2015年商務(wù)工作年終綜述之十七：積極穩(wěn)妥推進商務(wù)法治建設(shè)

2015年商務(wù)工作年終綜述之十七：積極穩(wěn)妥推進商務(wù)法治建設(shè)

2015年，商務(wù)部認真貫徹落實全面深化改革和全面依法治國的部署，圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和商務(wù)中心工作，商務(wù)法治建設(shè)取得新進展。

全面完善商務(wù)立法。在外資領(lǐng)域，統(tǒng)一內(nèi)外資立法，研究起草《外國投資法》，推行準入前國民待遇加負面清單管理模式，構(gòu)建統(tǒng)一的外資準入管理和事中事后監(jiān)管制度，完善外資國家安全審查制度。加快研究修訂外商投資租賃業(yè)、外國投資者投資上市公司、外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更等領(lǐng)域部門規(guī)章。在內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域，穩(wěn)步推進《商品流通法》立法，厘清政府和市場邊界，規(guī)范商品流通全過程，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的商品流通市場體系。參與《電子商務(wù)法》立法，配合制定報廢機動車回收拆解、典當行、商業(yè)特許經(jīng)營和融資租賃企業(yè)監(jiān)管等行政法規(guī)；加快審議直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、無店鋪零售業(yè)、單用途商業(yè)預(yù)付卡、汽車銷售等規(guī)章。在外貿(mào)領(lǐng)域，修訂《傾銷和傾銷幅度期間復(fù)審調(diào)查規(guī)則》、《聽證會調(diào)查規(guī)則》和《反傾銷反補貼問卷調(diào)查規(guī)則》，研究起草《機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》。在出口管制領(lǐng)域，落實中央總體國家安全觀要求，牽頭起草《出口管制法》，解決重點難點問題，形成全面系統(tǒng)、科學有效、協(xié)同有力的清單、許可、執(zhí)法及協(xié)調(diào)制度，完善兩用物項和軍品的出口管理，維護國家安全和發(fā)展利益。在援外領(lǐng)域，出臺《對外援助項目實施企業(yè)資格認定辦法（試行）》，《對外援助成套項目管理辦法（試行）》、《對外援助物資項目管理辦法（試行）》、《對外技術(shù)援助項目管理辦法（試行）》，抓緊修訂《對外援助物資檢驗和驗放管理辦法》和《對外援助標識使用管理辦法》。

深入推進依法行政。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，深入推進簡政放權(quán)和依法行政。制定《商務(wù)部進一步加強依法行政工作方案》，就新形勢下提高依法行政能力和水平提出要求。根據(jù)國務(wù)院注冊資本登記制度改革要求，修訂29件規(guī)章和規(guī)范性文件。全面調(diào)查內(nèi)貿(mào)行政執(zhí)法，研究改革商務(wù)行政執(zhí)法體制。處理行政復(fù)議案件11件，行政訴訟案件10件，研究完善商務(wù)部行政處罰程序。進一步規(guī)范律師選聘工作，制定《商務(wù)部購買法律服務(wù)管理辦法》。公開招標更新重建商務(wù)部律師事務(wù)所庫，充分利用全球法律資源，為做好國際經(jīng)貿(mào)糾紛工作提供支持。圍繞商務(wù)法律熱點難點問題，在黑龍江、四川等地開展商務(wù)系統(tǒng)普法培訓(xùn)活動；合作舉辦中德經(jīng)濟法培訓(xùn)班，全面提升商務(wù)部門工作人員法律素質(zhì)和水平。

積極參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。舉行6輪中美投資協(xié)定談判，交換并改進負面清單出價，按照兩國元首達成的共識，強力推進談判。舉行5輪中歐投資協(xié)定談判，就協(xié)定議題范圍基本達成一致，并就合并談判文本做出安排。正式簽署中土（耳其）雙邊投資協(xié)定談判。積極推動中哈、中伊投資協(xié)定談判。負責自貿(mào)協(xié)定投資、爭端解決、透明度、知識產(chǎn)權(quán)、法律條款等議題談判。探索建立自貿(mào)談判法律顧問制度。牽頭商談《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》爭端解決協(xié)議。參加聯(lián)合國貿(mào)法會、世貿(mào)組織、經(jīng)合組織、亞太經(jīng)合組織相關(guān)會議，就投資、爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)、擔保權(quán)益、網(wǎng)上爭議解決等議題，積極闡述中方立場，深度參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。

依法妥善解決貿(mào)易投資爭端。主動運用世貿(mào)組織規(guī)則，反擊貿(mào)易保護主義。積極推進我訴美反傾銷措施案、訴歐盟緊固件反傾銷措施案和禽肉關(guān)稅配額案，敦促美方執(zhí)行我訴美反補貼措施案和訴美反傾銷反補貼措施案世貿(mào)裁決，力爭使企業(yè)從勝訴結(jié)果切實獲益。妥善應(yīng)對美訴我外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和公共服務(wù)平臺措施案、取向電工鋼反傾銷反補貼措施案，歐日訴我無縫鋼管反傾銷措施案，加拿大訴我漿粕反傾銷措施案，墨西哥訴我紡織品和服裝補貼案等，維護國家和產(chǎn)業(yè)利益。參與世貿(mào)爭端第三方案件，為我產(chǎn)品出口營造有利的法律環(huán)境。做好美訴我電子支付措施案，美、歐、日訴我稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施世貿(mào)組織爭端案等執(zhí)行工作。妥善處理國際投資爭端案件，探索形成防范和應(yīng)對國際投資爭端的體制機制。

繼續(xù)推動中外法律交流合作。舉辦中美法律交流活動和中美行政法對話。在中德合作項目下，就商品流通、電子商務(wù)市場監(jiān)管和出口管制等議題進行交流研討。推動國際發(fā)展法律組織在華設(shè)立辦事處。召開中美、中歐、中瑞、中日、中俄知識產(chǎn)權(quán)工作組會議，開展中美知識產(chǎn)權(quán)立法交流，推動中美、中歐知識產(chǎn)權(quán)合作項目執(zhí)行，建立金磚國家知識產(chǎn)權(quán)合作機制。進行中歐地理標志協(xié)定文本談判。繼續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)海外保護和維權(quán)援助，在海外展會設(shè)立中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站，出臺《境外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)指南》，發(fā)布海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)名錄和案例庫，建立海外維權(quán)案件信息報送平臺。

2016年，商務(wù)部將適應(yīng)商務(wù)領(lǐng)域新形勢，繼續(xù)做好商務(wù)法律工作，為商務(wù)事業(yè)發(fā)展貢獻力量。

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