上海市長楊雄談自貿(mào)區(qū)：改革力度前所未有

  4月11日，上海市委副書記、市長楊雄接受本報獨家專訪。“自貿(mào)區(qū)改革力度前所未有！”他的話擲地有聲。

    開局良好平穩(wěn)有序

    制度框架基本建立

    說起自貿(mào)區(qū)半年“成績單”，楊雄透著自信：“自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)全面推開、開局良好、運行有序，實施了一批改革措施，落實了一批開放舉措，制度框架基本建立，改革效應(yīng)開始顯現(xiàn)。”

    他說，目前自貿(mào)區(qū)建立的制度框架主要為五個方面：探索負面清單管理模式，形成更加開放透明的投資管理制度；深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平；深化金融制度創(chuàng)新，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展；加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式；加大自主改革力度，拓展改革試點新領(lǐng)域，如探索完善行政公開透明制度、公平競爭制度和權(quán)益保護制度。

    楊雄表示，自貿(mào)區(qū)改革效應(yīng)初步顯現(xiàn)。首份負面清單發(fā)布后，至3月底，新設(shè)外商投資企業(yè)661家，93%屬于清單外、通過備案方式設(shè)立。注冊資本認繳制、工商“一口受理”等改革，幫助內(nèi)資企業(yè)及備案的外商投資企業(yè)在4個工作日內(nèi)一并領(lǐng)取到營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等，原來要29個工作日。金融方面大部分改革內(nèi)容也已實施。

    “自主改”空間超預(yù)想

    各部委傾全力支持

    如何看待習(xí)總書記“大膽闖、大膽試、自主改”的“大膽”二字？楊雄表示，“這三句話是鼓勵，更是鞭策。大膽闖、大膽試，首先要大膽想，要突破傳統(tǒng)思維定勢，突破過去的條條框框，敢于設(shè)計改革方案，敢于提出改革要求。同時，也要積極溝通、大膽爭取。”

    對于“自主改”，楊雄表示，“自貿(mào)區(qū)改革，雖以上海市政府為主提出方案，但各部委都給予很大空間，半年密集推出各項改革措施，支持力度前所未有。”他說，在金融改革方面，人民銀行30條、銀證保21條，以及外管局改革方案，都超出上海預(yù)想，“還有主動加碼的，比如工信部”。

    負面清單跨越一步

    新版將會優(yōu)化完善

    2013版負面清單發(fā)布，不少人批評“太長了”。楊雄認為，要短，技術(shù)上有辦法。我國國民經(jīng)濟18個行業(yè)門類、89個大類、419個中類和1069個小類，清單往419個中類做，肯定短，“但企業(yè)進去后發(fā)現(xiàn)還有小門，仍摸不清門道。”上海決定按1069個小類做，讓政府內(nèi)部厘清開放領(lǐng)域，也讓企業(yè)明白自己能做什么，“直接進小門，一目了然。”

    楊雄表示，外商投資管理模式由正面清單向負面清單轉(zhuǎn)變，邁出了根本轉(zhuǎn)變的一步。“2013版負面清單仍有不足，上海正抓緊編制2014年版負面清單。”楊雄透露，新版清單將在開放度、透明度以及與國際通行規(guī)則相銜接方面，有所加強。

    “準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單，對外商投資比以前放開了，現(xiàn)在看沒出大問題。加上完善的事中事后監(jiān)管制度，應(yīng)該比原來制度更管用。”但楊雄坦言，事中事后監(jiān)管會不會過度、會不會不夠？“我們還沒底，既怕管死、又擔(dān)心有疏漏”。

    既要大膽突破創(chuàng)新

    也要防范系統(tǒng)風(fēng)險

    “自貿(mào)區(qū)是國家改革開放‘試驗田’，不是上海自己挖個坑、種自留地。”楊雄一句形象比喻，道出自貿(mào)區(qū)使命。

    中央要求自貿(mào)區(qū)盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。楊雄表示，上海開始有壓力，但半年運作，找到一條有效途徑，即通過制度創(chuàng)新，把改革落在實處。自貿(mào)區(qū)先形成一定的制度體系，再根據(jù)實際情況予以復(fù)制、推廣，有的可在全國鋪開，有的可在特殊區(qū)域推廣。3月份，自貿(mào)區(qū)商事登記制度就已在全國復(fù)制、推廣。

    有企業(yè)家認為，試驗意味著試對也可試錯，自貿(mào)區(qū)步子應(yīng)更大一點。楊雄回應(yīng)，自貿(mào)區(qū)要為全國改革開放試點、探路，不能出大錯，要有底線思維，注意防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險。“既要大膽闖、大膽試，又不能毛毛躁躁，沒想清楚就一頭栽進去。方案要一以貫之，不能今天出去了，明天一看，不行，再收回來，要盡可能想妥帖、想周密。”楊雄笑對記者說：“你們媒體接觸面廣，也可以幫我們收集各方面意見、建議。”

    “上海一定牢記使命、不負重托，建設(shè)好、管理好自貿(mào)試驗區(qū)，為打造中國經(jīng)濟升級版作出新貢獻。”同樣的表述，楊雄說來，較之半年前更有底氣、更胸有成竹。

本文關(guān)鍵詞： 上海市長, 自貿(mào)區(qū), 改革力度, 前所未有

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/news/623.html