高層明確自貿(mào)區(qū)盡快擴散 第二批自貿(mào)區(qū)預(yù)備跑

 在經(jīng)歷了一年的探索后，上海自貿(mào)區(qū)的形式以及積累的創(chuàng)新經(jīng)驗，將會在全國更多地方推廣。

    中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“深改組”）組長習(xí)近平10月27日上午主持召開深改組第六次會議并發(fā)表講話。

    習(xí)近平強調(diào)，黨的十八屆三中全會提出，要在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)取得的經(jīng)驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴散，盡快開花結(jié)果，對試驗取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

    第二批自貿(mào)區(qū)預(yù)備跑

    27日，天津自貿(mào)區(qū)板塊早盤出現(xiàn)強勢拉升，天津港、天津海運最高漲幅超過8%，最終天津港漲1.87%、天津海運漲3.37%。而在此前幾日，由于海西自貿(mào)區(qū)的傳聞大熱，福建板塊也出現(xiàn)了一波行情。

    近日有媒體報道稱，第二批地方自貿(mào)區(qū)的批復(fù)進展近期可能會有消息出來，而在前期議論最多的天津和廣東之外，福建也可能會在這批名單之內(nèi)，最快可能與天津和廣東同期公布。

    在上海自貿(mào)區(qū)成立前后，全國各地申報建設(shè)自貿(mào)區(qū)的熱情高漲，尤其在今年各地“兩會”時達到高峰，當(dāng)時有20多個?。▍^(qū)、市）都在地方政府工作報告中公開表示，將對接、準(zhǔn)備或申報自貿(mào)區(qū)列為2014年的工作重點。

    不過，廣東、天津一直是其中呼聲最高者。也就在27日，新華社旗下的《經(jīng)濟參考報》稱，醞釀多時的天津自貿(mào)區(qū)方案呼之欲出。該報同時援引權(quán)威人士的說法稱，除了保留上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)可復(fù)制的方案，天津自貿(mào)區(qū)還會以發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)功能為重點，增加對內(nèi)輻射效應(yīng)。并且，天津自貿(mào)區(qū)的投資負面清單可能會更短，開放力度將更大，凸顯自由貿(mào)易港功能。

    與此消息呼應(yīng)的是，國務(wù)院本月初正式批準(zhǔn)天津港口岸新一輪擴大對外開放計劃，批準(zhǔn)天津港口岸新增對外開放水域1120平方公里，新增碼頭岸線69.1公里，新建對外開放碼頭泊位71個。由此天津港口岸開放水域從470平方公里擴大到1590平方公里，碼頭岸線總長從78.9公里擴大到148公里，批準(zhǔn)新建的碼頭泊位從75個增至146個，開放程度大為增加。

    由于天津港下轄的東疆港區(qū)是當(dāng)前天津市申報自貿(mào)區(qū)的主要陣地，新華社在10月5日的報道中也稱，此番擴大開放將為支持東疆及濱海新區(qū)周邊加快涉外體制改革創(chuàng)造條件，同時極大提升投資和服務(wù)貿(mào)易便利性。

    從目前透露出的消息來看，其他自貿(mào)區(qū)依然與上海自貿(mào)區(qū)有著不同的定位，也更強調(diào)區(qū)域項目特色。

    在10月25日的“第二屆申江論壇”上，上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任李兆杰也直接向上海市政協(xié)副主席周漢民提問，上海自貿(mào)區(qū)一直強調(diào)要做“苗圃”而不是“盆景”，那么新的自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)在試驗過程中形成的“可復(fù)制可推廣”是什么關(guān)系？

    在論壇結(jié)束后，周漢民對《第一財經(jīng)日報》記者表示，全國以自貿(mào)區(qū)作為改革的利器來促進更大的發(fā)展，這個方向是正確的，但他認為也不會鋪得太多。

    周漢民說，改革需要一波波往前推進，所以需要其他自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)，但其他自貿(mào)區(qū)主要注重單一功能。比如福建的海西經(jīng)濟區(qū)，比如前海的金融創(chuàng)新。從區(qū)域性的角度，“前海主要針對港澳，福建針對臺灣，天津更大程度上會在一路一帶（21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶）上。”而綜合性的改革任務(wù)，探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重任，則還是主要交給上海自貿(mào)區(qū)。

    不少上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的工作人員都對記者表示，歡迎其他自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)，大家可以形成合力，共同取得某些改革領(lǐng)域的突破。

    多項創(chuàng)新成果已被推廣

    習(xí)近平昨日強調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立以來，取得了一系列新成果，為在全國范圍內(nèi)深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗。

    在今年5月23~24日考察上海自貿(mào)區(qū)時，習(xí)近平首次提出“良種說”。他強調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。

    在上海自貿(mào)區(qū)成立一周年之際，這些種子，被歸納總結(jié)為四大制度創(chuàng)新成果——以負面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立；以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運行；以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。在建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上，上海自貿(mào)區(qū)取得了重要的階段性成果。

    “良種”一旦播下，除了期待中的好收成，培育良種的經(jīng)驗也將引人注目。

    “自貿(mào)區(qū)有大未來，上海有大未來！”“祝愿上海自貿(mào)區(qū)繁榮發(fā)達！”9月18日，李克強總理來到上海自貿(mào)區(qū)考察調(diào)研，也為即將成立一周年的上海自貿(mào)區(qū)點贊。李克強詳細了解了上海自貿(mào)區(qū)運行一年來可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新進展，直接聽取中外企業(yè)的建議，并與正在自貿(mào)區(qū)辦事大廳的群眾交談。

    經(jīng)過一年的改革推進，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成了一系列可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，其中21項在全國或部分地區(qū)推廣。此外，還有33項具備了復(fù)制推廣的基礎(chǔ)，還有一批改革創(chuàng)新事項正在加快實踐。

    上述21項成果，包括投資管理方面的6項、貿(mào)易監(jiān)管方面的9項，以及金融創(chuàng)新方面的6項。

    比如，國家發(fā)改委已經(jīng)在全國推廣的境外投資項目備案管理制度、外商投資項目備案管理制度；商務(wù)部于10月6日起在全國推廣的境外投資開辦企業(yè)備案管理制度；工商總局從3月1日起在全國推廣的注冊資本認繳制、統(tǒng)一營業(yè)執(zhí)照樣式改革，以及10月1日起全國推廣的企業(yè)年報公示和經(jīng)營異常名錄制度；海關(guān)已經(jīng)在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”等9項制度；人民銀行自6月11日起在全國推廣的人民幣跨境使用部分改革事項等。

    而對于上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在實踐中取得比較成熟經(jīng)驗、具備可復(fù)制可推廣基礎(chǔ)的30多項改革事項，顯然也將加快全國或部分地區(qū)復(fù)制推廣的步伐。

    按照流程，這些可復(fù)制可推廣的改革事項，由上海方面提出建議后，還需要經(jīng)過國家有關(guān)部門評估，并按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)后，才可以在全國或部分地區(qū)復(fù)制推廣。

本文關(guān)鍵詞： 自貿(mào)區(qū), 第二批, 預(yù)備跑

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