系列改革創(chuàng)新制度下半年推出 自貿(mào)區(qū)有望試點企業(yè)自主報稅

 14項“可復制、可推廣”的海關(guān)監(jiān)管服務制度今年上半年將在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)分批落地實施。記者從昨天舉行的市政府新聞發(fā)布會了解到，在前期試點基礎(chǔ)上，這些海關(guān)“新政”以市場和企業(yè)需求為導向，從通關(guān)便利、安全高效、功能拓展等方面對標國際通行規(guī)則，提升自貿(mào)試驗區(qū)的貿(mào)易便利化水平。

    “上海自貿(mào)區(qū)有望加快貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新節(jié)奏，盡快形成透明化的制度標準，實現(xiàn)常態(tài)化運作。”據(jù)上海海關(guān)黨組成員、自貿(mào)區(qū)海關(guān)工作組主要負責人張華魯透露，按照“成熟一項、推廣一項”的原則，一系列改革創(chuàng)新的制度安排會在下半年繼續(xù)推出。

    首批7項制度推廣實施

    翻開此次自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務創(chuàng)新項目一覽表，首批7項制度分別在5月1日之前和5月1日起推廣實施，其中3項圍繞“通關(guān)便利”的監(jiān)管制度創(chuàng)新將在前期試點的基礎(chǔ)上，5月1日起全面覆蓋整個自貿(mào)區(qū)。

    第一項“先進區(qū)、后報關(guān)制度”，允許企業(yè)先憑貨物艙單信息提貨進區(qū)，再在規(guī)定時限內(nèi)辦理海關(guān)申報手續(xù)，降低通關(guān)時間和成本。在47家區(qū)內(nèi)企業(yè)參加試點的基礎(chǔ)上，5月1日起將推廣至所有符合條件并自愿參加的區(qū)內(nèi)企業(yè)。

    第二項“區(qū)內(nèi)自行運輸制度”，允許符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)可不再使用海關(guān)監(jiān)管車輛，可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間通過信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對，實行自行運輸，降低企業(yè)物流成本。

    第三項“加工貿(mào)易工單式核銷制度”，依托對使用企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）的加工生產(chǎn)制造企業(yè)實施的聯(lián)網(wǎng)管理，以企業(yè)每日自動發(fā)送的工單數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行核銷，為研發(fā)、維修等新型業(yè)態(tài)的監(jiān)管提供借鑒。

    在功能拓展上，首批還有4項“新政”將在自貿(mào)區(qū)實施，包括保稅展示交易制度、境內(nèi)外維修制度、期貨保稅交割制度和融資租賃制度。值得一提的是，此次海關(guān)參照保稅加工監(jiān)管模式，允許符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、無污染的境內(nèi)外維修業(yè)務，有望推動自貿(mào)區(qū)的加工制造向研發(fā)及檢測、維修等生產(chǎn)鏈高附加值的前后兩端延伸，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

    “一票一報”變“多票一報”

    結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的實際需求，今年上半年，海關(guān)監(jiān)管服務制度將聚焦“通關(guān)便利”，再推7項創(chuàng)新，分別為批次進出、集中申報制度，簡化通關(guān)作業(yè)隨附單證，統(tǒng)一備案清單，內(nèi)銷選擇性征稅制度，集中匯總納稅制度，保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度和智能化卡口驗放管理制度。

    事實上，傳統(tǒng)的通關(guān)申報環(huán)節(jié)基本都以逐票申報為主，此次海關(guān)推出的批次進出、集中申報制度改“一票一報”為“多票一報”，允許企業(yè)貨物分批次進出，在規(guī)定期限內(nèi)集中辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)，擴大企業(yè)申報自主權(quán)，降低通關(guān)成本。

    通過“智能化卡口驗放管理”制度，升級改造上海自貿(mào)區(qū)卡口設施，簡化卡口操作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)自動比對、自動判別、自動驗放，縮短車輛過卡時間，不僅能提升通關(guān)效率，也能落實安全高效要求。

    高誠信企業(yè)可獲更多便利

    14項新政還只是開始，今年下半年更多海關(guān)制度創(chuàng)新將陸續(xù)推出。張華魯表示，比如在征稅方面，上海自貿(mào)區(qū)有望試點企業(yè)自主報稅，“這個制度實施后將徹底推動海關(guān)從原來的審核制轉(zhuǎn)為企業(yè)自主申報制，大大提升了企業(yè)的自主權(quán)。而在企業(yè)管理方面上，將推廣企業(yè)信用管理，賦予高誠信的企業(yè)更多便利，還設想建立企業(yè)協(xié)管員制度，通過專管協(xié)管員對口協(xié)調(diào)，方便企業(yè)辦理海關(guān)手續(xù)或者解決海關(guān)通關(guān)業(yè)務中的難題、障礙。”

    此外，海關(guān)將根據(jù)“盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗”的要求，加快對14項制度化措施進行總結(jié)評估，及時把已經(jīng)成熟的政策推廣到全部特殊區(qū)域甚至具備條件的全國其他地區(qū)，全面促進特殊區(qū)域政策的完善和功能的拓展，使特殊區(qū)域的優(yōu)勢得到更大發(fā)揮，更加有力地助推我國外貿(mào)發(fā)展。

本文關(guān)鍵詞： 改革創(chuàng)新, 自貿(mào)區(qū), 試點企業(yè), 自主報稅

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