為結(jié)構(gòu)調(diào)整營(yíng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境和更好制度環(huán)境-經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革系列述評(píng)之二

為結(jié)構(gòu)調(diào)整營(yíng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境和更好制度環(huán)境-經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革系列述評(píng)之二

為確保2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中央明確提出，“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)至少要達(dá)到6.5％。

進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯。未來五年，要確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“換擋”而不失速、穩(wěn)定在中高速增長(zhǎng)水平，必須持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添新動(dòng)力。

穩(wěn)住宏觀才能為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件

投資、消費(fèi)、出口是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上“需求側(cè)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。

最新數(shù)據(jù)顯示，1至10月份，制造業(yè)投資增速與前9個(gè)月持平；房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施投資雙雙下滑，分別比1至9月回落0.6和0.7個(gè)百分點(diǎn)。10月出口降幅較上月進(jìn)一步擴(kuò)大。只有消費(fèi)增速10月比9月加快了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

投資和出口，“需求側(cè)”的兩大動(dòng)力不足，另一大動(dòng)力消費(fèi)的潛力尚未充分激發(fā)，使得當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量巨大，如果形成慣性下滑，會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行紊亂和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，甚至影響全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處在從高速向中高速轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換尚未完成，確保經(jīng)濟(jì)不失速需要穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和高超的宏觀調(diào)控技巧。

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，其背后是國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化。從全球看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中復(fù)蘇乏力，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球各主要經(jīng)濟(jì)體分化勢(shì)頭明顯。與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，中國(guó)傳統(tǒng)的低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，人民群眾需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的過程中，供給面無法適應(yīng)需求面升級(jí)的矛盾愈發(fā)凸顯。

“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要實(shí)現(xiàn)供給和需求在新條件下的對(duì)接和平衡。但從短期看，首先要穩(wěn)住需求，保持必要的需求增長(zhǎng)水平，才能讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在中高速水平，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上才能求“進(jìn)”，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

日前召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

從需求側(cè)的角度看，當(dāng)前最關(guān)鍵的任務(wù)是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，這不僅僅是穩(wěn)住GDP增速，“要把穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)預(yù)期，以及確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)作為‘穩(wěn)’的內(nèi)涵和底線，在此基礎(chǔ)上加快改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理思路需要與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)詞匯的選擇，更意味著決策層宏觀經(jīng)濟(jì)管理思路的不斷創(chuàng)新。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩，傳統(tǒng)意義的宏觀調(diào)控常用“兩手”：一是貨幣政策更為寬松，用以擴(kuò)大貸款、刺激投資；二是財(cái)政政策更為積極，用以扶持企業(yè)和消費(fèi)者。其主要落點(diǎn)都在需求側(cè)。

“這兩方面政策在短期抑制經(jīng)濟(jì)下滑上能取得較好的效果。但如果長(zhǎng)期、過度使用，則會(huì)帶來生產(chǎn)要素錯(cuò)配、投資回報(bào)遞減、產(chǎn)能過剩加重、企業(yè)活力下降等副作用，最終給經(jīng)濟(jì)帶來結(jié)構(gòu)性破壞，地方債、影子銀行等風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加速累積。”張立群說。

當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾來自結(jié)構(gòu)，而非總量。瑞士信貸亞太區(qū)首席經(jīng)濟(jì)師陶冬著文稱，以凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的需求端經(jīng)濟(jì)政策，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量為主，雖一時(shí)間墊高需求，維持較高的經(jīng)濟(jì)增速，但久而久之會(huì)催生出經(jīng)濟(jì)的失衡、錯(cuò)位。在中國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大投資等需求端政策，不僅效用遞減，而且對(duì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整力有不逮，甚至被延緩。

高盛／高華經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇說，在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難普遍加劇。宏觀政策要穩(wěn)，意味著對(duì)周期性調(diào)控政策進(jìn)行靈活調(diào)整，營(yíng)造穩(wěn)定中性的宏觀環(huán)境。“如同開飛機(jī)，如果碰到渦流，需要調(diào)整飛行方法，保證飛行的穩(wěn)定性。”他說。

面臨巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，當(dāng)前惟有保持宏觀政策穩(wěn)定性，同時(shí)避免“大水漫灌”，精準(zhǔn)發(fā)力、定向調(diào)控，為堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定良好的宏觀環(huán)境。

國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林說，“十三五”期間，“三駕馬車”作用依然存在，但不是通過擴(kuò)張性的刺激政策拉動(dòng)，而是通過供給側(cè)改革和效率提升擴(kuò)展空間。“投資方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用；消費(fèi)方面，通過供給側(cè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)升級(jí)；出口方面，強(qiáng)調(diào)提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，形成新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”

以制度性變革創(chuàng)造新供給、釋放新需求

2015年7月，民營(yíng)企業(yè)聚龍集團(tuán)牽頭打造的中國(guó)－印度尼西亞聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)被批準(zhǔn)為天津市級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將為上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)抱團(tuán)“走出去”搭建平臺(tái)。

盡管前景看好，但企業(yè)“融資難”問題卻讓副總裁孫衛(wèi)軍非常憂心。“金融資源和實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)接的不匹配讓企業(yè)發(fā)展受困。”他說，“企業(yè)需要的不僅僅是穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)，還有推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的制度環(huán)境。”

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃建議設(shè)定的目標(biāo)，未來改革的核心應(yīng)是在供給側(cè)入手推動(dòng)新一輪制度變革和創(chuàng)新，“可以有效緩解滯漲式的、中等收入陷阱式的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)迫切需要的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)健康發(fā)展。”

從簡(jiǎn)政放權(quán)到建立市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，從鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到為企業(yè)減稅降費(fèi)，頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)行政管理體制、財(cái)稅、金融、價(jià)格、國(guó)企等領(lǐng)域改革……十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院在全面深化改革上不斷發(fā)力，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革中為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新供給、釋放新需求、打造新動(dòng)力。

“所謂‘中國(guó)發(fā)展之謎’的背后，根本原因是改革開放支持了中國(guó)過去三十多年的快速發(fā)展。”賈康說，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已到達(dá)一個(gè)非比尋常的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)從供給端入手打造支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力機(jī)制，敢于沖破阻力推動(dòng)改革向深水區(qū)邁進(jìn)，從而釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大的發(fā)展活力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大“中國(guó)夢(mèng)”掃清道障。

本文關(guān)鍵詞： 結(jié)構(gòu)調(diào)整, 穩(wěn)定, 宏觀環(huán)境, 制度環(huán)境, 經(jīng)濟(jì), 結(jié)構(gòu)性改革, 系列述評(píng), 之二

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