境外投資備案制落地 企業(yè)憂心“變相審批”

近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）規(guī)定，境外投資項(xiàng)目不再區(qū)分資源類(lèi)和非資源類(lèi)，除涉及敏感國(guó)家或地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，將國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)權(quán)限統(tǒng)一提到中方投資10億美元及以上，中方投資10億美元以下項(xiàng)目一律實(shí)行備案。

    業(yè)內(nèi)人士指出，從目前境外投資項(xiàng)目實(shí)踐中來(lái)看，10億美元以下項(xiàng)目由核準(zhǔn)變?yōu)閭浒福瑢?huì)激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)的投資熱情與積極性。

    不過(guò)，也有企業(yè)人士對(duì)實(shí)際操作中是否會(huì)有備案制轉(zhuǎn)成“變相審批”表示了擔(dān)憂。

    審批環(huán)節(jié)問(wèn)題日益突出

    據(jù)了解，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外直接投資審批制度已經(jīng)多次簡(jiǎn)化并實(shí)現(xiàn)權(quán)限下放。

    國(guó)家發(fā)改委2004年發(fā)布《境外投資項(xiàng)目暫行管理辦法》，將原來(lái)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告兩道審批，改為只核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，標(biāo)志著我國(guó)境外投資管理從“審批制”改為“核準(zhǔn)制”。

    此后，商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委分別在2009年和2011年將大批核準(zhǔn)權(quán)限下放地方部門(mén)。2013年1月，國(guó)家發(fā)改委在北京、上海、江蘇、浙江、山東、四川等省市開(kāi)展了簡(jiǎn)化地方企業(yè)境外投資項(xiàng)目管理程序試點(diǎn)工作。

    專(zhuān)家指出，此次10億美元以下項(xiàng)目實(shí)行備案制的規(guī)定，意味著企業(yè)走出去又增加了新的動(dòng)力。

    《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者在采訪中了解到，此前在核準(zhǔn)制的實(shí)踐中仍存在環(huán)節(jié)過(guò)于繁瑣、監(jiān)管過(guò)多、保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，讓不少企業(yè)滿腹怨言。

    “民營(yíng)企業(yè)境外投資需經(jīng)發(fā)改部門(mén)和商務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，特別是超億美元的重大投資項(xiàng)目，逐級(jí)審批一般需要耗費(fèi)4個(gè)月以上的時(shí)間，要求提供的材料復(fù)雜，程序繁瑣，有些合作項(xiàng)目會(huì)因時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而流產(chǎn)。”北京信美達(dá)科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理岳利強(qiáng)在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)稱(chēng)。

    社科院學(xué)部委員余永定則表示，核準(zhǔn)制增加了我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的不確定性。尤其是當(dāng)我國(guó)企業(yè)并購(gòu)國(guó)外企業(yè)時(shí)，被并購(gòu)企業(yè)由于不能確定并購(gòu)交易是否能得到中國(guó)政府的批準(zhǔn)，因而會(huì)提高報(bào)價(jià)，這就增加了我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的成本，使其處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

    此外，余永定表示，為規(guī)避核準(zhǔn)過(guò)程產(chǎn)生的不便，一些企業(yè)對(duì)外直接投資可能采取資本外逃的形式，不利于我國(guó)監(jiān)控跨境資本流動(dòng)和掌握真實(shí)的對(duì)外直接投資行為。

    備案制給企業(yè)“松綁”

    弘毅投資總裁、聯(lián)想控股常務(wù)副總裁趙令歡表示，企業(yè)境外投資以后實(shí)行備案制就不需要事先審批，是巨大的進(jìn)步。

    “對(duì)企業(yè)而言，最大的好處就是簡(jiǎn)化程序、明確時(shí)限。過(guò)去三道門(mén), 地方企業(yè)按照縣、市、省層層申報(bào)。”岳利強(qiáng)指出，如今企業(yè)直接向所在地的省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由省級(jí)提出審核意見(jiàn)后上報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，備案項(xiàng)目也采取同樣程序。

    《辦法》明確規(guī)定了國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的全流程辦理時(shí)限。另外，據(jù)知情人士透露，發(fā)改委正在研發(fā)全國(guó)境外投資網(wǎng)上備案系統(tǒng)，預(yù)計(jì)下半年上線運(yùn)營(yíng)。

    “據(jù)我所知，對(duì)于境外投資項(xiàng)目備案管理一律實(shí)行表格化申報(bào)和辦理，不再要求申報(bào)單位提供項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，只需按規(guī)定填報(bào)備案表格及必要的附件，大大節(jié)省企業(yè)準(zhǔn)備申報(bào)材料的時(shí)間和成本。”發(fā)改委金融研究院研究員吳維海在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，發(fā)改委正在開(kāi)發(fā)全國(guó)境外投資網(wǎng)上備案系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行備案，按照目前系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度，預(yù)計(jì)今年下半年可上線運(yùn)行。屆時(shí)，將大幅提升企業(yè)境外投資便利化水平。

    企業(yè)擔(dān)憂“變相審批”

    不過(guò)，也有企業(yè)人士擔(dān)憂備案制在實(shí)際操作中會(huì)變成“變相審批”。

    “真正意義上的備案應(yīng)該就是報(bào)備或者通知，是統(tǒng)計(jì)信息意義上的，而實(shí)際上，在有些地方，備案被普遍賦予審批的意義，甚至有些備案比審批還糟糕。因?yàn)閷徟€要遵守《行政許可法》，而《行政許可法》對(duì)審批的透明度和時(shí)限作出了規(guī)定，而備案卻不受任何嚴(yán)格的程序和時(shí)間的限制。” 北京宇峰康益生物科技有限公司執(zhí)行總經(jīng)理張海生則對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者如是表示。

    在張海生看來(lái)，備案制可能演化成比如需要前置評(píng)估程序增加；而一些地方政府通過(guò)設(shè)立扶持項(xiàng)目、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)項(xiàng)目、命名掛牌項(xiàng)目等進(jìn)行公共資源的政策性分配，成為事實(shí)上的變相審批設(shè)定。    

    “現(xiàn)在很多部門(mén)是將審批改成備案，備案有兩種：第一種可能是真正的備案，類(lèi)似告知，做事后審查，沒(méi)出現(xiàn)問(wèn)題，就沒(méi)事了；還有一種是強(qiáng)制性的備案，就是備案機(jī)關(guān)回復(fù)同意備案后才能做?，F(xiàn)在有些部門(mén)很隱晦地搞‘備案’，看起來(lái)是備案，實(shí)際上是審批。”張海生表示。

    對(duì)此，吳維海在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，將核準(zhǔn)改為備案是減少投資審批的方式之一。實(shí)行備案制的目的是便于政府掌握企業(yè)對(duì)外投資的信息，對(duì)投資運(yùn)行進(jìn)行分析和監(jiān)控，引導(dǎo)社會(huì)投資活動(dòng)。

    備案制辦法應(yīng)該對(duì)備案的方式、內(nèi)容、時(shí)限等作出明確規(guī)定，防止以備案的名義變相審批。

本文關(guān)鍵詞： 境外投資, 備案, 變相審批

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