商事登記制度改革過(guò)程中可能產(chǎn)生的問(wèn)題及解決思路

商事登記制度改革過(guò)程中可能產(chǎn)生的問(wèn)題及解決思路

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，現(xiàn)行企業(yè)登記制度弊端逐漸突顯，商事登記制度改革勢(shì)在必行。本文擬通過(guò)對(duì)以下六項(xiàng)重點(diǎn)改革措施在實(shí)施的過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出具體解決思路，以力求在改革中盡量避免風(fēng)險(xiǎn)，少走彎路，增強(qiáng)改革措施的可行性。

一、建立商事主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離、審批和監(jiān)管相統(tǒng)一的登記制度可能產(chǎn)生的問(wèn)題

（一）改革導(dǎo)致現(xiàn)行監(jiān)管體制的改變可能產(chǎn)生的問(wèn)題

1、問(wèn)題概述

商事登記制度改革強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，改革后如果各審批監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有做好相應(yīng)的工作準(zhǔn)備，可能導(dǎo)致現(xiàn)有監(jiān)管手段達(dá)不到監(jiān)管工作的要求，以致于產(chǎn)生監(jiān)管不到位的問(wèn)題。

2、解決思路

（1）各有關(guān)部門(mén)按照改革內(nèi)容調(diào)整監(jiān)管權(quán)限。商事登記制度改革后，企業(yè)登記管理部門(mén)職責(zé)與其他職能部門(mén)職責(zé)劃分仍遵循“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”原則，無(wú)論是前置還是后置審批部門(mén)，都有責(zé)任對(duì)所審批的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)不需要進(jìn)行商事登記的個(gè)體工商戶(hù)不再以無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處，如涉及審批事項(xiàng)，由負(fù)責(zé)審批的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。

（2）減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批條件。各行政審批部門(mén)對(duì)審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行梳理，認(rèn)真評(píng)估市場(chǎng)需求及風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的審批項(xiàng)目。同時(shí)簡(jiǎn)化審批程序和審批條件，使經(jīng)營(yíng)者更加簡(jiǎn)便地了解相關(guān)審批信息、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也更有利于審批部門(mén)對(duì)審批事項(xiàng)的監(jiān)管。

（3）充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)作用及市場(chǎng)誠(chéng)信的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理。建立和完善中介機(jī)構(gòu)管理制度，進(jìn)一步充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)作用。對(duì)消防驗(yàn)收、環(huán)境影響評(píng)估、衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)、審計(jì)、驗(yàn)資等需由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行相關(guān)資質(zhì)或資格認(rèn)定、許可評(píng)估的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，逐步將相應(yīng)實(shí)質(zhì)性審查職能轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)，由中介機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立完成相關(guān)工作，并由具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照不記載經(jīng)營(yíng)范圍可能產(chǎn)生的問(wèn)題

1、問(wèn)題概述

一是社會(huì)公眾難以了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，可能產(chǎn)生信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。二是相關(guān)政府部門(mén)難以了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)于稅率的核定、超范圍經(jīng)營(yíng)等都無(wú)從管理。

2、解決思路

商事登記主管部門(mén)應(yīng)要求企業(yè)在章程中記載經(jīng)營(yíng)范圍，并由商事登記部門(mén)在信息平臺(tái)上進(jìn)行公示，無(wú)論是社會(huì)公眾還是政府部門(mén)都可以隨時(shí)查閱，獲取相關(guān)信息。

針對(duì)社會(huì)公眾需要了解的哪些經(jīng)營(yíng)范圍屬于需要辦理審批的事項(xiàng)，可以由政府部門(mén)建立統(tǒng)一的審批信息公示平臺(tái)，將所有審批事項(xiàng)、審批條件、審批機(jī)關(guān)在統(tǒng)一的審批信息公示平臺(tái)上進(jìn)行公示，從而使經(jīng)營(yíng)者獲知準(zhǔn)確的審批信息。

（三）營(yíng)業(yè)執(zhí)照不記載經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可能產(chǎn)生的問(wèn)題

1、問(wèn)題概述

商事登記改革后，如果企業(yè)法人登記只記載住所，不記載經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)將違法建筑或住宅做為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現(xiàn)象。這樣就面臨三個(gè)方面的問(wèn)題：一是當(dāng)政府要拆遷違章建筑時(shí)，由于里面有合法經(jīng)營(yíng)者，可能造成拆遷困難。二是如果違章建筑是危險(xiǎn)建筑，就可能造成安全風(fēng)險(xiǎn)。三是住宅用作商業(yè)用途的，可能擾亂鄰里生活，造成糾紛。

2、解決思路

對(duì)于涉及到違章建筑，可以由企業(yè)做出承諾，對(duì)所申報(bào)的住所承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)政府需要拆除違章建筑時(shí)，不能要求政府部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于有產(chǎn)權(quán)的建筑，企業(yè)要承諾該住所的使用已征得利害關(guān)系人的同意，包括住宅改辦公的情況。如果企業(yè)進(jìn)行虛假承諾，則由該企業(yè)自己承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。企業(yè)有違法使用地址的情況或者有居民投訴的情況出現(xiàn)，可由監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正。

二、實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度可能產(chǎn)生的問(wèn)題

（一）可能產(chǎn)生企業(yè)提供虛假實(shí)收資本信息的問(wèn)題

1、問(wèn)題概述：

實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制后，營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再記載實(shí)收資本信息，為企業(yè)在申請(qǐng)審批許可或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中提交虛假實(shí)收資本信息提供了可能，例如：審批部門(mén)審批過(guò)程中需要提供實(shí)收資本信息，企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)也需提供相關(guān)信息。

2、解決思路：

商事登記部門(mén)對(duì)于企業(yè)需要進(jìn)行實(shí)收資本信息備案的予以備案，并將信息進(jìn)行公示。由企業(yè)對(duì)其備案的實(shí)收資本信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)收資本信息備案不做實(shí)質(zhì)審查。如企業(yè)在進(jìn)行實(shí)收資本信息備案時(shí)提交虛假備案材料，法律法規(guī)規(guī)定必須實(shí)繳注冊(cè)資本的，由相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)查處；其他情況下，由登記機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰并將違法記錄公示。

（二）可能產(chǎn)生企業(yè)隨意申報(bào)認(rèn)繳高額注冊(cè)資本的問(wèn)題

1、問(wèn)題概述：

實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度后，由于企業(yè)無(wú)需實(shí)有相應(yīng)注冊(cè)資本即可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有可能產(chǎn)生企業(yè)為了夸大企業(yè)規(guī)模而隨意申報(bào)巨額認(rèn)繳注冊(cè)資本的問(wèn)題。

2、解決思路：

認(rèn)繳注冊(cè)資本跟責(zé)任承擔(dān)是緊密相連的，企業(yè)股東要以所認(rèn)繳的注冊(cè)資本為限承擔(dān)責(zé)任。因此，在關(guān)于注冊(cè)資本認(rèn)繳制的規(guī)定中，要明確規(guī)定企業(yè)股東所要承擔(dān)的責(zé)任，并要求在企業(yè)章程中也應(yīng)明確責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，使股東不敢隨意申報(bào)巨額注冊(cè)資本，就可以避免此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三、改革現(xiàn)行個(gè)體工商戶(hù)登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)自然人經(jīng)營(yíng)豁免登記可能產(chǎn)生的問(wèn)題

1、問(wèn)題概述：

自然人經(jīng)營(yíng)豁免登記后，自然人不需登記就可以直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管空白和缺位的問(wèn)題，也不利于打擊假冒偽劣商品和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

2、解決思路：

（1）通過(guò)立法進(jìn)一步明確豁免登記的內(nèi)涵，規(guī)定豁免商事主體登記的自然人經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記，在辦理稅務(wù)登記后方可從事商事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目依法涉及相關(guān)部門(mén)許可審批的，應(yīng)在取得相關(guān)部門(mén)許可審批后，憑許可審批文件經(jīng)營(yíng)。

（2）放寬對(duì)現(xiàn)行體制下的“無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只要經(jīng)營(yíng)者能夠提供稅務(wù)登記證明或許可登記證明，就不應(yīng)按照無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處。而對(duì)于那些不符合商事登記豁免條件又不按照規(guī)定進(jìn)行相關(guān)登記的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)加大處罰力度。

（3）建立巡查發(fā)現(xiàn)和查處辦案相分離的綜合監(jiān)管體系。由綜合管理部門(mén)，如城管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、社區(qū)工作站、房屋租賃管理部門(mén)等負(fù)責(zé)巡查發(fā)現(xiàn)，并將發(fā)現(xiàn)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供給市場(chǎng)監(jiān)管、許可審批和稅務(wù)登記等查處辦案部門(mén)，由查處部門(mén)跟蹤查處。開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)功能，鼓勵(lì)社會(huì)公眾在網(wǎng)上舉報(bào)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

四、改革現(xiàn)行企業(yè)退出機(jī)制，建立商事主體除名制度可能產(chǎn)生的問(wèn)題

1、問(wèn)題概述：

各行政部門(mén)、商事主體和社會(huì)公眾不適應(yīng)除名制度。除名制度缺乏上位法的支持。

2、解決思路：

（1）通過(guò)制定商事登記法律法規(guī)支持該項(xiàng)改革的推進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)該項(xiàng)改革措施被各行政部門(mén)、商事主體和社會(huì)公眾所知曉和理解。

（2）加強(qiáng)與稅務(wù)和許可審批部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。商事登記機(jī)關(guān)決定將商事主體除名后，可通過(guò)統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺(tái)將相關(guān)信息反饋給稅務(wù)和許可審批部門(mén)，稅務(wù)和許可審批部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行后續(xù)處理。

五、改革現(xiàn)行企業(yè)登記年度檢驗(yàn)制度，建立商事主體年報(bào)備案制度可能產(chǎn)生的問(wèn)題

商事主體年報(bào)備案制度只是對(duì)現(xiàn)行企業(yè)年檢方式的一種改革，即將作為行政機(jī)關(guān)對(duì)商事主體進(jìn)行監(jiān)督檢查的年檢工作，轉(zhuǎn)變?yōu)樯淌轮黧w對(duì)社會(huì)公眾公開(kāi)年報(bào)備案信息的法定義務(wù)，商事登記機(jī)關(guān)依法對(duì)年報(bào)相關(guān)信息予以公示供社會(huì)公眾查詢(xún)。通過(guò)法定方式予以明確后即可實(shí)施，不會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和政府監(jiān)督管理產(chǎn)生影響。

六、全面推行網(wǎng)上登記，建立電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度可能產(chǎn)生的問(wèn)題

1、問(wèn)題概述：

目前相關(guān)法律沒(méi)有明確規(guī)定電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力。

2、解決思路：

通過(guò)立法明確規(guī)定電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。在具體推行網(wǎng)上登記的過(guò)程中，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)保留傳統(tǒng)的窗口受理模式，允許網(wǎng)上申請(qǐng)受理和窗口申請(qǐng)受理同時(shí)存在，保證兩種受理模式的平穩(wěn)過(guò)渡。
 

（深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局商事登記制度改革課題組）

本文關(guān)鍵詞： 商事登記制度, 改革過(guò)程中, 產(chǎn)生的問(wèn)題, 解決思路

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