告訴你們一些不知道的秘密—財稅文件

我們常常注意到一個現(xiàn)象：凡是涉及稅收法規(guī)實體性規(guī)定的解釋、調(diào)整和補充（即稅收的稅基、稅目、稅率的調(diào)整和界定，及優(yōu)惠減免稅等事項），都是財稅字號文件，而且由財政部稅政司和國家稅務(wù)總局合同發(fā)文件（實質(zhì)上國家稅務(wù)總局只是掛名），為什么不是由作為稅收主管部門的國家稅務(wù)總局單獨發(fā)文件呢？這個是由我國法律及行政體系決定的：

1、根據(jù)憲法及人大法律，授權(quán)性立法只是授權(quán)到國家部委級行政機關(guān)，并沒有授權(quán)給國家局級行政機關(guān)。因此國家稅務(wù)總局無權(quán)力進行單獨立法和釋法。

2、稅收法規(guī)無論是人大立法還是授權(quán)國務(wù)院立法的，都只是授權(quán)給財政部和國家稅務(wù)總局共同解釋。因此作為稅收主管部門的國家稅務(wù)總局無權(quán)力對稅法進行單獨解釋。

也就是國家稅務(wù)總局無權(quán)力對稅收實體法規(guī)在執(zhí)行過程中的稅收政策問題進行解釋、調(diào)整和補充。只是有權(quán)力對稅收程序法規(guī)在執(zhí)行過程中的征管辦法問題進行明確和解釋（如涉及稅收法規(guī)具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、操作方法和申報口徑等事項）。

否則就是國家稅務(wù)總局越權(quán)解釋，屬于無效文件。

由于財稅文件起草和行文都是以財政部的技術(shù)官僚為主，因此在風(fēng)格上與國家稅務(wù)總局的文件截然不同。主要特點：


1、原則性【即制定政策連續(xù)性】；

2、高度概括【即玩弄文字游戲】；

3、兼顧會計政策【即考慮到與會計處理的銜接】。

正因為這些行文風(fēng)格特點，致使國家稅務(wù)總局也會誤解財稅文件的精神和意思，在執(zhí)行中常常產(chǎn)生錯誤。

實際中有許多例子，其中最著名的是財稅[2003]16號中“（二十）單位和個人銷售或轉(zhuǎn)讓其購置的不動產(chǎn)或受讓的土地使用權(quán)，以全部收入減去不動產(chǎn)或土地使用權(quán)的購置或受讓原價后的余額為營業(yè)額”的規(guī)定，該文件從發(fā)布直到現(xiàn)在的十多年后，還是有一些稅務(wù)機關(guān)不明白其精神和意思，還在錯誤的執(zhí)行

本文關(guān)鍵詞： 不知道的秘密, 財稅文件

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/news/877.html