商務(wù)部令2014年第5號 《對外援助管理辦法（試行）》

商務(wù)部令2014年第5號 《對外援助管理辦法（試行）》

商務(wù)部令2014年第5號

   
《對外援助管理辦法（試行）》已經(jīng)2014年10月21日商務(wù)部第30次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年12月15日起施行。

部長高虎城

2014年11月15日

   
《對外援助管理辦法（試行）》

   
第一章總則

第一條  為了規(guī)范對外援助管理，提高對外援助效果，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定本辦法。

第二條  本辦法所稱對外援助是指使用政府對外援助資金（以下稱援外資金）向受援方提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、物資、人才和管理等支持的活動。

第三條  對外援助的受援方主要包括與中華人民共和國已經(jīng)建立外交關(guān)系且有接受援助需要的發(fā)展中國家，以及發(fā)展中國家為主的國際或區(qū)域性組織。

在人道主義援助等緊急或特殊情況下，發(fā)達(dá)國家或與中華人民共和國無外交關(guān)系的發(fā)展中國家也可作為受援方。

第四條  對外援助應(yīng)尊重受援國主權(quán)、不干涉受援國內(nèi)政，致力于減輕與消除受援方貧困，改善受援方民生和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)受援方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，增強受援方自主發(fā)展能力，鞏固和發(fā)展與受援方的友好合作關(guān)系。

第五條  商務(wù)部負(fù)責(zé)對外援助工作，擬訂并執(zhí)行對外援助政策和方案，編制對外援助計劃，確定對外援助項目（以下稱援外項目）并組織實施，管理援外資金的使用，開展對外援助國際交流與合作。

駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助商務(wù)部辦理與對外援助有關(guān)的政府間事務(wù)，負(fù)責(zé)援外項目實施的境外監(jiān)督管理。

各省級商務(wù)主管部門協(xié)助商務(wù)部處理對外援助管理事務(wù)。

第六條  商務(wù)部建立全口徑對外援助統(tǒng)計制度，收集、匯總和編制對外援助統(tǒng)計資料。

第七條  商務(wù)部制訂統(tǒng)一的對外援助標(biāo)識，負(fù)責(zé)標(biāo)識使用的監(jiān)督管理。

第二章對外援助政策規(guī)劃

第八條  商務(wù)部會同有關(guān)部門制訂對外援助中長期政策規(guī)劃和國別援助指導(dǎo)意見，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第九條  商務(wù)部建立援外項目儲備制度。

第十條  對外援助儲備項目是編制援外資金計劃和預(yù)算，以及援外項目立項的主要依據(jù)。

第十一條  商務(wù)部負(fù)責(zé)搜集、審核和確定具體國別的對外援助儲備項目，并對確定的儲備項目實行動態(tài)管理。

第三章對外援助方式

第十二條  對外援助資金主要包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種類型。

無償援助主要用于受援方在減貧、民生、社會福利、公共服務(wù)以及人道主義等方面的援助需求；

無息貸款主要用于受援方在公共基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的援助需求；

優(yōu)惠貸款主要用于支持受援方有經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)型項目、較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供大宗機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備。

第十三條  除特殊情況外，對外援助由商務(wù)部通過政府間援助的形式組織實施。

第十四條  對外援助以項目援助實施為主。

在人道主義援助等緊急或特殊情況下，可向受援方提供現(xiàn)匯援助。

第十五條  援外項目主要包括以下類型：

（一）成套項目，即中方在援外資金項下，通過組織或指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)全過程或其中部分階段，向受援方提供生產(chǎn)生活、公共服務(wù)等成套設(shè)備和工程設(shè)施，并提供建成長效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的項目；

（二）物資項目，即中方在援外資金項下，向受援方提供一般生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項設(shè)備，并承擔(dān)必要配套技術(shù)服務(wù)的項目；

（三）技術(shù)援助項目，即中方在援外資金項下，綜合采用選派專家、技術(shù)工人或提供設(shè)備等手段幫助受援方實現(xiàn)某一特定技術(shù)目標(biāo)的項目；

（四）人力資源開發(fā)合作項目，即中方在援外資金項下，為受援方官員和技術(shù)人員等提供各種形式的學(xué)歷學(xué)位教育、中短期研修、人員交流以及高級專家服務(wù)的項目；

（五）志愿服務(wù)項目，即中方在援外資金項下，選派志愿人員到受援方從事公益性服務(wù)的項目。

第四章援外項目立項

第十六條  除人道主義援助等緊急或特殊情況外，擬立項的援外項目應(yīng)從對外援助儲備項目中確定。

第十七條  援外項目在立項前應(yīng)經(jīng)過可行性研究。

中方可要求受援方提供擬立項項目的相關(guān)資料，作為進(jìn)行可行性研究的前提。

第十八條  除依照有關(guān)規(guī)定需報請國務(wù)院批準(zhǔn)立項的項目外，商務(wù)部根據(jù)可行性研究結(jié)果決定是否立項。

第十九條  援外項目立項后，商務(wù)部一般應(yīng)與受援方商簽立項協(xié)議。

立項協(xié)議應(yīng)明確項目的技術(shù)內(nèi)容、資金安排、協(xié)議各方的權(quán)利和義務(wù)，特別是：

（一）項目實施所需當(dāng)?shù)嘏涮讞l件和后續(xù)運營、保障或管理責(zé)任的承擔(dān)；

（二）中方在援外項目項下進(jìn)入受援方的設(shè)備材料、一般物資和援外人員合理數(shù)量生活物資的關(guān)稅及其他捐稅的承擔(dān)或免除；

（三）為中方設(shè)備材料、一般物資和援外人員入境、居留和開展工作提供的便利；

（四）在受援方當(dāng)?shù)貓?zhí)行援外項目任務(wù)的援外人員應(yīng)有的禮遇，以及人員安全的保證措施。

第二十條  援外項目實施過程中涉及立項協(xié)議內(nèi)容重大調(diào)整的，中外雙方應(yīng)簽訂補充立項協(xié)議。

第二十一條  優(yōu)惠貸款項下的援外項目由商務(wù)部根據(jù)承辦金融機(jī)構(gòu)的評審意見決定是否立項，并與受援方簽署優(yōu)惠貸款框架協(xié)議。

第五章援外項目監(jiān)督管理

第二十二條  商務(wù)部對援外項目的安全、質(zhì)量、功能、進(jìn)度、資金使用等方面進(jìn)行監(jiān)督與檢查。

第二十三條  援外項目一般由中方負(fù)責(zé)實施。

經(jīng)與受援方商定，援外項目可由中方與受援方按照分工合作的原則實施，或在落實中方外部監(jiān)督的前提下由受援方自主實施。

第二十四條  援外項目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)商務(wù)部有關(guān)規(guī)定組織和監(jiān)督管理相關(guān)援外項目的實施，并接受商務(wù)部的監(jiān)督檢查。

第二十五條  商務(wù)部依法對援外項目中方實施主體資格進(jìn)行管理。

第二十六條  援外項目由中方負(fù)責(zé)實施的，項目具體實施主體應(yīng)通過招投標(biāo)等方式選定。相關(guān)辦法由商務(wù)部另行制訂。

第二十七條  援外項目中方實施主體不得將所承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包。

第二十八條  援外項目由中方負(fù)責(zé)實施的，商務(wù)部或援外項目管理機(jī)構(gòu)一般應(yīng)與受援方商簽援外項目實施協(xié)議，明確規(guī)定援外項目實施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)。

第二十九條  援外項目由中方負(fù)責(zé)實施的，商務(wù)部或援外項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與實施主體訂立援外項目實施合同，明確規(guī)定援外項目組織實施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)。

援外項目實施合同應(yīng)明確實施主體對援外項目在合理使用年限內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量保證責(zé)任。

第三十條  按照第二十三條第二款規(guī)定方式實施的援外項目，中方應(yīng)與受援方商簽協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

第三十一條  除涉及兩用物項和技術(shù)出口管制的管理外，對外援助物資出口不納入配額和許可證管理。

第三十二條 對于援外項目項下需從中華人民共和國境內(nèi)采購、發(fā)運的物資，商務(wù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂對外援助出口物資的檢驗監(jiān)管和口岸驗放辦法。

第三十三條  因外交、國家安全或承擔(dān)的國際義務(wù)等原因，或因不可抗力導(dǎo)致援外項目無法完成時，商務(wù)部可中斷或終止援外項目。

第三十四條  商務(wù)部按照財政預(yù)算相關(guān)規(guī)定管理援外資金，建立項目預(yù)算編報、執(zhí)行、調(diào)整的配套制度。

援外資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?、單獨核算，任何單位和個人不得以任何理由挪作他用。

第三十五條  商務(wù)部建立援外項目評估制度，對援外項目實施情況進(jìn)行評估。

第三十六條  對于中方實施主體的違法違規(guī)行為，任何單位和個人可依法向商務(wù)部投訴或舉報。

第三十七條  商務(wù)部建立對外援助實施主體誠信評價體系，對實施主體參與援外項目過程中的行為進(jìn)行評價。

第六章對外援助人員管理

第三十八條  對外援助人員是指政府或援外項目的中方實施主體指派執(zhí)行對外援助任務(wù)的人員。

第三十九條  對外援助人員在外執(zhí)行援外項目任務(wù)期間享有國家規(guī)定的待遇。

第四十條  對外援助人員在受援方當(dāng)?shù)貓?zhí)行援外項目任務(wù)期間應(yīng)遵守中國和受援方的法律法規(guī)，尊重受援方的風(fēng)俗習(xí)慣，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不得從事其他商務(wù)活動。

第四十一條  中方實施主體應(yīng)當(dāng)依法與對外援助人員訂立勞動合同，明確勞動工資制度，建立規(guī)范的勞動合同關(guān)系。

第四十二條  中方實施主體應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定保證其派遣的對外援助人員在外執(zhí)行對外援助任務(wù)期間享有相應(yīng)的工作和生活待遇及人身意外傷害保障。

第四十三條  商務(wù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂對外援助人員在外執(zhí)行援外項目任務(wù)期間的基本待遇標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的人身意外傷害保險和救助制度。

第四十四條  對外援助人員在執(zhí)行援外項目任務(wù)期間做出突出成績的，商務(wù)部可依法給予表彰；在執(zhí)行援外項目任務(wù)期間犧牲的，商務(wù)部應(yīng)依法報請國務(wù)院有關(guān)部門評定為烈士。

第七章法律責(zé)任

第四十五條  以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得對外援助實施主體資格的，實施主體資格應(yīng)當(dāng)予以撤銷，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條  援外項目中方實施主體有下列行為之一的，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十七條規(guī)定將所承擔(dān)的援外項目任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包的；

（二）未按援外項目實施合同履行義務(wù)或遲延履行義務(wù)，影響項目正常實施，造成嚴(yán)重不良影響的；

（三）違反本辦法第三十四條第二款規(guī)定挪用援外資金的；

（四）違反本辦法第四十二條規(guī)定的。

援外項目中方實施主體違反本條第一款規(guī)定受到行政、刑事處罰的，自處罰生效之日起二至六年內(nèi)，不選定其參與援外項目。

第四十七條  國家機(jī)關(guān)和援外項目管理機(jī)構(gòu)的工作人員在對外援助管理中有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用職務(wù)便利索取他人財物，或非法收受他人財物為他人謀取利益的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的；

（三）泄露國家秘密的。

第八章附則

第四十八條  對外人道主義援助項目的實施和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條  軍事援助管理不適用本辦法。

第五十條  本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條  本辦法自2014年12月15日起施行。

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