2015年商務(wù)工作年終綜述之九：積極推進(jìn)反壟斷執(zhí)法 維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

2015年商務(wù)工作年終綜述之九：積極推進(jìn)反壟斷執(zhí)法 維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

2015年，商務(wù)部依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，立法、執(zhí)法、國(guó)際合作等各方面均取得積極進(jìn)展，有效維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

完善相關(guān)立法，推進(jìn)審查工作制度化。為提高執(zhí)法效率和透明度，對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，推動(dòng)《反壟斷法》修訂研究工作。對(duì)《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》和《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》啟動(dòng)修訂工作，并廣泛征求有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)外反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和律師的意見(jiàn)。配合有關(guān)立法和規(guī)范性文件的實(shí)施，制定并公開(kāi)《規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中案件名稱的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《監(jiān)督受托人委托協(xié)議（示范文本）》等指導(dǎo)性文件。

查辦重點(diǎn)案件，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。截至2015年底，商務(wù)部共收到經(jīng)營(yíng)者集中案件申報(bào)352件，立案338件，審結(jié)312件，均為《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)最高。審結(jié)案件中，無(wú)條件批準(zhǔn)310件，附條件批準(zhǔn)2件。通過(guò)附條件批準(zhǔn)諾基亞收購(gòu)阿爾卡特朗訊案，要求諾基亞就標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可遵循公平、合理、非歧視原則，就禁令、標(biāo)準(zhǔn)必要專利轉(zhuǎn)讓等做出承諾，維護(hù)了中國(guó)無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)和移動(dòng)終端制造市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。通過(guò)附條件批準(zhǔn)恩智浦收購(gòu)飛思卡爾案，要求恩智浦剝離射頻功率晶體管業(yè)務(wù)，維護(hù)了全球射頻功率晶體管市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。加大違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件查處力度，對(duì)9件案件作出處罰。加強(qiáng)附條件案件監(jiān)督執(zhí)行工作，對(duì)8件案件的條件予以變更或解除。

改進(jìn)審查機(jī)制，保障公正高效透明執(zhí)法。按照國(guó)務(wù)院改進(jìn)行政審批工作的要求，理順辦案機(jī)制，調(diào)整原有的商談、立案和審查辦案機(jī)制，由審查處按照案件所涉行業(yè)分工協(xié)作，各自完整負(fù)責(zé)商談、立案和審查工作。深入實(shí)施簡(jiǎn)易申報(bào)、電子化申報(bào)、全流程網(wǎng)上辦案等措施，在案件數(shù)量增長(zhǎng)較快的情況下，全年平均立案時(shí)間較2014年縮短13%，簡(jiǎn)易案件基本上都在初步審查階段（30天內(nèi)）審結(jié)。持續(xù)提高執(zhí)法透明度，利用商務(wù)部政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，公布禁止和附條件批準(zhǔn)案件公告并說(shuō)明決定依據(jù)的事實(shí)和理由，按季度公布無(wú)條件批準(zhǔn)案件基本信息，公布未依法申報(bào)案件處罰決定。公布咨詢和舉報(bào)電話，接受企業(yè)咨詢和對(duì)未依法申報(bào)案件的舉報(bào)。注重普法宣傳，舉辦《反壟斷法》宣傳培訓(xùn)班，提高各級(jí)商務(wù)部門和相關(guān)企業(yè)的反壟斷法律意識(shí)。

拓展對(duì)外交流，提高國(guó)際合作水平。不斷拓寬合作范圍，與加拿大、南非競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)簽署《反壟斷合作諒解備忘錄》。積極開(kāi)展雙多邊反壟斷交流，舉辦第十次中歐競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)話，與歐盟競(jìng)爭(zhēng)總司簽署《經(jīng)營(yíng)者集中案件審查合作實(shí)務(wù)指引》；參加第四屆金磚國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)，與其他金磚國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)就《金磚國(guó)家反壟斷合作諒解備忘錄》基本達(dá)成一致。積極推進(jìn)中日韓和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定競(jìng)爭(zhēng)議題談判；參加中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話、商貿(mào)聯(lián)委會(huì)競(jìng)爭(zhēng)議題談判，與對(duì)方達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。與發(fā)展改革委、工商總局有關(guān)部門聯(lián)合舉行與美國(guó)、歐盟工商界對(duì)話會(huì)，積極回應(yīng)對(duì)方關(guān)注。

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮委員會(huì)辦公室作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)立法計(jì)劃，協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位推進(jìn)《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的指南》、《關(guān)于對(duì)反壟斷法第46條、第47條規(guī)定的執(zhí)法指南》、《關(guān)于查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為有關(guān)程序的指南》、《關(guān)于汽車領(lǐng)域反壟斷的指南》等4項(xiàng)指南起草工作。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策研究，推進(jìn)反壟斷數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)部分行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況開(kāi)展研究。完成委員會(huì)第二屆專家咨詢組組建工作，支持專家組舉辦“中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策論壇”。

本文關(guān)鍵詞： 2015年, 商務(wù)工作, 年終綜述, 積極推進(jìn), 反壟斷, 執(zhí)法, 維護(hù)市場(chǎng), 公平競(jìng)爭(zhēng)

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