商務(wù)部解析行政審批改革：向負(fù)面清單管理轉(zhuǎn)變

2014年9月23日，商務(wù)部新聞辦公室召開“簡政放權(quán)深化行政審批制度改革”專題新聞發(fā)布會(huì)。商務(wù)部新聞辦副主任胡鎖錦主持新聞發(fā)布會(huì)，商務(wù)部辦公廳副主任王學(xué)坤、外國投資管理司副司長邱麗新、對(duì)外貿(mào)易司政策處處長張力出席發(fā)布會(huì)并回答了記者提問。

    王學(xué)坤表示，近日國務(wù)院公布的關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見明確提出，到2020年要建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系，這也是商務(wù)部的工作目標(biāo)。

    關(guān)于改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單方面的工作，王雪坤介紹，黨中央、國務(wù)院高度重視市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單工作，三中全會(huì)決定中對(duì)此有明確要求?？梢哉f，采用負(fù)面清單的管理模式，是全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放的重大舉措，在商務(wù)部的工作實(shí)踐中，它還是中美中歐投資協(xié)定談判的重要內(nèi)容。上海自貿(mào)區(qū)試行負(fù)面清單管理模式一年，其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，這是我國首次試行負(fù)面清單的管理模式。

    王雪坤表示，總體來說，在行政審批制度改革當(dāng)中，政府把允許保留的行政審批事項(xiàng)向全社會(huì)公開并接受監(jiān)督，除這些項(xiàng)目之外，一律不得實(shí)施行政審批，更不能設(shè)立新的行政審批事項(xiàng)。這實(shí)質(zhì)上可以理解為政府管理向負(fù)面清單管理方式的轉(zhuǎn)變，政府以清單方式明確列出禁止或者限制范圍，清單之外，“法無禁止即可為”，企業(yè)可以按照法定的程序登記注冊(cè)，即可開展投資和經(jīng)營活動(dòng)。

    關(guān)于時(shí)間表和路線圖，王雪坤表示，商務(wù)部在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將按照黨中央、國務(wù)院的部署，繼續(xù)開展后續(xù)工作。關(guān)于改革的目標(biāo)，王雪坤稱，三中全會(huì)已提出了明確要求，要逐步實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體都可以依法平等地進(jìn)入這個(gè)清單之外的領(lǐng)域。國務(wù)院意見中也明確提出，到2020年要建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系，這同樣也是商務(wù)部工作的目標(biāo)。

    王雪坤強(qiáng)調(diào)，外商投資準(zhǔn)入屬于中央事權(quán)，原則上應(yīng)該由中央政府來制定、發(fā)布和實(shí)施外商投資負(fù)面清單。如果各地沒有獲得中央授權(quán)的情況下制定各自的負(fù)面清單，將會(huì)造成制度的碎片化，影響構(gòu)建統(tǒng)一有序的投資環(huán)境，還可能導(dǎo)致涉外的法律風(fēng)險(xiǎn)。上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單是國務(wù)院依據(jù)全國人大常委會(huì)決定授權(quán)上海市制定的，具有特殊的試點(diǎn)的性質(zhì)，其他地方未履行必要的法律程序不能復(fù)制和效仿。

本文關(guān)鍵詞： 商務(wù)部, 行政審批, 負(fù)面清單

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/news/786.html