APEC再定位：中國引領(lǐng)亞洲新雁行模式

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化已經(jīng)成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的兩大主要趨勢。

    從規(guī)模和國際影響力上來說，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化中，能勝任領(lǐng)導(dǎo)者的只有可能是中國、日本和印度?？紤]到日本與美國的關(guān)系，以及日本自身長期的經(jīng)濟(jì)萎靡，加上二戰(zhàn)的歷史成見，很難想象日本能獲得廣泛支持。同為核力量國家，中印之間雖有較大文化差異，但基本上都能對區(qū)域利益的一致性達(dá)成共識，但是，印度在經(jīng)濟(jì)整體實力上短期內(nèi)對中國不會造成實際威脅，這也是中國必須在亞洲的布局中取得先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵。誠然，中國已經(jīng)逐步替代了日本在東南亞區(qū)域的一些領(lǐng)導(dǎo)職能，并在很多方面領(lǐng)先印度，但未來肯定會受到來自印度的挑戰(zhàn)和日本的干擾；并且，美國和歐洲也不會對中國在亞洲的上位坐視不理。因此，謹(jǐn)慎而積極的區(qū)域布局就成了中國未來成功的關(guān)鍵。

    貿(mào)易合作整合東亞產(chǎn)業(yè)

    首先是通過貿(mào)易合作，加強(qiáng)整個東亞的產(chǎn)業(yè)整合，發(fā)揮區(qū)域的協(xié)同效應(yīng)，目標(biāo)在于確立中國作為亞洲工廠總部的地位。中國與東盟的合作標(biāo)志著其在區(qū)域貿(mào)易一體化方面已經(jīng)邁出了堅實的一步。東盟十國是東南亞囊括人口眾多的國際組織，近來已成為周邊大國爭相合作的伙伴，不光中國、日本、印度，甚至遙遠(yuǎn)的美國，都不愿放棄在此區(qū)域進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)博弈，迄今為止，日本、中國、韓國和印度都分別與東盟國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。

    之所以以此為中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的始發(fā)點，一是因為東亞產(chǎn)業(yè)布局形成的客觀需求；二是東盟10國中沒有實質(zhì)上的核心國或者核心集團(tuán)，比較適合中國以大國的身份介入。具體來說，東盟內(nèi)部缺少核心的經(jīng)濟(jì)力量和協(xié)調(diào)機(jī)制，主導(dǎo)權(quán)紛爭激烈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作離不開核心經(jīng)濟(jì)力量的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。在1997 年的金融風(fēng)暴中危機(jī)在各個國家中迅速蔓延，東盟內(nèi)部缺乏核心力量和共同應(yīng)對機(jī)制的弊端暴露無遺。而現(xiàn)在中國不僅有全球最大的外匯儲備，作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)體，卻有全球第二的名義經(jīng)濟(jì)規(guī)模。同時，中國近幾年的一系列舉措也展現(xiàn)了其推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的積極態(tài)度。

    從貿(mào)易發(fā)展來看，2002年至2004年，中國和東盟10國雙邊貿(mào)易額以年均39%的速度增長。2005年7月，“中國——東盟貨物貿(mào)易降稅計劃”啟動標(biāo)志著CAFTA進(jìn)程正式啟動。2010年1月1日，CAFTA正式建成，區(qū)內(nèi)貿(mào)易進(jìn)入“零關(guān)稅”時期，雙方互相開放市場。東盟的6個老成員國新加坡、馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓和文萊對中國的關(guān)稅率降至0.6%，而另外四個新成員國對中國的平均關(guān)稅率降至5.6%，就在貿(mào)易區(qū)建成的頭三個月，貿(mào)易量平均增長超過60%。該貿(mào)易區(qū)將創(chuàng)造一個擁有17億消費者、1.2萬億美元貿(mào)易總和的經(jīng)濟(jì)區(qū)，對21世紀(jì)上半葉的世界經(jīng)濟(jì)與政治格局都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    從發(fā)展階段來解讀，中國——東盟這個貿(mào)易區(qū)尚處于初級階段。區(qū)內(nèi)貿(mào)易量高速擴(kuò)張的同時，結(jié)構(gòu)則仍然以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主：原材料和零部件占了很大比例，這反映了其國際分工中加工貿(mào)易上下游的關(guān)系。其次，與這種貿(mào)易類型相對應(yīng)，中國在2008年7月之前都保持了對區(qū)內(nèi)逆差，對區(qū)外順差；而自由貿(mào)易區(qū)建成后，因為中國對東盟中端制造品出口擴(kuò)張和設(shè)備類投資增加，區(qū)內(nèi)貿(mào)易基本平衡，而區(qū)外仍然保持順差。長期來看，除了產(chǎn)業(yè)整合外，中國還將東盟作為重要的產(chǎn)品市場和實業(yè)投資地。

    區(qū)域金融趨向一體化

    通過區(qū)域協(xié)議和政策協(xié)調(diào)促進(jìn)區(qū)域金融一體化，為東南亞創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣環(huán)境，逐步提高人民幣(6.1295, 0.0047, 0.08%)地位，并為資本賬戶自由化試驗創(chuàng)造環(huán)境；區(qū)域內(nèi)密切的實體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是區(qū)域一體化的根基，就未來的發(fā)展來看，CAFTA對中國的意義和想象空間都是巨大的，其對亞洲產(chǎn)業(yè)整合的貢獻(xiàn)也毋庸置疑。但是，實際上中國——東盟區(qū)域的一體化難度遠(yuǎn)高于世界其他地區(qū)，他既沒有歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)體類似的發(fā)展程度和同質(zhì)性，又不像中北美地區(qū)擁有美國這個超級領(lǐng)袖。

    這個區(qū)域貿(mào)易一體化過程中，挑戰(zhàn)主要來自以下三個方面。首先是民族保護(hù)主義的隱性壁壘：東盟國家雖然在文化和經(jīng)濟(jì)上和中國有著很深的淵源，但它們在歷史上一直對中國心存芥蒂，而且普遍擔(dān)心對其在經(jīng)濟(jì)和軍事上的威脅。同時，許多原來東盟成員國內(nèi)部的外資企業(yè)紛紛將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向中國。面對中國經(jīng)濟(jì)的日益強(qiáng)大、吸收外資的增多以及大量中國商品和資本涌入本地市場，東盟成員國內(nèi)部以及周邊許多國家感到了競爭的壓力，民間對中國存在一定抵觸情緒，官方甚至通過設(shè)置消費稅和奢侈品稅變相提高進(jìn)口商品價格。其次是中國對東盟的投資擴(kuò)張還處于盲目競爭階段，由于初始規(guī)模較小，中國對東盟的直接投資幾乎是指數(shù)增長，從2003年的2.3億美元到2008年21.8億美元。但投資的產(chǎn)業(yè)重復(fù)性高，對當(dāng)?shù)鼐唧w信息還缺乏了解。第三個方面是部分地區(qū)政治環(huán)境不佳，宏觀上是中國與東盟國家之間以及東盟國家內(nèi)部都長期存在領(lǐng)土爭端問題；微觀制度方面在于部分國家政局不穩(wěn)、腐敗問題嚴(yán)重，需要中國政府為華資在東盟的利益提供強(qiáng)有力的外交保護(hù)。但是，即使有這些挑戰(zhàn)，中國對于東盟的區(qū)域整合積極性仍然非常高，無論是定期舉行的“東盟博覽會”，還是對國內(nèi)在東盟投資和貿(mào)易的通道支持，都展現(xiàn)出中國政府對區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)的渴望。

    人民幣升級為區(qū)域經(jīng)濟(jì)

    “內(nèi)部錨”

    讓人民幣成為區(qū)域內(nèi)貨幣的“內(nèi)部錨”，并實質(zhì)上推進(jìn)人民幣的自由兌換和國際化。具體的推行過程中，這幾步?jīng)]有嚴(yán)格的先后關(guān)系，可能會同步進(jìn)行；也沒有明確的時間表，而必須根據(jù)具體的實際判斷。此外，還有一些事件驅(qū)動型的區(qū)域合作機(jī)會，例如湄公河的跨流域開發(fā)，這個項目折射出四個鄰國對中國和平崛起的一種復(fù)雜心態(tài)。其背后實際上是一種利益分配的考量和對和平發(fā)展空間的共同訴求。而這就是機(jī)遇，湄公河需要國家之間的聯(lián)合開發(fā)。中國作為這一地區(qū)的最大國且是上游國，可以以更開放的態(tài)度面對四國的利益訴求，敦促流域國家之間通過多邊對話，合理協(xié)調(diào)各國之間的利益，處理好分歧，特別是給予小國以安全穩(wěn)定的預(yù)期。中國可以考慮以此為契機(jī)，牽頭跨境和跨流域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)劃，并以此作為整個東南亞區(qū)域合作戰(zhàn)略的一個重要組成部分和樣板工程。湄公河流域國家發(fā)展水平參差不齊，中國的優(yōu)勢在于，一方面實力遠(yuǎn)強(qiáng)于其他國家且位于最上游，有開展大規(guī)模投資和基礎(chǔ)建設(shè)的能力；另一方面，在外界看來中國歷來是區(qū)域規(guī)劃和跨期綜合規(guī)劃的高手，例如這兩年內(nèi)批復(fù)了10多個大經(jīng)濟(jì)區(qū)綜改規(guī)劃，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃也已經(jīng)有11個五年計劃的經(jīng)驗。所以中國理應(yīng)負(fù)起大國的責(zé)任，考慮積極布局流域綜合發(fā)展計劃，這既是中國輸出治理經(jīng)驗的良好機(jī)會窗口，也是會實實在在造福于東南亞腹地區(qū)域眾多民眾的實事工程。

本文關(guān)鍵詞： APEC, 中國引領(lǐng)亞洲, 新雁行模式

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