您當前的位置：福建自貿區(qū)“打包”申報 涵蓋廈門、平潭、福州新區(qū)
2014年10月27日，中共中央總書記、國家主席習近平在中央全面深化改革領導小組第六次會議上強調，對上海自貿區(qū)取得的可復制可推廣的經驗，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。
隨著此番表態(tài)，第二批自貿區(qū)有望獲批的信號刺激了政府、媒體和資本市場的想象力，更有相關人士向媒體放出了利好風聲。除了外界普遍看好的天津、廣東外，涉及面積最大的福建自貿區(qū)可能會在這批名單之內。
‘打包’申報
福建自貿區(qū)有望入圍第二批自貿區(qū)的消息一經推出，資本市場立刻有所反應，福建自貿區(qū)概念股出現(xiàn)普漲。“現(xiàn)在還沒有確定消息，只是資本市場在炒作，這兩天福建板塊瘋漲，廈門的垃圾股都炒到十幾塊錢。”民盟廈門市委經濟與城市建設委員會副主任龔小瑋對經濟觀察報記者說，他也是“廈門自貿區(qū)總體方案”的重要提案人之一。
“反正現(xiàn)在搞不清楚，傳言很多。”廈門大學臺灣研究院教授唐永紅對經濟觀察報記者說，他同樣是廈門自貿區(qū)總體方案的重要提案人。在他看來，根據(jù)目前媒體報道出來的福建自貿區(qū)方案“還是太保守”。
雖然福建自貿區(qū)話題在學者和媒體上炒得沸沸揚揚，但是福建官方一直沒有表態(tài)，保持著一貫的低調和謹慎。經濟觀察報記者聯(lián)系了福建省多家經濟主管部門，均對此話題采取了回避的態(tài)度。
平潭綜合實驗區(qū)管委會一位主管經濟的官員在接受經濟觀察報記者采訪時說：“我們的方案已經呈報了商務廳了，據(jù)我所知，商務廳也已將方案呈報了商務部，正在等待正式審批，具體什么時候也不知道”。但當記者就此向福建省商務廳相關官員征詢時，對方答復是：“不知道”。
“現(xiàn)在是自貿區(qū)審批的關鍵時期，在沒任何明確結論情況下，政府不可能站出來表態(tài)。”福建省一位經濟部門的官員對經濟觀察報記者稱。
“因為上海自貿區(qū)的目的也是為了復制到其它地區(qū)，所以最后總是要有一個新突破，哪個省先突破，在時間節(jié)點選擇上中央就很注意了，第一給哪個省，接著其它相應條件后面也要陸續(xù)給人家，福建可能還要過幾天看看。”原福建省政府研究中心研究員林永健告訴經濟觀察報記者。
在他看來，自貿區(qū)的主要任務是為下一步改革擴大開放空間，其中很重要的一點就是匯率市場化，這決定了該項改革一定是循序漸進，唯有在充分試探風險之后才會全面放開。
上海自貿區(qū)獲批后，中央相關部門對全國各地踴躍的自貿區(qū)申請一直都采取的是“冷處理”，不少省市申報自貿區(qū)的計劃也面臨著打回重新完善。2014年6月份，國家發(fā)改委副秘書長范恒山明確表示，自貿區(qū)畢竟是試驗，要看試驗的成效，再進行推廣。
福建作為中國對臺戰(zhàn)略的重要省份，不甘落后。上海自貿區(qū)獲批后，福建當?shù)貙W者和媒體先后拋出了“廈門自貿區(qū)”、“平潭自由港”、“海西自貿區(qū)”等構想和方案。
作為福建省政府層面，也一直也在結合學者積極申報推動自貿區(qū)，以分享改革紅利，經過權衡和兼顧各地方的利益，最后正式向商務部呈交“中國（福建）自由貿易試驗區(qū)”的方案。
事實上，外界對該方案知之甚少。根據(jù)記者了解，該申報方案是將原來廈門自貿區(qū)、福州平潭自貿區(qū)和福州新區(qū)“打包”在了一起。“根據(jù)中央當時的意圖，每個省最多擁有一個申報主體，所以很多省份都是‘打包’申報。”林永健說。
最大的自貿區(qū)
上海獲批自貿區(qū)后，廈門就積極申報自貿園區(qū)，提出了“立足綜改、借鑒上海、對接臺灣、敢行敢試”的改革思路，想以此對應臺灣地區(qū)正在規(guī)劃建設的以“六海一空”為核心的自由經濟示范區(qū)。該方案獲得了國家相關部委的支持，廈門自貿區(qū)方案于2013年12月12日成功經由福建省委、省政府上報至國務院。
接下來的問題是，作為福建首府的福州，也在主動爭取平潭綜合實驗區(qū)政策輻射，共同申報自由貿易區(qū)。從福建省層面來看，在權衡地方利益后，也希望將“自貿區(qū)”進一步擴容。
早期，很多學者對這個“打包”方案并不樂觀，因為當時上海自貿區(qū)剛剛起步，并無任何現(xiàn)成經驗，況且上海自貿區(qū)總共才28.8平方公里，而福建自貿區(qū)僅平潭就392.92平方公里，加上廈門的150平方公里及福州新區(qū)11平方公里。這可能是中國所有申報的自貿區(qū)當中，合起來的面積跨度最大的自貿區(qū)，由此也讓很多學者擔心，中央不可能審批這么大的規(guī)模。“現(xiàn)在全國踴躍申報自貿區(qū)的項目很多，如果給了你福建，肯定有示范效應，那么別的地方究竟要不要給呢？這可能是中央正在思考的問題。”林永健說。
福建作為中國重要的對臺交流省份，在整體的區(qū)域經濟格局中，中央對福建賦予了新的任務和角色——到了2020年，福建經濟總量將超過臺灣。這也意味著，中央將會配套系列經濟鼓勵政策作為“大禮包”送給福建，從目前看來，批準設立自貿區(qū)可能是最為直接的紅利。
2014年初，福建省就有部分經濟學者提議福建自貿區(qū)應當搞“一區(qū)多園”，此前福建自貿區(qū)方案只有廈門、漳州和平潭三個地方，卻將經濟總量數(shù)年位列全省第一的泉州遺忘了。
“我當時給他們建議要把福建省一起來做，這樣子比較好，我主張采取一區(qū)多園的模式，這對福建省更有利，目前方案是不利廠商分工布局的，因為這幾個地方（平潭、福州新區(qū)和廈門）不是連在一起的。”唐永紅對經濟觀察報記者說。他建議，福建自貿區(qū)應該充分利用以泉州為核心的閩南經濟帶（廈門、漳州和泉州）的優(yōu)勢，在原先方案基礎上加上泉州，進一步擴大福建自貿區(qū)的輻射面積。
在他看來，這對福建經濟猶如一支“強心劑”。既可以容納各種各樣的企業(yè)，從第一產業(yè)，第二產業(yè)，第三產業(yè)都有分布，它將極大的推動福建經濟的全面發(fā)展。其次是自貿區(qū)和周邊區(qū)域聯(lián)系將會更加緊密，會帶動周邊協(xié)同發(fā)展，這也是福建自貿區(qū)需要追求的目標。
在福建自貿區(qū)當中，最大益處是“對臺”經貿交流，因為海峽西岸最重要任務是對臺，比較大的區(qū)域里面有很多企業(yè)，有很多經貿活動跟臺灣地區(qū)有對接合作的空間。
唐永紅認為，經貿自由化有多個層次，WTO層面下的經貿自由化是多邊的，推進速度和深度也比較受限。目前兩岸之間的EC-FA和服貿協(xié)議是區(qū)域雙邊的自由化，相對全球要容易很多，但也受到不少阻礙。相對來說，自貿區(qū)是單邊自主方式推進的自由化，也是速度最快、層次最高的自由化。
雙邊自貿區(qū)猜想
目前中國大部分申報的自貿區(qū)還是停留在“封關運作”的層面，但在唐永紅看來，現(xiàn)代意義上的自貿區(qū)不完全是貨物自由貿易。雖然貨物自由貿易進出口的確需要封關運作，但其它服務貿易自由化，產業(yè)投資自由化，還有金融投資自由化都不需要“封關運作”，故此自貿區(qū)不必要局限在傳統(tǒng)的封關運作的邏輯框架，而是要在廣闊的區(qū)域里面運作。
唐永紅對記者稱，他關于廈門自貿區(qū)經驗的研究剛剛完成，他給政府的建議和主張是，建立“閩南自由自貿區(qū)”，不但能滿足“一區(qū)多園”，還能對整個福建經濟和體制改革產生巨大的推動力。
“如果對于福建省政府來說，自貿區(qū)邊境就是福建省的邊界，省政府就是自貿區(qū)的管理單位，加強自貿區(qū)的地方群體管理單位的權威性，有助于推動自貿區(qū)建設，相應的體制機制改革。自貿區(qū)的體制機制改革也就是整個福建省的體制機制改革，這是上海自貿區(qū)無法比擬的優(yōu)勢。這樣子下來當然有經驗可以復制推廣到其他地區(qū)去，這個是上海自貿區(qū)無法比擬，上海自貿區(qū)太小，自貿區(qū)改革又不是整個上海市的改革，可推廣的東西有限。”唐永紅說。
顯然，這只是學者層面的理想化構思。
曾經作為廈門自貿區(qū)綜合方案提案人的龔小瑋，近期開始想推動下一步難以完成的方案——“廈臺自貿區(qū)”方案。作為兩岸交流的最前沿，廈門一直都是申報的重點。2014年9月，在借鑒吸收上海自貿區(qū)改革經驗的基礎上，《廈門市自貿區(qū)建設工作實施方案》（下稱《方案》）正式出臺并印發(fā)到各相關單位。
據(jù)經濟觀察報記者了解，該《方案》提出的主要任務為是：推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域內部整合，優(yōu)化區(qū)域功能，提高辦事效率；加快公共監(jiān)管平臺的建設，推動貿易便利化；加強與臺灣自由經濟示范區(qū)的對接，擴大對臺先行先試領域；實行“審批清單”管理模式，推動審批制度改革，促進投資便利化；加快金融制度創(chuàng)新，探索實施兩岸跨境人民幣、融資租賃等金融業(yè)務，增強金融服務功能；做好特殊監(jiān)管區(qū)域關內關外整合工作，推進自貿區(qū)建設。
“第一步是建立單邊的自由貿易園區(qū)，只要批下來就實現(xiàn)了，但我們應當討論下一步問題，福建搞自貿區(qū)有什么用，不就是為了打通海峽兩岸貿易便利化投資自由化？所以建立雙邊的自由貿易區(qū)就很重要。因為這對兩岸人民，對貿易經濟一體化，經濟互動互贏，互利雙贏都有好處。”龔小瑋說。
但眼下的問題是，盡管外界不斷熱炒，但第二批自貿區(qū)最終名單尚未確定，福建自貿區(qū)同樣還在等待中央的最后批復。
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