第二批自貿(mào)區(qū)批復(fù)近期或有實(shí)質(zhì)進(jìn)展 津粵閩領(lǐng)跑

經(jīng)歷了一年的探索后，上海自貿(mào)區(qū)的形式以及積累的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)在全國(guó)更多地方推廣，而第二批地方自貿(mào)區(qū)的批復(fù)在近期可能將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

    津粵閩領(lǐng)跑

    去年9月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立，全國(guó)各地申報(bào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的熱情高漲，這又在今年各地“兩會(huì)”時(shí)達(dá)到高峰。當(dāng)時(shí)有20多個(gè)?。▍^(qū)、市）都在地方政府工作報(bào)告中公開表示，將對(duì)接或申報(bào)自貿(mào)區(qū)列為當(dāng)?shù)?014年的工作重點(diǎn)。

    不過，中央對(duì)批復(fù)自貿(mào)區(qū)的態(tài)度一直較為謹(jǐn)慎，今年6月還一度傳出各地自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)“被中央叫停”的消息。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山曾對(duì)外界表示，“自貿(mào)區(qū)畢竟是個(gè)試驗(yàn)區(qū)，我們要看試驗(yàn)的成效，也要把握試驗(yàn)的路徑，在此基礎(chǔ)上我們?cè)龠M(jìn)行推廣，要視情況而定。”

    經(jīng)過了一年的改革推進(jìn)后，上海自貿(mào)區(qū)目前已經(jīng)形成了一系列可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，其中多項(xiàng)在全國(guó)或部分地區(qū)推廣。

    中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“深改組”）組長(zhǎng)習(xí)近平10月27日上午主持召開深改組第六次會(huì)議并發(fā)表講話。

    習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，是我們?cè)谶@塊試驗(yàn)田上試驗(yàn)培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開花結(jié)果，對(duì)試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國(guó)推廣的要推廣到全國(guó)。

    在這之后，廣東和天津自貿(mào)區(qū)已經(jīng)呼之欲出。早在去年12月中旬，廣東粵港澳自貿(mào)區(qū)方案就已正式上報(bào)國(guó)務(wù)院，根據(jù)方案，在地理范圍上，粵港澳自貿(mào)區(qū)包括四個(gè)地方：廣州南沙新區(qū)、深圳前海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，總共931.385平方公里，到2020年可開發(fā)面積為295.385平方公里。

    10月27日，新華社旗下的《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》稱，醞釀多時(shí)的天津自貿(mào)區(qū)方案呼之欲出。該報(bào)同時(shí)援引權(quán)威人士的說法稱，除了保留上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)可復(fù)制的方案，天津自貿(mào)區(qū)還會(huì)以發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)功能為重點(diǎn)，增加對(duì)內(nèi)輻射效應(yīng)。

    除了廣東和天津，地處臺(tái)灣海峽西岸的福建自貿(mào)區(qū)也有望一起獲批。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，福建省商務(wù)廳今年5月再次上報(bào)的新方案中，不僅包括了廈門、平潭全島和福州的江陰的一部分，還加入了泉州的一部分。

    11月1日，習(xí)近平來到福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)口岸二線卡口，了解監(jiān)管和人、貨進(jìn)出情況?？吹竭@里初具規(guī)模，聽說臺(tái)資企業(yè)和居民收入都有增加，他很高興，臨別叮囑：“實(shí)驗(yàn)區(qū)是全國(guó)獨(dú)創(chuàng)，要繼續(xù)探索。”

    在廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)有望獲批的消息傳出后，資本市場(chǎng)自貿(mào)區(qū)概念股應(yīng)聲而漲。

    突出地方特色

    從目前透露出的消息來看，如果自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)圍，其他自貿(mào)區(qū)將與上海自貿(mào)區(qū)有著不同的定位，也更強(qiáng)調(diào)區(qū)域項(xiàng)目特色。

    上海市政協(xié)副主席周漢民日前對(duì)本報(bào)表示，改革需要一波波往前推進(jìn)，所以需要其他自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)，但其他自貿(mào)區(qū)主要注重單一功能。比如福建的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，比如前海的金融創(chuàng)新。從區(qū)域性的角度，前海主要針對(duì)港澳，福建針對(duì)臺(tái)灣，天津更大程度上會(huì)在一帶一路（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路）上。而綜合性的改革任務(wù)，探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重任，則還是主要交給上海自貿(mào)區(qū)。

    比如，廣東粵港澳自貿(mào)區(qū)的功能定位為：積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)港澳開放，發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易方式，探索建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，打造CEPA（即《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）升級(jí)版和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域升級(jí)版。

    相比上海自貿(mào)區(qū)，粵港澳自貿(mào)區(qū)更突出對(duì)港澳自由貿(mào)易的特色。例如在海關(guān)監(jiān)管方面，探索建立“前展后貿(mào)”的貿(mào)易模式，實(shí)現(xiàn)就地觀摩、簽訂合同、辦理進(jìn)出口手續(xù)，并允許貨物出區(qū)展示展銷；支持園區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策；擴(kuò)大“綠色關(guān)鎖”的實(shí)施范圍，即從陸路口岸延伸擴(kuò)張到?？崭劭诎叮剿魍七M(jìn)粵港澳三地監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。在此基礎(chǔ)上，探索粵港、粵澳兩地一檢模式，試行“單邊驗(yàn)放”。

    廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心副主任肖鷂飛告訴記者，廣東自貿(mào)區(qū)更強(qiáng)調(diào)與港澳的經(jīng)濟(jì)分工與合作，促進(jìn)相互之間的融合。他認(rèn)為，未來粵港澳之間的合作重點(diǎn)在于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。廣東作為加工制造業(yè)大省，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求很大。

    對(duì)福建自貿(mào)區(qū)來說，突出對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易都是最大的特色所在。廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)唐永紅對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，經(jīng)貿(mào)自由化有多個(gè)層次，WTO（世界貿(mào)易組織）層面下的經(jīng)貿(mào)自由化是多邊的，推進(jìn)速度和深度也比較受限。目前兩岸之間的ECFA（海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議）和服貿(mào)協(xié)議是區(qū)域雙邊的自由化，相對(duì)起來要容易很多，但也受到不少阻礙。相對(duì)來說，自貿(mào)區(qū)是單邊自主方式推進(jìn)的自由化，也是速度最快、層次最高的自由化。

    他認(rèn)為，在目前ECFA和兩岸服貿(mào)協(xié)議都存在不少障礙的情況下，福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)就更加重要。很多ECFA推不動(dòng)的東西都可以拿到自貿(mào)區(qū)進(jìn)行局部的先行先試。這也是此次福建自貿(mào)區(qū)能與天津、廣東一起推進(jìn)的一大關(guān)鍵所在。

    專家分析指出，各地都在紛紛申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，國(guó)家不可能每個(gè)都批準(zhǔn)，從目前看天津、廣東、福建是最有可能獲批的，天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展立足東亞，廣東自貿(mào)區(qū)著眼于中國(guó)港澳、南亞，而福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)該主要針對(duì)臺(tái)灣，三個(gè)地方都有自己的優(yōu)勢(shì)、特色。

    除了這三家，其他申報(bào)自貿(mào)區(qū)的省份也在突出自己的地方特色牌。例如，廣西欽州一位官員近日告訴記者，廣西北部灣自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)上報(bào)，最大的特色就是突出對(duì)東盟經(jīng)貿(mào)交流。“如果國(guó)家要在西部尤其是西南設(shè)立一個(gè)自貿(mào)區(qū)的話，北部灣的希望還是挺大的，我們的申報(bào)走在整個(gè)西部的前列，優(yōu)勢(shì)也比較突出。”

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