推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線建立區(qū)域互動(dòng)合作新機(jī)制

 依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,是中國(guó)政府繼西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展等系列戰(zhàn)略后的又一重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

    長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要成為中國(guó)未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,如何在物流、產(chǎn)業(yè)和合作方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?在11月5日舉行的“國(guó)際海運(yùn)(中國(guó))年會(huì)2014”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)展望專題論壇上,有關(guān)專家和學(xué)者就此進(jìn)行了深入探討。

    交通:

    建立綜合立體交通走廊

    交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的時(shí)代大背景下,江海一體化已經(jīng)成為航運(yùn)發(fā)展的新常態(tài)。

    長(zhǎng)江是國(guó)內(nèi)航運(yùn)量第一的黃金水道。有數(shù)據(jù)顯示,2013年,長(zhǎng)江干線完成貨運(yùn)量19億余噸,是美國(guó)密西西比河的4倍,是萊茵河的5倍,長(zhǎng)江航運(yùn)承擔(dān)了沿江地區(qū)85%的煤炭、鐵礦石運(yùn)輸,以及90%以上的外貿(mào)貨物貨運(yùn)量。不僅如此,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶還覆蓋11個(gè)省市,人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。

    “推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,就要依托黃金水道,構(gòu)建綜合立體交通走廊。”唐冠軍表示,這必須加快推進(jìn)江海航運(yùn)一體化發(fā)展。最近,國(guó)家先后發(fā)布了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,航運(yùn)業(yè)發(fā)展和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展指導(dǎo)意見,這為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施江海航運(yùn)一體化發(fā)展,創(chuàng)造了新機(jī)遇。

    如何實(shí)施江海航運(yùn)一體化發(fā)展?

    唐冠軍認(rèn)為,這就要依托長(zhǎng)江黃金水道通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè),加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和綜合交通樞紐的建設(shè),實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá),多式聯(lián)運(yùn),從而把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊,促進(jìn)上中下游要素合理流動(dòng)。

    同時(shí),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng),推進(jìn)雙向開發(fā),形成全方位開放新格局,從而可以為江海航運(yùn)一體化發(fā)展,提供更加廣闊的發(fā)展空間。

    產(chǎn)業(yè):

    協(xié)同化發(fā)展

    長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要加快發(fā)展,離不開產(chǎn)業(yè)的合理布局。

    北京大學(xué)戰(zhàn)略研究所常務(wù)副所長(zhǎng)付秋濤認(rèn)為,從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)看,長(zhǎng)三角地區(qū)開始進(jìn)入后工業(yè)化階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須從“二三一”調(diào)整到“三二一”,這樣,長(zhǎng)江中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)才能增長(zhǎng)明顯。而中上游地區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)會(huì)呈現(xiàn)較快發(fā)展。

    將來(lái),隨著航道、港口建設(shè),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線的交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)和郵電通訊業(yè)會(huì)有更快的發(fā)展,預(yù)計(jì)年增長(zhǎng)率超過(guò)20%。

    不過(guò),他認(rèn)為,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極,在產(chǎn)業(yè)布局方面,必須以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為前提,同時(shí)必須考慮經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用,即布局上中下產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的一體化產(chǎn)業(yè)。“要重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、大宗散貨的專業(yè)化運(yùn)輸,產(chǎn)業(yè)必須具有開放和國(guó)際化的特性,這樣,才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同化發(fā)展。”

    合作:

    統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

    要建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,離不開區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    與會(huì)專家認(rèn)為,這就需要致力于打破行政區(qū)劃界限和壁壘,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市建立統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域互動(dòng)合作新機(jī)制。

    上海海事大學(xué)黨委書記於世成認(rèn)為,目前,在區(qū)域合作方面,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化的改革已經(jīng)啟動(dòng),5個(gè)試點(diǎn)海關(guān)已經(jīng)在按照統(tǒng)一模式、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大通關(guān)的推進(jìn)工作。

    於世成建議,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線要形成具有高效率配置資源的大市場(chǎng)的格局,需要對(duì)沿線不同地區(qū)之間發(fā)展模式進(jìn)一步優(yōu)化。目前上海自貿(mào)區(qū)探索的模式,可以在整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市復(fù)制和推廣執(zhí)行。這有利于改變政府的管理職能,讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用,從而打通地區(qū)、市場(chǎng)中的壁壘,優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境。

    付秋濤認(rèn)為,長(zhǎng)江航運(yùn)與密西西比河、萊茵河相比,潛力巨大,干流運(yùn)力發(fā)揮了不到五分之一。特別是航道的合理、合法、合規(guī)開發(fā)和管理上,還有非常大的空間,這就需要上中下形成一體化整體規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。在這方面,可以借鑒多瑙河管理模式,多瑙河區(qū)域雖然隸屬于9個(gè)國(guó)家,但是在管理上是統(tǒng)一的法律,統(tǒng)一的規(guī)則。

本文關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶, 區(qū)域互動(dòng)合作, 新機(jī)制

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