們正在引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，希望成為專業(yè)的廚房管家，為千萬(wàn)家庭篩選優(yōu)質(zhì)、安全的放心食品、調(diào)料。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    方正證券(7.02, 0.07, 1.01%)最近發(fā)表研究報(bào)告指出，若取消鹽業(yè)專營(yíng)，食鹽參與者對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，優(yōu)勢(shì)企業(yè)將率先完成全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，類似美國(guó)莫頓等綜合性、創(chuàng)新型食鹽企業(yè)將勝出。

本文關(guān)鍵詞： 鹽業(yè)專營(yíng), 重組, 破除

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